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権藤ごんどう 眞由美まゆみ (ごんどう まゆみ) 　立命館大学りつめいかんだいがく大学院だいがくいん

■報告ほうこく題目だいもく

「熊本くまもと地震じしん」において「福祉ふくし避難ひなん所しょ」で活いかせた教訓きょうくんと残のこった課題かだい

■報告ほうこくキーワード

福祉ふくし避難ひなん所しょ・災害さいがい弱者じゃくしゃ・熊本くまもと地震じしん

■報告ほうこく要旨ようし

1. 目的もくてき

　本ほん報告ほうこくでは、2016年ねん4月がつ14日にち21時じ26分ふん(前震ぜんしん)、翌々日よくよくじつ4月がつ16日にち１時じ25分ふん(本震ほんしん)に熊本くまもと県けん熊本くまもと地方ちほうにおいて気象庁きしょうちょう震度しんど階級かいきゅうでは最もっとも大おおきい震度しんど７を観測かんそくする地震じしんが起おきた際さいに、「福祉ふくし避難ひなん所しょ」がどのように機能きのうしたのか、また避難ひなん者しゃは、高齢こうれい者しゃ、障害しょうがい者しゃ、妊産婦にんさんぷ、乳幼児にゅうようじ、病者びょうしゃ等とう、限定げんていされた人ひとたちを対象たいしょうとした避難ひなん所しょであったのか。さらに東日本ひがしにっぽん大震災だいしんさいでは、「福祉ふくし避難ひなん所しょ」が、介護かいごの必要ひつような高齢こうれい者しゃ・障害しょうがい者しゃだけを集あつめてひとところに収容しゅうようする施設しせつと化かしてしまっていた。しかし、熊本くまもと地震じしんでは運営うんえいする「福祉ふくし避難ひなん所しょ」によって一様いちようではなかった対象たいしょう者しゃとその取とり組くみを検証けんしょうすることを目的もくてきとする。

2. 方法ほうほう

　本ほん報告ほうこくは、文献ぶんけん調査ちょうさとフィールドワーク調査ちょうさ及およびインタビュー調査ちょうさをもとにしている。文献ぶんけん調査ちょうさでは、2016年ねん4月がつ14日にち以降いこうの新聞しんぶん報道ほうどうにおいて「福祉ふくし避難ひなん所しょ」に関かんするものを時とき系列けいれつに整理せいりする。また、「福祉ふくし避難ひなん所しょ」に関かんする提言ていげんや研究けんきゅうが活いかされた事例じれいを取とり上あげ実現じつげん可能かのうとした取とり組くみを分析ぶんせきする。

3. 「福祉ふくし避難ひなん所しょ」の周知しゅうちと理解りかい

　今回こんかいの地震じしんで、「福祉ふくし避難ひなん所しょ」に指定していされていた施設しせつが「協定きょうていは結むすんでいたが具体ぐたい的てきなイメージがなかった」と話はなしていた。現存げんそんの施設しせつを「福祉ふくし避難ひなん所しょ」として協定きょうていは結むすんでいるものの、実際じっさいにはそこで働はたらく職員しょくいんも被災ひさい者しゃであり自みずからの生活せいかつや現場げんばの対応たいおうで二に次じ的てきな避難ひなん所しょとなる「福祉ふくし避難ひなん所しょ」としての役割やくわりまで追おい付つかなかったのが現状げんじょうである。また、「避難ひなん所しょ」や「福祉ふくし避難ひなん所しょ」が何処どこにあるのか、さらに障害しょうがいを持もった人ひとがそこに本当ほんとうに避難ひなんできるのか、事前じぜんにリサーチしていた障害しょうがい当事とうじ者しゃはどれだけいただろうか。東日本ひがしにっぽん大震災だいしんさいであがっていた「福祉ふくし避難ひなん所しょ」の周知しゅうちは、熊本くまもとの地ちでもできていなかったことが明あきらかになった。これは、熊本くまもと地震じしんを経験けいけんしたひとたちに残のこった課題かだいのひとつでもある。

4.　誰だれもが避難ひなんできる「福祉ふくし避難ひなん所しょ」

　熊本くまもと市し中央ちゅうおう区くにある熊本学園大学くまもとがくえんだいがくでは、前震ぜんしん後ごから学内がくないに「福祉ふくし避難ひなん所しょ」を開設かいせつし地域ちいきの人々ひとびとを受うけ入いれた。ペットと一緒いっしょに避難ひなんする人ひとや独居どっきょの高齢こうれい者しゃ、障害しょうがい者しゃ、誰だれもが安心あんしんして避難ひなんできるような体制たいせいが敏速びんそくに整ととのえられた。その背景はいけいには、①阪神はんしん・淡路あわじ大震災だいしんさいや東日本ひがしにっぽん大震災だいしんさいでの教訓きょうくんを知しりえている教員きょういんが社会福祉学部しゃかいふくしがくぶを筆頭ひっとうに多おおくいた、②減げん災わざわいソーシャルワークの授業じゅぎょうで震災しんさいへの備そなえを経験けいけんしていた学生がくせいがいた、③大学だいがく内ないに授業じゅぎょうで使用しようする福祉ふくし用具ようぐがあった、④福祉ふくし避難ひなん所しょとなった建物たてものがバリアフリーであった、⑤衛生えいせい面めんを徹底てっていする看護かんご師し、医師いしの存在そんざい、⑥ケアを担になった学生がくせいボランティアの存在そんざい、そして、地域ちいきの人々ひとびととの関係かんけいを大事だいじにしてきた大学だいがくのスタンスの意義いぎは大おおきい。

5.　考察こうさつ

　これまで震災しんさいでの教訓きょうくんを活いかし誰だれでも避難ひなんできる「福祉ふくし避難ひなん所しょ」は決けっして運営うんえい不可能ふかのうではないことが熊本学園大学くまもとがくえんだいがくの実践じっせんで明あきらかになった。しかし、運営うんえい主体しゅたいはあくまでも大学だいがくに所属しょぞくする人々ひとびとであり「少すくなくとも何なにかしらの一部いちぶは住民じゅうみんが主体しゅたいとなるような取とり組くみは必要ひつようであったかもしれない」という点てんにおいては今後こんごの課題かだいとしてあげられるものであろう。二ふたつ目めは、熊本くまもと地震じしんで避難ひなんする人ひとも受うけ入いれる側がわも「福祉ふくし避難ひなん所しょ」の周知しゅうちはできていなかった。三みっつ目めに、「福祉ふくし避難ひなん所しょ」として協定きょうていを結むすんでいても必かならずしも機能きのうするとは限かぎらないということである。
　今回こんかいの発表はっぴょうおける倫理りんり的てき配慮はいりょについては、立命館大学りつめいかんだいがく研究けんきゅう倫理りんり指針ししんに基もとづき、人権じんけんの保護ほご及および法令ほうれいの遵守じゅんしゅにつとめ調査ちょうさ対象たいしょう者しゃに確認かくにんし開示かいじ可能かのうなものを採用さいようする。報告ほうこくの際さいは、対象たいしょう者しゃの氏名しめいを匿名とくめい化かした形かたちで報告ほうこくする。

【参考さんこう・引用いんよう文献ぶんけん】
青木あおき千帆ちほ子こ・権藤ごんどう眞由美まゆみ，2011「「福祉ふくし避難ひなん所しょ」成立せいりつの経緯けいい」2011年ねん障害しょうがい学会がっかい．
天田あまだ城しろ介かい・渡辺わたなべ克典かつのり編へん，2015『大震災だいしんさいの生存せいぞん学がく』青あお弓ゆみ社しゃ．
大阪おおさか市し，2010『緊急きんきゅう雇用こよう創出そうしゅつ基金ききん事業じぎょう 福祉ふくし避難ひなん所しょ計画けいかく策定さくていのための調査ちょうさ 報告ほうこく書しょ』特定とくてい非ひ営利えいり活動かつどう法人ほうじん ゆめ風ふう基金ききん．
小山こやま貴たか，2012「JDFいわて支援しえんセンターから 岩手いわての報告ほうこく」『季刊きかん福祉ふくし労働ろうどう135』現代書館げんだいしょかん．
河野こうの秀忠ひでただ，2012『障害しょうがい者しゃ問題もんだい総合そうごう誌し そよ風かぜのように街まちに出でよう82』関西かんさい障害しょうがい者しゃ定期ていき刊行かんこう物ぶつ協会きょうかい．
障害しょうがい学会がっかい，2012『障害しょうがい学がく研究けんきゅう8』明石書店あかししょてん．
認定にんていNPO法人ほうじん ゆめ風ふう基金ききん，2013『障害しょうがい者しゃ市民しみん防災ぼうさい提言ていげん集しゅう 東日本ひがしにっぽん大だい災害さいがい版ばん』関西かんさい障害しょうがい者しゃ定期ていき刊行かんこう物ぶつ協会きょうかい．
山田やまだ昭義あきよし・水谷みずたに真ま2011「障害しょうがい者しゃは避難ひなん所しょに避難ひなんできない」『現代げんだい思想しそうVol．39‐7』青土おうづち社しゃ．

障害しょうがい学会がっかい第だい13回かい大会たいかい（2016年度ねんど）