CLAIRメールマガジンバックナンバー
vol.264「コロナ禍 で振 り返 るパートナーシップ制度 『PACS』」
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ■□■□ □■□ CLAIRメールマガジン vol.264（2020年 12月11日 ） ■□ 「コロナ禍 で振 り返 るパートナーシップ制度 『PACS』」 □ ￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣ ★☆CLAIRメールマガジンで取 り上 げて欲 しいテーマを募集 しています！☆★ https://bit.ly/3eNcQgt （上記 URLはMicrosoft Officeのフォームを利用 した簡易 回答 様式 です。個人 情報 の入力 は一切 必要 ありません。） ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ T O P I C S ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【パリ事務所 】コロナ禍 で振 り返 るパートナーシップ制度 「PACS」 【北京 事務所 】実用 化 はもう間近 !?中国 の「デジタル人民元 」 【シドニー事務所 】オーストラリアと日本 の幼児 教育 ・準備 教育 【ソウル事務所 】韓国 の木造 住宅 について 【シンガポール事務所 】シンガポールの新型 コロナウイルス対策 におけるIT活用 について 【ロンドン事務所 】英国 の児童 貧困 と無償 学校 給食 の取 り組 み 【ニューヨーク事務所 】ニューヨーク市 におけるOpen Storefronts program 【INFO】ロンドン事務所 ADレポートで、英国 の今 をお届 けします！ 【INFO】佐賀 県 特設 ECサイト「佐賀 １万 円 ショップ」～コロナ禍 において自治体 が進 める国内 販路 開拓 ～ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【パリ事務所 】コロナ禍 で振 り返 るパートナーシップ制度 「PACS」 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ コロナ禍 により二 度目 の全国 一斉 の外出 禁止 令 を余儀 なくされたフランスでは、社会 ・経済 だけでなく、家庭 にもさまざまな影響 があります。報道 によれば、最初 の外出 禁止 の段階 的 解除 以降 、弁護士 への離婚 相談 が前年 と比較 して増加 したほか、2017年 に協議 離婚 手続 きが簡易 化 されたことなどもあり、今後 も離 婚 件数 の増加 が見込 まれます。また、外出 禁止 による結婚式 の延期 などにより、昨年 同 時期 より婚姻 件数 が大幅 に減少 している地域 もあります。フランスでは約 20年間 、結婚 件数 が減少 傾向 ですが、コロナ禍 が拍車 をかけることが予想 されます。一方 、フランスでは、家族 の中核 となるカップルのあり方 として、民事 連帯 契約 制度 「PACS」が大 きな役割 を果 たしています。 PACSは、「同性 または異性 の成人 ２名 による、共同 生活 を結 ぶために締結 される契約 」と定義 されるパー トナーシップ制度 であり、1999年 に導入 されました。この背景 には、「法律 婚 をしない異性 カップルの増加 」、 「法律 婚 が認 められていない同性 カップルの身分 保障 」という２ つの大 きな要因 がありました。その後 、数 を増 し、2018年 には法律 婚 234,735件 に対 し、PACS 208,871件 と肩 を並 べるほどになっています。 PACSは、締結 および解消 の手続 きが簡易 な一方 、家族 手当 など、子 どもも含 めた社会 保障 が法律 婚 と同様 に受 けられます。また、法律 婚 の離婚 率 55％と比較 し、PACSは解消 率 44％（2016年 値 ）で、解消 の半数 は子 どもの誕生 などを契機 とした法律 婚 への移行 のため、実質 的 にはさらに低 くなります。PACSの大幅 な増加 に はフランス人 のさまざまな家族 観 との合致 が考 えられ、従前 家族 の起点 であった結婚 がPACSを経 るなど家族 像 の多様 化 が見 られます。 コロナ禍 でPACSがこれまでと同様 の傾向 を示 すのかまだ明 らかではありませんが、フランスは再度 の外出 禁止 令 の段階 的 緩和 が進 められており、法律 婚 、PACSなどの家族 制度 が、今後 コロナ禍 のフランスの家庭 に どのように影響 していくのか、引 き続 き注視 してまいります。詳 しくはこちら。（ https://www.clairparis.org/ja/clair-paris-blog-jp/blog-2020-jp/1441-pacs ） パリ事務所 所長 補佐 早坂 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【北京 事務所 】実用 化 はもう間近 !?中国 の「デジタル人民元 」 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 2020年 10月 、広東 省 深 セン市 にて、中国 人民 銀行 （中国 の中央 銀行 ）が発行 するデジタルの法定 通貨 、いわ ゆる「デジタル人民元 」の実証 実験 が行 われました。抽選 で選 ばれた５万 人 の市民 に総額 1,000万 元 （約 1億 5,900万 円 ） が配布 され、専用 のアプリを通 じて、指定 店舗 にて10月 12日 ～18日 の期間 限定 で決済 ができるというものです。日本 でも身近 になっているキャッシュレス決済 ですが、代表 的 なものとして、クレジットカード、交通 系 電子 マネーカードそしてスマートフォンを利用 したＱＲコードによる決済 などがあります。中国 ではＱＲコード決済 が生活 に深 く浸透 し、その中 でも支 付 宝 （Alipay） と微 信 支 付 （WeChatPay）の利用 がその大半 を占 めています。 キャッシュレス決済 がすでに一般 化 している中国 において、「デジタル人民元 」にはどのような役割 が期待 さ れているのでしょうか？中国 人民 銀行 によると、その役割 として、小売 での決済 の利便 性 や安全 性 のほか、偽造 防止 のレベルを高 めることなどが説明 されています。さらに、中国 人民 銀行 デジタル通貨 研究所 は、スマートフォン に「デジタル人民元 」の"ウォレット"が入 っていれば、オフラインでもスマートフォン同士 を接触 させるだけ で送金 することが可能 であると発表 しています。 2014年 に「デジタル人民元 」の研究 が開始 された中国 では、現在 、広東 省 深 セン市 のほか、江蘇 省 蘇州 市 、河 北 省 雄 安新 区 、四川 省 成 都市 および2022年 北京 冬季 オリンピック会場 予定 地 でも試験 運用 を行 うことが明 らかに なっています。中 でも蘇州 市 では、公務員 の通勤 手当 が「デジタル人民元 」によって支給 されました。また、中国 人民 銀行 は実用 化 に向 け、デジタル通貨 の発行 に法的 根拠 を付与 するための法 改正 に着手 しました。 「デジタル人民元 」のように中央 銀行 が発行 するデジタル通貨 は、中国 だけでなく日本 も含 め世界 各国 で研究 が進 められています。「最近 、現金 を見 かけないな...」と思 う日 が来 るのもそう遠 くはないかもしれません。北京 事務所 所長 補佐 根立 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【シドニー事務所 】オーストラリアと日本 の幼児 教育 ・準備 教育 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ オーストラリアのニューサウスウェールズ州 では、幼児 教育 として３歳 頃 から子供 を「プリスクール」に預 けるこ とができ、さらに、準備 教育 として５歳 前後 から「キンディー」（正式 名称 「キンダーガーテン」）に入学 させるこ ともできます。 「キンディー」は小学校 に併設 されていることが多 く、日本 でいえば小学 ０年生 に対 する準備 教育 機関 の位置 づけ で、子供 たちは教室 で言語 や算数 を学 ぶとともに学校 生活 の基本 を身 に付 けることができます。「キンディー」に通 わせるかどうかは子供 の成長 に応 じて親 が決 めることができますが、義務 教育 の準備 期間 としてこうした選択肢 が与 えられるのは、日本 では見 られないオーストラリアならではの顕著 な特徴 です。 また、オーストラリア連邦 政府 が示 す「幼児 教育 学習 枠組 み」では、幼児 教育 は「Belonging（帰属 ）、Being（存在 ）、 Becoming（生成 ）」の３要素 を柱 とし、子供 たちの帰属 意識 やアイデンティティの確立 といった面 に焦点 を当 てるこ ととされています。 オーストラリアで子供 を「プリスクール」に預 けたことのある日本 の方 に話 を聞 くと、オーストラリアの教育 スタ イルは日本 と比較 して「子供 の好 きなことをやらせる（選 ばせる）」「周 りの子 に合 わせるよう強要 はしない」といっ た傾向 が強 いとのことです。例 えば、日本 の幼稚園 では同 じ時間 に園児 が一斉 にお絵 かきや踊 りなどの活動 を行 うこと が一般 的 だと思 いますが、オーストラリアでは子供 のそれぞれの好 きな時間 にやりたいことをさせる場面 が多 いようで、子供 の個性 をより尊重 した教育 スタイルが取 られていると感 じています。人口 の約 ３割 が海外 生 まれの多 文化 主義 国家 であるオーストラリアでは、一人 一 人 のルーツ・生 い立 ち・文化 的 背景 などが多様 性 に富 んだ多 文化 社会 が形成 されています。そうした社会 においては、一人 一 人 の個性 や意志 を尊重 する幼児 教育 環境 を整 え、学校 生活 への準備 期間 を設 けることが重要 なのではないかと感 じています。今後 、日本 社会 においても、在住 外国 人 の増加 等 により文化 の多様 性 がますます富 んでいくと予想 されます。将来 、日本 の幼児 教育 の在 り方 が見直 され、オーストラリアの幼児 教育 ・準備 教育 が先行 事例 として参考 にされるときが来 る かもしれません。 シドニー事務所 所長 補佐 根木 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【ソウル事務所 】韓国 の木造 住宅 について ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━韓国 には伝統 的 建築 様式 で建築 された韓 屋 （ハノク）と呼 ばれる木造 住宅 が全国 各地 にあり、ソウル市内 の人気 観光 地 でもある北村 韓 屋 村 では、貴重 な観光 資源 として、現在 でも大切 に保存 されています。韓 屋 の特徴 は、韓国 特有 の床 暖房 （オンドル）が組 み込 まれた構造 であること、柱 や床 材 に木材 、壁 には藁 や土 を混 ぜたものを使用 するなど、自然 のものを最大限 に利用 していることです。そのため、夏 は涼 しく、冬 は暖 かい理想 的 な住環境 を実現 させています。 しかし、現在 、ソウルなどの都市 部 近郊 を散策 してみても、目 に入 ってくる住宅 は、都市 の近代 化 とともに建設 され た鉄筋 コンクリートの高層 マンションで、伝統 的 な韓 屋 を中心 とする木造 住宅 を見 かけることは、ほとんどありません。韓国 統計 庁 によると、2019年 新築 住宅 数 の約 19万 5,000棟 のうち、約 ９割 を占 める17万 6,000棟 が鉄筋 ・鉄 構造 となって おり、木造 住宅 は約 5.1%の約 １万 棟 にとどまっています。その背景 には、朝鮮 戦争 後 に森林 資源 が枯渇 している中 、高度 経済 成長 期 を迎 えたことにより、鉄筋 コンクリートによる住環境 の整備 が必要 になったことなどが、今 でも影響 している と思 われます。 しかし、近年 、韓国 では環境 問題 への関心 や健康 志向 の高 まりにより、伝統 的 な韓 屋 を始 めとする木造 住宅 が再 び注目 され、香 りの良 い日本 のヒノキも、健康 に関心 が高 い層 を中心 に人気 を集 めています。 また、韓国 における木造 住宅 の需要 の高 まりを見込 んで、日本 でも木材 産業 関連 企業 や自治体 などが中心 となり、原木 に加 えて付加 価値 を付 けた木製品 の輸出 や、日本 固有 の木造 建築 工法 を韓国 の技術 者 に紹介 するセミナーなどを開催 して います。韓国 の今後 の木造 住宅 の動向 は、新築 住宅 の約 ６割 が木造 住宅 である日本 の木材 産業 に与 える影響 も大 きいと見込 まれ ることから、今後 も動向 を注目 してまいります。 ソウル事務所 所長 補佐 大山 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【シンガポール事務所 】シンガポールの新型 コロナウイルス対策 におけるIT活用 について ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ シンガポールは、1980年代 初頭 に情報 技術 （IT）が経済 成長 の牽引 役 として将来 有望 と認識 し、世界 に先駆 けて国 家 的 な情報 化 を推進 し、その結果 、世界 有数 の情報 化 都市 となりました。現在 も、国 全体 でのITの体系 的 な利用 やAI やビッグデータなどの最先端 技術 を積極 的 に活用 する「Smart Nation」の実現 に向 け、情報 化 を推進 しています。一方 、新型 コロナウイルスについては、多 い時 で１日 に約 1,000人 の新規 感染 者 を記録 したシンガポールですが、政 府 の対策 により、市中 感染 者 は11月11日 から25日 まで１人 も出 ておらず、その後 も12月2日 現在 0～2人 の極 めて低 い水 準 で推移 しています。政府 はITも積極 的 に活用 しており、その１ つが、入 退場 記録 システムである「SafeEntry」です。施設 の入 退 館 時 に、出入口 に掲示 されているQRコードから専用 サイトにアクセスして個人 情報 を入力 し、チェックイン・アウトを行 います。新規 感染 者 が確認 された場合 、政府 はSafeEntryの記録 から接触 者 を割 り出 せます。現在 では、企業 や店舗 に義務付 け られ、どこに行 くにもSafeEntryでのチェックイン・アウトが必要 です。 また、接触 追跡 用 アプリである「TraceTogether」もITを活用 した対策 の１ つです。スマートフォンにこのアプリを ダウンロードすると、近接 している他 の利用 者 の情報 を無線 通信 で自動的 に記録 するため、利用 者 が感染 した場合 、接 触 者 を迅速 に特定 できます。現在 、キーホルダー型 の携行 端末 を全 住民 に配布 しており、12月末 までにレストラン、職場 、学校 などでTraceTogetherによるチェックインが義務 化 されます。11月１日 時点 では５割 程度 の普及 率 ですが、 TraceTogetherの有効 性 を増 すため、政府 は７割 程度 の普及 を目指 しています。 なお、日本 でもTraceTogetherを参考 に「新型 コロナウイルス接触 確認 アプリ」が導入 されましたが、プライバシー への配慮 から、感染 者 と接触 があった場合 に本人 へ通知 するのみで、政府 が接触 者 を追跡 することはできません。 このように、シンガポールでは新型 コロナウイルス対策 にITを積極 的 に活用 し、感染 を抑制 しています。今後 も、世界 有数 の情報 化 都市 であるシンガポールがどのようにITを活用 していくのか、注目 していきます。 シンガポール事務所 所長 補佐 田中 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【ロンドン事務所 】英国 の児童 貧困 と無償 学校 給食 の取 り組 み ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━世界 屈指 の経済 大国 である英国 においても、実際 には食糧 面 に不安 を抱 えている家庭 が多 いのが現状 で、約 840万 人 が貧困 の危機 に瀕 しているとされており、これはロンドンの人口 と同 程度 です。 EVIDENCE AND NETWORK ON UK HOUSEHOLD FOOD INSECURITYの調査 によれば、英国 の成人 の10%が「食糧 調達 に不安 を抱 え る家庭 （Food Insecure Households）」予備 軍 、他 の成人 10%と子供 の19%は中 程度 もしくは重度 の「食糧 調達 に不安 を抱 える家庭 」に所属 しています。貧困 に瀕 する子供 を助 けるため、イングランドでは無償 学校 給食 （Free School Meal、以下 FSM）の取 り組 みが行 われ ています。国 から生活 保護 などの社会 保障 を受 けている家庭 の子供 や、親 ・保護 者 に代 わって国 から直接 社会 保障 を受 け ている子供 が対象 で、申請 の処理 やFSMの提供 は自治体 の責任 で行 われています。FSMにかかるコストは政府 から各 学校 へ の助成 金 によって賄 われます。英国 政府 は、2020年 ３月 に始 まった新型 コロナウイルスの感染 拡大 に伴 うロックダウンの最中 も貧困 児童 の救済 のため上記 FSMを継続 していましたが、７月 で終了 する予定 でした。しかし22歳 のプレミアリーグ選手 のマーカス・ラッシュフォード氏 が６月 に下院 議員 宛 に書簡 を送 り、政府 に方針 の変更 を訴 え、FSMの継続 を取 り付 けたことが英国 では大 きなニュースにな りました。ラッシュフォード氏 のおかげで、イングランドの130万 人 の子供 が夏休 み中 も無料 で給食 を受 け取 ることができ るようになったと報 じられています。ラッシュフォード氏 は10月 に大 英 帝国 勲章 も授与 されています。英国 では秋 頃 から新型 コロナウイルスの第 ２波 が押 し寄 せ、1日 あたりの新規 感染 者 数 が１万 人 を超 えている中 、クリス マス休暇 もFSMを実施 するべきだという声 が高 まっています。 （関連 記事 https://www.jlgc.org.uk/jp/ad_report/free-school-lunch-in-uk/ ） ロンドン事務所 所長 補佐 阿部 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【ニューヨーク事務所 】ニューヨーク市 におけるOpen Storefronts program ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ニューヨーク市 は、これから迎 えるホリデーシーズンを見据 えて、「Open Storefronts program」を10月30日 から始 め ました。これは小売 店 などが、許可 を得 ることにより店先 に面 している歩道 を一時 的 に使用 できるもので、年末 まで有効 です。市 では既 に「Open Restaurants program」を導入 し、レストランが歩道 や路肩 に客席 を設置 することを許可 しています。 これにより新型 コロナウイルスの影響 で店内 飲食 が制限 されているなかでも、レストランは集客 が可能 となり、多 くの店舗 の営業 継続 に貢献 してきました。同様 のプログラムを小売 店 等 にも適用 して、小規模 経営 の店舗 を救 うのが狙 いです。外側 スペースの活用 により、安心 して買 い物 ができる環境 を整 え集客 を促 し、従業 員 の雇用 の維持 などの効果 も期待 されます。市 は４万 の事業 者 、45万 人 の従業 員 の支援 になると見込 んでいます。プログラムを利用 することができるのは小売 店 （洋服 店 、機器 店 、食料 品 店 等 ）の他 、修理 店 、クリーニング店 、ランドリーサービス店 で、席 の設置 や衣類 等 の展示 な どが可能 になります。 ただし、歩道 全 てを使 えるわけではなく、歩行 者 が通 れるように約 2.5メートルの幅 を確保 し、かつ店舗 から約 1.5メートル以内 の使用 、展示 物 の高 さも歩道 から約 1.5メートル以内 に抑 える必要 があります。小売 店 救済 を目的 に始 まったこの制度 で すが、11月16日 現在 、街 中 でこの制度 を利用 しているような気配 はまだありません。コロナ禍 によりオンラインでの買 い物 が増 えたなか、地元 ビジネス支援 の一助 となるのか、今後 の動向 に注目 です。 ニューヨーク事務所 所長 補佐 舘 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【INFO】ロンドン事務所 ADレポートで、英国 の今 をお届 けします！ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ クレアロンドン事務所 ウェブサイトにて、各 自治体 から派遣 されている所長 補佐 （Assistant Director/AD）によるレポート の掲載 を始 めました。英国 政府 の施策 から、日本 の自治体 でも取 り入 れられそうな英国 の自治体 の事例 、ロンドンで生活 する中 で気 づいた時事 的 な情報 まで、各 ADの目線 で毎月 複数 のレポートを更新 予定 です。 ぜひこちらからご覧 ください。（ https://www.jlgc.org.uk/jp/research/ad_report/ ） ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【INFO】佐賀 県 特設 ECサイト「佐賀 １万 円 ショップ」～コロナ禍 において自治体 が進 める国内 販路 開拓 ～ ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━佐賀 県 の「さが県 産品 流通 デザイン公社 」は、大 きな打撃 を受 けた県内 の生産 者 や事業 者 の支援 と消費 の喚起 ・拡大 を目的 として、佐賀 の上質 な特産 品 を１万 円 均一 で購入 できる特設 ECサイト「佐賀 １万 円 ショップ」を８月 に立 ち上 げました。有明 海 のエイリアンから１万 枚 に３枚 しか採 れない有明海 の奇跡 の海苔 まで、佐賀 の本物 を全国 に届 けるほか、ユーチューバーや タニタ食堂 ともコラボし、地域 の生産 者 ・事業 者 を応援 しています。今回 、その取 り組 みをご紹介 します。詳 しくはこちらから < http://economy.clair.or.jp/topics/6808/ > ＜お問 い合 わせ先 ＞経済 交流 課 Tel：03-5213-1726 / Mail：keishin@clair.or.jp ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 【編集 ・発行 】一般 財団 法人 自治体 国際 化 協会 （企画 調査 課 ） 〒102-0083東京 都 千代田 区 麹 町 １-７相互 半蔵門 ビル７F HP < 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