国くに务院办公厅关于加强きょう

个人诚信体系たいけい建けん设的指ゆび导意见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国くに办发〔2016〕98号ごう

各省かくしょう、自治じち区く、直ちょく辖市人民じんみん政府せいふ，国くに务院各部かくぶ委い、各かく直属ちょくぞく机つくえ构：

为弘扬诚信しん传统美德びとく，增强ぞうきょう社会しゃかい成なり员诚信しん意い识，加か强きょう个人诚信体系たいけい建けん设，褒扬诚信，惩戒失しつ信しんじ，提ひさげ高だか全ぜん社会しゃかい信用しんよう水平すいへい，营造优良信用しんよう环境，经国务院同意どうい，现提出ていしゅつ以下いか意い见。

一いち、总体要求ようきゅう

（一いち）指ゆび导思想しそう。全面ぜんめん贯彻落实党とう的てき十じゅう八はち大和やまと十じゅう八はち届とどけ三さん中ちゅう、四よん中ちゅう、五ご中ちゅう、六ろく中ちゅう全会ぜんかい精神せいしん，深入ふかいり贯彻习近平ひら总书记系列けいれつ重要じゅうよう讲话精神せいしん，按照党とう中央ちゅうおう、国くに务院决策部署ぶしょ，以培育そだて和わ践行社会しゃかい主ぬし义核心こころ价值观为根本こんぽん，大力だいりき弘ひろ扬诚信しん文化ぶんか，加か快かい个人诚信记录建けん设，完かん善ぜん个人信しん息いき安全あんぜん、隐私保ほ护与信用しんよう修おさむ复机制せい，健全けんぜん守もり信しん激励げきれい与あずか失しつ信しん惩戒机つくえ制せい，使つかい守もり信者しんじゃ受益じゅえき、失しつ信者しんじゃ受限，让诚信成のぶなり为全社会しゃかい共同きょうどう的てき价值追求ついきゅう和行かずゆき为准则，积极营造“守まもり信光のぶみつ荣、失しつ信しんじ可か耻”的てき良好りょうこう社会しゃかい氛围。

（二に）基本きほん原げん则。

一いち是ぜ政府せいふ推动，社会しゃかい共ども建けん。充分じゅうぶん发挥政府せいふ在ざい个人诚信体系たいけい建けん设中的てき组织、引导、推动和わ示しめせ范作用よう。规范发展征せい信市のぶいち场，鼓つづみ励调动社会かい力量りきりょう广泛参与さんよ，共同きょうどう推进，形成けいせい个人诚信体系たいけい建けん设合力ごうりょく。

二に是ぜ健全けんぜん法制ほうせい，规范发展。健全けんぜん个人信しん息いき法律ほうりつ法ほう规、规章制度せいど和わ标准规范，严格保ほ护个人じん隐私和信かずのぶ息いき安全あんぜん。

三さん是ぜ全面ぜんめん推进，重点じゅうてん突破とっぱ。以重点てん领域、重点じゅうてん人じん群ぐん为突破口とっぱこう，推动建立こんりゅう各かく地区ちく各行かくこう业个人じん诚信记录机つくえ制せい。依よ托たく全国ぜんこく信用しんよう信しん息いき共ども享とおる平台ひらだい与あずか各かく地方ちほう信用しんよう信しん息いき共ども享とおる平台ひらだい、金融きんゆう信用しんよう信しん息いき基もと础数据すえ库与个人征せい信しん机つくえ构，分ふん别实现个人じん公共こうきょう信用しんよう信しん息いき、个人征せい信しん信しん息いき的てき记录、归集、处理和わ应用。

四よん是ぜ强化きょうか应用，奖惩联动。积极培つちかえ育そだて个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき产品应用市し场，推广个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき社会しゃかい化か应用，拓つぶせ宽应用よう范围。建立こんりゅう健全けんぜん个人诚信奖惩联动机つくえ制せい，加か大だい个人守もり信しん激励げきれい与あずか失しつ信しん惩戒力りょく度ど。

二に、加か强きょう个人诚信教育きょういく

（一いち）大力だいりき弘ひろ扬诚信しん文化ぶんか。将はた诚信文化ぶんか建けん设摆在ざい突出とっしゅつ位置いち，以培育そだて和わ践行社会しゃかい主ぬし义核心こころ价值观为根本こんぽん，大力だいりき普及ふきゅう信用しんよう知ち识，制定せいてい颁布公民こうみん诚信守もり则，将はた诚信教育きょういく贯穿公民こうみん道德どうとく建けん设和精神せいしん文明ぶんめい创建全ぜん过程。加か强きょう社会しゃかい公德こうとく、职业道德どうとく、家庭かてい美德びとく和わ个人品じんぴん德とく教育きょういく，营造“守まもり信者しんじゃ荣、失しつ信者しんじゃ耻、无信者しゃ忧”的てき社会しゃかい氛围。

（二に）广泛开展诚信宣せん传。结合春はる节、国くに际消费者权益日び、劳动节、儿童节、网络诚信宣せん传日、全国ぜんこく信用しんよう记录关爱日び、诚信兴商宣せん传月、国くに庆节、国家こっか宪法日び暨全国ぜんこく法制ほうせい宣せん传日等とう重要じゅうよう时间节点和わ法定ほうてい节假日び，集中しゅうちゅう宣せん传信用よう政策せいさく法ほう规、信用しんよう知ち识和典型てんけい案あん例れい。推动创作中ちゅう华传统诚信しん文化ぶんか与あずか时代价值观相融合ゆうごう的てき诚信文ぶん艺作品さくひん、公益こうえき广告，丰富诚信宣せん传载体たい，增加ぞうか诚信宣せん传频次じ，提つつみ升ます诚信宣せん传水平すいへい。

（三さん）积极推介诚信典型てんけい。充分じゅうぶん发挥媒体ばいたい舆论宣せん传引导作用よう，大力だいりき发掘、宣せん传有关部门和社会しゃかい组织评选的てき诚信道德どうとく模も范、优秀志こころざし愿すなお者しゃ等とう诚信典型てんけい。组织各かく类网站开设网络诚信しん专题，经常性せい地ち宣せん传推广各类诚信しん典型てんけい、诚信事ごと迹，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加か强きょう网络失しつ信しん案あん例れい警示教育きょういく。支持しじ有ゆう关部门和社会しゃかい组织向こう社会しゃかい推介诚信典型てんけい和わ无不良ふりょう信用しんよう记录者しゃ，推动实施跨またが部ぶ门、跨またが领域的てき守まもり信しん联合激励げきれい措施。

（四よん）全面ぜんめん加か强きょう校こう园诚信しん教育きょういく。将はた诚信教育きょういく作さく为中小学しょうがく和わ高校こうこう学生がくせい思想しそう品ひん德とく教育きょういく的てき重要じゅうよう内容ないよう。鼓つづみ励高校こうこう开设社会しゃかい信用しんよう领域相しょう关课程ほど。支持しじ有ゆう条件じょうけん的てき高校こうこう院いん所しょ开设信用しんよう管理かんり相しょう关专业。推动学校がっこう加か强きょう信用しんよう管理かんり，建立こんりゅう健全けんぜん18岁以上じょう成年せいねん学生がくせい诚信档案，推动将はた学生がくせい个人诚信作さく为升学がく、毕业、评先评优、奖学金きん发放、鉴定推荐等とう环节的てき重要じゅうよう考量こうりょう因いん素もと。针对考こう试舞弊へい、学がく术造假かり、不履行ふりこう助すけ学がく贷款还款承诺、伪造就业材料ざいりょう等とう不ふ诚信行ぎょう为开展てん教育きょういく，并依法ほう依よ规将相しょう关信息いき记入个人信用しんよう档案。

（五ご）广泛开展信用しんよう教育きょういく培つちかえ训。建立こんりゅう健全けんぜん信用しんよう管理かんり职业培つちかえ训与专业考こう评制度せいど。加か大だい对信用よう从业人じん员的培つちかえ训力度ど，丰富信用しんよう知ち识，提ひさげ高だか信用しんよう管理かんり水平すいへい。鼓つづみ励各类社会かい组织和わ企くわだて业建立こんりゅう信用しんよう管理かんり和わ教育きょういく制度せいど，组织签署入にゅう职信用よう承うけたまわ诺书和わ开展信用しんよう知ち识培训活动，培つちかえ育そだて企くわだて业信用よう文化ぶんか。组织编写信用しんよう知ち识读本ほん，依よ托たく社しゃ区く（村むら）各かく类基层组织，向むかい公こう众普及ふきゅう信用しんよう知ち识。

三さん、加か快かい推进个人诚信记录建けん设

（一いち）推动完かん善ぜん个人实名登とう记制度せいど。以公民こうみん身み份号码制度せいど为基础，推进公民こうみん统一社会信用代码制度建设。推动居きょ民みん身み份证登とう记指纹信息いき工作こうさく，实现公民こうみん统一社会信用代码全覆盖。运用信しん息いき化か技わざ术手段しゅだん，不断ふだん加か强きょう个人身じんしん份信息いき的てき查核工作こうさく，确保个人身じんしん份识别信息いき的てき唯ただ一いち性せい。以互联网、邮寄递送、电信、金融きんゆう账户等とう领域为重点てん，推进建立こんりゅう实名登とう记制度せいど，为准确采集しゅう个人诚信记录奠定基さだもと础。

（二に）建立こんりゅう重点じゅうてん领域个人诚信记录。以食品しょくひん药品、安全あんぜん生せい产、消防しょうぼう安全あんぜん、交通こうつう安全あんぜん、环境保ほ护、生物せいぶつ安全あんぜん、产品质量、税收ぜいしゅう缴纳、医い疗卫生せい、劳动保障ほしょう、工程こうてい建けん设、金融きんゆう服ふく务、知ち识产权、司法しほう诉讼、电子商しょう务、志こころざし愿すなお服ふく务等领域为重点てん，以公务员、企くわだて业法定ほうてい代表だいひょう人じん及相关责任にん人じん、律りつ师、教きょう师、医い师、执业药师、评估师、税ぜい务师、注ちゅう册さつ消防しょうぼう工程こうてい师、会かい计审计人员、房ぼう地ち产中介かい从业人じん员、认证人じん员、金融きんゆう从业人じん员、导游等とう职业人じん群ぐん为主要よう对象，有ゆう关部门要加か快かい建立こんりゅう和かず完かん善ぜん个人信用しんよう记录形成けいせい机つくえ制せい，及时归集有ゆう关人员在相しょう关活动中形成けいせい的てき诚信信しん息いき，确保信しん息いき真ま实准确，实现及时动态更新こうしん。金融きんゆう信用しんよう信しん息いき基もと础数据すえ库和个人征せい信しん机つくえ构要大力だいりき开展重点じゅうてん领域个人征せい信しん信しん息いき的てき归集与あずか服ふく务。鼓つづみ励行れいこう业协会かい、商会しょうかい等とう行ぎょう业组织建立こんりゅう健全けんぜん会かい员信用よう档案。

四よん、完かん善ぜん个人信しん息いき安全あんぜん、隐私保ほ护与信用しんよう修おさむ复机制せい

（一いち）保ほ护个人じん信しん息いき安全あんぜん。有ゆう关部门要严格按照规定建立こんりゅう健全けんぜん并严格かく执行保障ほしょう信しん息いき安全あんぜん的てき规章制度せいど，明あきら确个人じん信しん息いき查询使用しよう权限和わ程ほど序じょ，做好数すう据すえ库安全ぜん防ぼう护工作こうさく，建立こんりゅう完かん善ぜん个人信しん息いき查询使用しよう登とう记和审查制度せいど，防止ぼうし信しん息いき泄露。严格按照相しょう关法律ほうりつ法ほう规，加か大だい对金融きんゆう信用しんよう信しん息いき基もと础数据すえ库、征せい信しん机つくえ构的监管力りょく度ど，确保个人征せい信しん业务合あい规开展てん，保障ほしょう信しん息いき主体しゅたい合法ごうほう权益，确保国家こっか信しん息いき安全あんぜん。建立こんりゅう征せい信しん机つくえ构及相しょう关人员信用よう档案和わ违规经营“黑くろ名めい单”制度せいど。

（二に）加か强きょう隐私保ほ护。未み经法律ほうりつ法ほう规授权不得とく采さい集しゅう个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき。加か大だい对泄露ろ、篡改、毁损、出で售或者しゃ非ひ法ほう向こう他人たにん提供ていきょう个人信しん息いき等とう行ぎょう为的查处力りょく度ど。对金融きんゆう机つくえ构、征せい信しん机つくえ构、互联网企业、大数たいすう据すえ公司こうし、移うつり动应用よう程ほど序じょ开发企くわだて业实施ほどこせ重点じゅうてん监控，规范其个人じん信しん息いき采さい集しゅう、提供ていきょう和わ使用しよう行ぎょう为。

（三さん）建立こんりゅう信用しんよう修おさむ复机制せい。建立こんりゅう个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき纠错、修おさむ复机制せい，制定せいてい异议处理、行政ぎょうせい复议等とう管理かんり制度せいど及操作そうさ细则。明あかり确各类公共こうきょう信用しんよう信しん息いき展示てんじ期限きげん，不ふ再さい展示てんじ使用しよう超ちょう过期限きげん的てき公共こうきょう信用しんよう信しん息いき。畅通信用しんよう修おさむ复渠道どう，丰富信用しんよう修おさむ复方式しき，探索たんさく通どおり过事后きさき主ぬし动履约、申さる请延期き、自主じしゅ解かい释等方式ほうしき减少失しつ信しん损失，通つう过按时履约、志こころざし愿すなお服ふく务、慈善じぜん捐助等とう方式ほうしき修おさむ复信用よう。

五ご、规范推进个人诚信信しん息いき共ども享とおる使用しよう

（一いち）推动个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき共ども享とおる。制定せいてい全国ぜんこく统一的个人公共信用信息目录、分ぶん类标准じゅん和わ共ども享とおる交换规范。依よ托たく各かく地方ちほう信用しんよう信しん息いき共ども享とおる平台ひらだい建立こんりゅう个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき数すう据すえ库。依よ托たく全国ぜんこく信用しんよう信しん息いき共ども享とおる平台ひらだい，逐步建立こんりゅう跨またが区域くいき、跨またが部ぶ门、跨またが行あるき业个人じん公共こうきょう信用しんよう信しん息いき的てき互联、互通、互查机つくえ制せい。

（二に）积极开展个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき服ふく务。各かく级人民じんみん政府せいふ要よう依よ法ほう依よ规及时向社会しゃかい提供ていきょう个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき授权查询服ふく务。探索たんさく依よ据すえ个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき构建分ぶん类管理かんり和わ诚信积分管理かんり机つくえ制せい。有ゆう条件じょうけん的てき地区ちく和行かずゆき业应建立こんりゅう个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき与あずか金融きんゆう信用しんよう信しん息いき基もと础数据すえ库的共ども享とおる关系，并向个人征せい信しん机つくえ构提供ていきょう服ふく务。

六ろく、完かん善ぜん个人守もり信しん激励げきれい和わ失しつ信しん惩戒机つくえ制せい

（一いち）为优良りょう信用しんよう个人提供ていきょう更さら多た服ふく务便利べんり。对有关部门和社会しゃかい组织实施信用しんよう分ぶん类监管かん确定的てき信用しんよう状じょう况良好りょうこう的てき行政ぎょうせい相しょう对人、诚信道德どうとく模も范、优秀志こころざし愿すなお者しゃ，行ぎょう业协会商かいしょう会かい推荐的てき诚信会かい员，以及新しん闻媒体ばいたい挖掘的てき诚信主体しゅたい等とう建立こんりゅう优良信用しんよう记录，各かく级人民じんみん政府せいふ要よう创新守もり信しん激励げきれい措施，对具有ぐゆう优良信用しんよう记录的てき个人，在ざい教育きょういく、就业、创业等とう领域给予重点じゅうてん支持しじ，尽力じんりょく提供ていきょう更さら多おお便利べんり服ふく务；在ざい办理行政ぎょうせい许可过程中ちゅう，对具有ぐゆう优良信用しんよう记录的てき个人和わ连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，可か根ね据すえ实际情じょう况依法ほう采さい取と“绿色通どおり道どう”和かず“容よう缺かけ受理じゅり”等ひとし便利べんり服ふく务措施ほどこせ。鼓つづみ励社会かい机つくえ构依法ほう使用しよう征せい信しん产品，对具有ぐゆう优良信用しんよう记录的てき个人给予优惠和わ便利べんり，使つかい守もり信者しんじゃ在ざい市し场中获得更さら多た机つくえ会かい和わ收益しゅうえき。

（二に）对重点てん领域严重失しつ信しん个人实施联合惩戒。依よ法ほう依よ规对严重危害きがい人民じんみん群ぐん众身体しんたい健康けんこう和わ生命せいめい安全あんぜん、严重破やぶ坏市场公平こうへい竞争秩序ちつじょ和わ社会しゃかい正常せいじょう秩序ちつじょ、拒こばめ不履行ふりこう法定ほうてい义务严重影かげ响司法ほう机つくえ关和行政ぎょうせい机つくえ关公信しん力りょく以及拒こばめ不履行ふりこう国防こくぼう义务等とう个人严重失しつ信行のぶゆき为采取と联合惩戒措施。将はた恶意逃废债务、非ひ法ほう集しゅう资、电信诈骗、网络欺诈、交通こうつう违法、不ふ依よ法ほう诚信纳税等とう严重失しつ信しん个人列れつ为重点てん监管对象，依よ法ほう依よ规采取と行政ぎょうせい性せい约束和わ惩戒措施。在ざい对失信しんじ企くわだて事ごと业单位い进行联合惩戒的てき同どう时，依よ照あきら法律ほうりつ法ほう规和政策せいさく规定对相关责任にん人じん员采取と相あい应的联合惩戒措施，将はた联合惩戒措施落实到人じん。鼓つづみ励将金融きんゆう信用しんよう信しん息いき基もと础数据すえ库和个人征せい信しん机つくえ构采集しゅう的てき个人在ざい市し场经济活动中产生的てき严重失しつ信しん记录，推送至いたり全国ぜんこく信用しんよう信しん息いき共ども享とおる平台ひらだい，作さく为实施ほどこせ信用しんよう惩戒措施的てき参考さんこう。

（三さん）推动形成けいせい市し场性、社会しゃかい性せい约束和わ惩戒。建立こんりゅう健全けんぜん个人严重失しつ信行のぶゆき为披露ひろう、曝光与あずか举报制度せいど，依よ托たく“信用しんよう中国ちゅうごく”网站，依よ法ほう向こう社会しゃかい公こう开披露ひろう各かく级人民じんみん政府せいふ掌握しょうあく的てき个人严重失しつ信しん信しん息いき，充分じゅうぶん发挥社会しゃかい舆论监督作用さよう，形成けいせい强大きょうだい的てき社会しゃかい震ふるえ慑力。鼓つづみ励市场主体しゅたい对严重じゅう失しつ信しん个人采さい取と差さ别化服ふく务。支持しじ征せい信しん机つくえ构采集しゅう严重失しつ信行のぶゆき为信息いき，纳入信用しんよう记录和わ信用しんよう报告。

七なな、强化きょうか保障ほしょう措施

（一いち）加か强きょう组织领导。各かく地区ちく各部かくぶ门要统筹规划，部署ぶしょ实施个人诚信体系たいけい建けん设工作こうさく。建立こんりゅう工作こうさく考こう核かく推进机つくえ制せい，对本地区ちく、本ほん领域个人诚信体系たいけい建けん设工作こうさく要よう定期ていき进行督促とくそく、指ゆび导和检查。

（二に）建立こんりゅう健全けんぜん法律ほうりつ法ほう规。逐步建立こんりゅう和かず完かん善ぜん个人诚信体系たいけい建けん设法律ほうりつ法ほう规，加か强きょう对个人じん信しん息いき安全あんぜん和わ个人隐私的てき保ほ护，有力ゆうりょく维护个人信しん息いき的てき主体しゅたい权利与あずか合法ごうほう权益，完かん善ぜん个人公共こうきょう信用しんよう信しん息いき记录、归集、处理和わ应用等とう各かく环节的てき规范制度せいど，为个人じん诚信体系たいけい建けん设创造づくり良好りょうこう的てき法制ほうせい环境。

（三さん）加か大だい资金支持しじ力りょく度ど。各かく地区ちく各部かくぶ门要加か强きょう社会しゃかい信用しんよう体系たいけい建けん设经费保障ほしょう，对个人じん诚信体系たいけい建けん设组织工作こうさく、管理かんり工作こうさく积极予よ以经费支持しじ。加か大だい对个人じん公共こうきょう信用しんよう信しん息いき数すう据すえ库建设、信しん息いき应用、宣せん传教育きょういく和人わじん才ざい培つちかえ训等各かく方面ほうめん的てき资金支持しじ力りょく度ど。

（四よん）强化きょうか责任落实。各かく地区ちく各部かくぶ门要高度こうど重じゅう视个人じん诚信体系たいけい建けん设工作こうさく，强化きょうか责任意にんい识，细化分ぶん工こう，明あきら确完成かんせい时间节点，确保责任到いた人ひと、工作こうさく到いた人ひと、落实到人じん。

各かく地区ちく各部かくぶ门要加か强きょう领导，高度こうど重じゅう视，率先そっせん垂たれ范，结合工作こうさく实际，切きり实有效ゆうこう开展个人诚信体系たいけい建けん设相关工作こうさく。国家こっか发展改革かいかく委い会同かいどう有ゆう关部门负责对本意ほんい见落实工作こうさく的てき统筹协调、跟踪了解りょうかい、督促とくそく检查，确保各かく项工作平さくひら稳有序じょ推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国くに务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年ねん12月23日にち