官僚かんりょう制せい　民主みんしゅ主義しゅぎの敵てきなのか友ともなのか

左ひだりから佐川さがわ宣せん寿ことぶき・前ぜん国税庁こくぜいちょう長官ちょうかん＝１８年ねん３月がつ、柳瀬やなせ唯夫ただお・元もと首相しゅしょう秘書官ひしょかん＝１８年ねん５月がつ、前川まえかわ喜平きへい・前ぜん文科ぶんか事務次官じむじかん＝１７年ねん７月がつ

　官僚かんりょう制せいを表あらわす英語えいごｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙは「事務じむ室しつ」を意味いみするｂｕｒｅａｕに、「支配しはい」「権力けんりょく」を意味いみするｃｒａｃｙが結合けつごうしてできている。この語かたりが生うまれたのは１８世紀せいき中ちゅうごろのフランスで、基本きほん的てきに否定ひてい的てきな意味いみだった。杓子定規しゃくしじょうぎ（しゃくしじょうぎ）で、融通ゆうずうがきかず、血ちが通かよっていない、という役所やくしょへの悪わるいイメージはすでにこのときから始はじまっている。バルザックも『役人やくにんの生理学せいりがく』で「書類しょるい作づくり以外いがいになんの能力のうりょくもない人間にんげん」と書かいている。
　この語源ごげん的てきな説明せつめいに違和感いわかんを持もつ読者どくしゃも多おおいかもしれない。城山しろやま三郎さぶろう『官僚かんりょうたちの夏なつ』（新潮しんちょう文庫ぶんこ・６３７円えん）に描えがかれているような官僚かんりょう像ぞうのせいだろう。支持しじ基盤きばんの個別こべつ利益りえきに配慮はいりょせざるをえない代議士だいぎしに対たいして、上うえから目線めせんで「国益こくえき」を語かたる高潔こうけつなエリート。この官僚かんりょうイメージは高度こうど経済けいざい成長せいちょうを過すぎても長ながらく維持いじされてきた。
　しかし、選挙せんきょで選えらばれたわけでもない官僚かんりょうが政策せいさくを決きめるというのはそもそも「民主みんしゅ的てき」ではない。右肩みぎかた上あがりの経済けいざい成長せいちょうと冷戦れいせん構造こうぞうのもと、選択せんたくの余地よちが比較的ひかくてき狭せまかったので、「タテ割たてわり」の弊害へいがいは顕在けんざい化かしにくかった。しかしもはやそうした状況じょうきょうにはない。１９９０年代ねんだいからの「政治せいじ主導しゅどう」の流ながれは、橋本はしもと龍太郎りゅうたろう内閣ないかくから民主党みんしゅとう政権せいけんを経へて、現在げんざいまで続つづいている。

即そく物的ぶってき非ひ人格じんかく性せい

　もっとも、政官せいかんの力ちから関係かんけいの変化へんかという説明せつめいはあまりに雑ざつである。マックス・ウェーバーは、政治せいじ家かが決定けっていし、責任せきにんを負おうという「政治せいじ主導しゅどう」を強つよく主張しゅちょうしたが、同時どうじに合理ごうり的てきな行政ぎょうせいの理念りねん型がたを描えがいて、政治せいじに箍たが（たが）をはめてもいる。「即そく物的ぶってき非ひ人格じんかく性せい」が、彼かれの『官僚かんりょう制せい』のキーワードである。行政ぎょうせいの量りょうの増大ぞうだいと質しつの複雑ふくざつ化かのなかで、パーソナルな事情じじょうや恣意しい（しい）性せいを排はいして、客観きゃっかん的てきかつ公正こうせいに事務じむ処理しょりすることが必要ひつようになる。ウェーバーは文書ぶんしょ主義しゅぎについても論ろんじている。「言いった」「言いわない」という不毛ふもうな争あらそいを避さけるためには、文書ぶんしょの作成さくせいと共有きょうゆうが欠かかせない。
　有力ゆうりょくな政治せいじ家かがパーソナルな事情じじょうで形式けいしき的てきな基準きじゅんをないがしろにすれば、平等びょうどうに基もとづくデモクラシーの基盤きばんが掘ほり崩くずされる。佐川さがわ宣せん寿ことぶき・前ぜん国税庁こくぜいちょう長官ちょうかんの証人しょうにん喚問かんもんを前まえにして、官邸かんてい前まえで「官僚かんりょうがんばれ」との掛かけ声ごえが飛とんだ。ここで求もとめられたのはかつての官僚かんりょう優位ゆういの復活ふっかつではないだろう。デモクラシーの条件じょうけんである中立ちゅうりつ・公正こうせいな行政ぎょうせいに対たいして「がんばれ」と言いわれたのである。そしてこの一線いっせんを守まもることは、官僚かんりょうの「名誉めいよ」の問題もんだいでもある。彼かれらが一生懸命いっしょうけんめいに働はたらくのは人事じんじのため（だけ）ではなく、中立ちゅうりつ・公正こうせいな行政ぎょうせいに「使命しめい」を感かんじているからではないのか。

中立ちゅうりつの隠かくれみの

　もちろん、「中立ちゅうりつ・公正こうせい」は政治せいじ学がく的てきに最もっとも注意ちゅういが必要ひつような用語ようごの一ひとつである。この言葉ことばを隠かくれみのにして、責任せきにん逃のがれと利権りけん保持ほじがなされてきた（丸山まるやま眞男まさお「軍国ぐんこく支配しはい者しゃの精神せいしん形態けいたい」『超ちょう国家こっか主義しゅぎの論理ろんりと心理しんり　他た八はち篇へん』岩波いわなみ文庫ぶんこ・１４９０円えん）。そして、個人こじんを滅ほろぼして粛々しゅくしゅくと仕事しごとをすることは、政治せいじ決定けっていにはらまれる「非合理ひごうり」を隠蔽いんぺい（いんぺい）し、ナチによる「行政ぎょうせい的てき大量たいりょう虐殺ぎゃくさつ」にも結むすびついた（ハンナ・アーレント『エルサレムのアイヒマン』みすず書房しょぼう・４７５２円えん）。
　さらに、透明とうめいな自由じゆう競争きょうそうを掲かかげる新しん自由じゆう主義しゅぎは、公募こうぼ、審査しんさ、自己じこ点検てんけん・評価ひょうかの書類しょるい書がき（ペーパーワーク）で私わたしたちを追おい立たてている。「小ちいさな政府せいふ」どころか、かえって官僚かんりょう制せいのルールの強化きょうかになってはいないか。『官僚かんりょう制せいのユートピア』で文化ぶんか人類じんるい学者がくしゃデヴィッド・グレーバーはこう問といかける。バルザックの風刺ふうしは昔話むかしばなしではない。
　官僚かんりょう制せいはデモクラシーの敵てきでもあり、友ともでもある。いつ涙なみだを流ながしてでも抵抗ていこうすべきなのか、いつ「がんばれ」と言いうべきか。問とわれているのは「私わたしたち」の眼力がんりきであり、振ふる舞まいである＝朝日新聞あさひしんぶん2018年ねん5月がつ12日にち掲載けいさい