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解散 (議会) - Wikipedia

解散かいさん (議会ぎかい)

議会ぎかい解散かいさん

解散かいさん(かいさん)とは、立法府りっぽうふ議院ぎいん構成こうせいしている議員ぎいん全員ぜんいんたいして任期にんき満了まんりょうまえ一斉いっせい失職しっしょくさせることをいう[1]両院りょういんせい採用さいようしているくに場合ばあい日本にっぽんのように下院かいん衆議院しゅうぎいん)のみ解散かいさんおこなわれる制度せいどベルギーのように上下じょうげ両院りょういんについて解散かいさんみとめる制度せいどがある[2]

概説がいせつ

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近代きんだいてき議会ぎかいせい民主みんしゅ主義しゅぎ成立せいりつ以前いぜん議会ぎかい君主くんしゅ専権せんけん制限せいげんするためにもうけられた機関きかんであったため、とき君主くんしゅ対立たいりつして統治とうち困難こんなんとなった。状況じょうきょう打開だかい手段しゅだんとして、君主くんしゅ議会ぎかい解散かいさん特権とっけんゆうし、ぜん議員ぎいん資格しかく喪失そうしつさせてそう選挙せんきょおこなわせることができた。上院じょういんみことのりせん議会ぎかいであることがおおいため、解散かいさん下院かいんかぎっておこなわれた。解散かいさんそう選挙せんきょによって招集しょうしゅうされた議会ぎかい直近ちょっきんしゅう反映はんえいしたものであり、君主くんしゅといえども一定いってい尊重そんちょう必要ひつようとされた。

議院ぎいんないかくせい成立せいりつにより政府せいふ議会ぎかい多数たすう勢力せいりょくから選任せんにんされるようになると、解散かいさん政府せいふ議会ぎかい信任しんにんうしなったとき(内閣ないかく不信任ふしんにん)、あるいは議会ぎかい民意みんい反映はんえいしていないとおもわれるときに、政府せいふ助言じょげんもとづき元首げんしゅによっておこなわれることが通例つうれいとなった。

民主みんしゅ主義しゅぎ進展しんてんともない、議会ぎかい優位ゆうい構造こうぞう確立かくりつされるようになると、北欧ほくおう諸国しょこくのように解散かいさんけんそのものを制限せいげんあるいは廃止はいしするようになった国々くにぐにもある[3]

ただ、解散かいさんけんについては国政こくせい重要じゅうよう問題もんだいについて主権しゅけんしゃたる国民こくみん判断はんだんつという民主みんしゅせいてき性格せいかくをどうとらえるかが問題もんだいとなる[4]

まず、議会ぎかい解散かいさんけん不意打ふいうちによって行使こうしされることはふせぐべきとして制限せいげんてき位置いちづけるかんがかたがある。イギリスでは1990年代ねんだいから解散かいさんけん制限せいげんについて議論ぎろんがされていたが、キャメロン政権せいけん成立せいりつにあたって保守党ほしゅとう連立れんりつ自民党じみんとう連立れんりつ前提ぜんていとして首相しゅしょう保守党ほしゅとう党首とうしゅ)がみずからに都合つごうがよいとき連立れんりつ解消かいしょうして不意打ふいうちで解散かいさんけん行使こうしすることのないよう解散かいさんけん制限せいげんもとめたことから、2011ねん議会ぎかい任期にんき固定こていほう成立せいりつした。その結果けっか内閣ないかく不信任ふしんにん決議けつぎたいする解散かいさんけん行使こうしか、下院かいんの3ぶんの2以上いじょう賛成さんせいによる自主じしゅ解散かいさんのみがみとめられることとなった[5]。しかし、その議会ぎかい任期にんき固定こていほう必要ひつよう解散かいさんおこなえない結果けっかとなるなど国政こくせい麻痺まひをもたらしたとされ、2019ねんには議会ぎかい任期にんき固定こていほう廃止はいし与党よとう選挙せんきょ公約こうやくまれた。2022ねん3がつには議会ぎかい解散かいさん召集しょうしゅうほう成立せいりつすることで議会ぎかい任期にんき固定こていほう廃止はいしされ、解散かいさんかかわる国王こくおう大権たいけん復活ふっかつし、議会ぎかい解散かいさん関係かんけいする手続てつづきは従来じゅうらいどおりとなった。

日本にっぽんにおける衆議院しゅうぎいん解散かいさんにおいても、内閣ないかくによる裁量さいりょうてき解散かいさん否定ひていし、内閣ないかく不信任ふしんにん対抗たいこうしての解散かいさんのみがみとめられているとして、解散かいさんけん行使こうし日本国にっぽんこく憲法けんぽうだい69じょう場合ばあい限定げんていされるとする見解けんかい(69じょうせつ)がある。一方いっぽう、69じょうせつのように解散かいさんけん制限せいげんてきとらえる見解けんかいたいしては、国政こくせい国民こくみん意思いししたがっておこなわれることを原則げんそくとするのであれば国民こくみん意思いしうことにつき限定げんていすべき理由りゆうはないという批判ひはんがある[6]解散かいさんけん民主みんしゅてき機能きのう見地けんちから内閣ないかく解散かいさんけん制限せいげんすべきでないとし[7]解散かいさん制度せいど存在そんざいによりつね議会ぎかい内閣ないかくあるいは与党よとう野党やとうあいだ相手あいてよりも国民こくみん意思いしちかづこうとさせる動因どういんむべきとするかんがかたである[8]

なお、小堀こぼりしんひろし立命館大学りつめいかんだいがく教授きょうじゅ調査ちょうさによると、イギリスで議会ぎかい任期にんき固定こていほう効力こうりょくがあった2017ねん時点じてん経済けいざい協力きょうりょく開発かいはつ機構きこう(OECD)加盟かめいこく政権せいけん自由じゆう裁量さいりょうによる議会ぎかい解散かいさん一般いっぱんしているのは日本にっぽんふくカナダデンマークギリシャの4カ国かこくとしている[9][10]

なお、大統領だいとうりょうせいでは政府せいふ議会ぎかい信任しんにんもとづいて成立せいりつしているわけではないため、任期にんき満了まんりょう以外いがい議会ぎかい解散かいさん通常つうじょうおこなわれることがない。

各国かっこく制度せいど

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日本にっぽん

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日本にっぽんでは、下院かいん衆議院しゅうぎいんのみに解散かいさんがあり、上院じょういん参議院さんぎいんには解散かいさん制度せいどがない。また、大日本帝国だいにっぽんていこく憲法けんぽうした上院じょういんだった貴族きぞくいんにも解散かいさん制度せいどはなかった。

地方ちほう議会ぎかいでは、議会ぎかいによる自主じしゅ解散かいさん地方ちほう公共こうきょう団体だんたい議会ぎかい解散かいさんかんする特例とくれいほう)、住民じゅうみん直接ちょくせつ請求せいきゅうリコール)による解散かいさん制度せいど地方ちほう自治じちほうだい78じょう)、不信任ふしんにん決議けつぎけた首長しゅちょうによる解散かいさん地方ちほう自治じちほうだい178じょうだい1こう)がある[11]が、実際じっさい首長しゅちょう議会ぎかい住民じゅうみんらが対立たいりつして地方ちほう議会ぎかい解散かいさんするれいかぎられる。地方自治体ちほうじちたい単位たんいでは人的じんてき資源しげんかぎられており、解散かいさんして選挙せんきょおこなってもおなかおぶれが再選さいせんする[12]可能かのうせいたかいためである。なお、選挙せんきょ費用ひよう削減さくげんする、選挙せんきょへの関心かんしんたかめるなどを理由りゆうに、統一とういつ地方ちほう選挙せんきょなどの投票とうひょう日程にっていわせて議会ぎかい自主じしゅ解散かいさんするれいはままられる[13]

オーストラリア

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オーストラリア連邦れんぽう議会ぎかい代議だいぎいん下院かいん)は総督そうとくイギリスの君主くんしゅ名代なだい)によりいつでも解散かいさんすることができる。下院かいん任期にんき開会かいかいから3年間ねんかんで、解散かいさんすればそれよりはや選挙せんきょになる。一方いっぽう元老げんろういん上院じょういん)は、総督そうとくにより両院りょういん解散かいさん規定きてい発動はつどうされたときにのみ解散かいさんされ、上院じょういんのみが解散かいさんされることはない。

総督そうとく首相しゅしょう助言じょげんのもとに解散かいさんしなければならないという慣習かんしゅうとなっている。しかし1975ねん上下院じょうかいん対立たいりつにより予算よさん成立せいりつせず、政府せいふ機能きのう危機ききおちいったさいには、そう選挙せんきょ早期そうき実施じっしのために、総督そうとくゴフ・ホイットラム首相しゅしょう罷免ひめんしたことがある。

カナダ議会ぎかいでは、下院かいん(庶民しょみんいん)は首相しゅしょう助言じょげんのもとでカナダ総督そうとくがいつでも解散かいさんすることができる。オーストラリアとの相違そういてんは、上院じょういん元老げんろういん)が解散かいさんされることのないことである。政府せいふ内閣ないかく)が議会ぎかいにより予算よさん否決ひけつあるいは不信任ふしんにんとなった場合ばあいには、首相しゅしょう辞任じにんのほかに、総督そうとく議会ぎかい解散かいさんするよう助言じょげんする(事実じじつじょう首相しゅしょう判断はんだん議会ぎかい解散かいさんする)こともできる。下院かいんは5年間ねんかん任期にんきとなっており、任期にんき終了しゅうりょうすると自動的じどうてき解散かいさんとなる。

ドイツでは、ヴァイマル共和きょうわせい時代じだい政治せいじてき混乱こんらんナチス台頭たいとうんだことへの反省はんせいから、議会ぎかい解散かいさん内閣ないかく不信任ふしんにん成立せいりつおこなわれにくい制度せいどになっている。

内閣ないかく不信任ふしんにんあん後継こうけい首相しゅしょう同時どうじ決定けっていしなければならない「建設けんせつてき不信任ふしんにん英語えいごばん」を採用さいようしており、解散かいさんドイツ首相しゅしょう信任しんにん投票とうひょう否決ひけつされた場合ばあいのみ、連邦れんぽう議会ぎかい下院かいん)が連邦れんぽう首相しゅしょう提案ていあんもとづいて連邦れんぽう大統領だいとうりょうによって解散かいさんされる。しかし、1982ねんヘルムート・コールが、2005ねんにもゲアハルト・シュレーダーが、早期そうき選挙せんきょおこなうために故意こい与党よとう信任しんにん否決ひけつさせたことがある。

上院じょういんにあたる連邦れんぽう参議院さんぎいんかくしゅう政府せいふ代表だいひょうから構成こうせいされるので、解散かいさんはない。

現在げんざい庶民しょみんいん下院かいん)の解散かいさん国王こくおう大権たいけんによっておこなわれる。過去かこには君主くんしゅ一方いっぽうてき議会ぎかい解散かいさんすることもあったが、そのような事例じれいは1835ねん最後さいごである。議会ぎかい解散かいさんには首相しゅしょう助言じょげん必要ひつようとする憲法けんぽうてき慣習かんしゅう成立せいりつしたため、議会ぎかい解散かいさんけん実質じっしつてき首相しゅしょう専権せんけん事項じこうとなっている。また、そう選挙せんきょ最初さいしょ会議かいぎから5ねん経過けいかした場合ばあいは、自動的じどうてき解散かいさんされる。解散かいさんかかわる国王こくおう大権たいけん行使こうし関連かんれんする決定けっていなどについては、議会ぎかい解散かいさん召集しょうしゅうほう規定きていで、すべ司法しほう判断はんだん対象たいしょうがいとされている。

2011ねんには議会ぎかい任期にんき固定こていほう成立せいりつし、解散かいさんかかわる国王こくおう大権たいけん一旦いったん廃止はいしされ、実質じっしつてき首相しゅしょう単独たんどく判断はんだん解散かいさんけん行使こうしすることはできなくなった。議会ぎかい任期にんき固定こていほう現行げんこうほうであった時期じきにおいては、5ねん任期にんきたずに庶民しょみんいん解散かいさんするには、内閣ないかくたいする不信任ふしんにん決議けつぎ可決かけつ、または庶民しょみんいんで3ぶんの2以上いじょう多数たすう解散かいさん決議けつぎした場合ばあいかぎられた。ただし、2019ねんには議会ぎかい任期にんき固定こていほう制限せいげんにとらわれず、ジョンソン首相しゅしょう主導しゅどう成立せいりつした特例とくれいほうにより庶民しょみんいん解散かいさんされた。2022ねん3がつには議会ぎかい解散かいさん召集しょうしゅうほう成立せいりつすることで、議会ぎかい任期にんき固定こていほう廃止はいしされ、解散かいさんかかわる国王こくおう大権たいけん復活ふっかつし、議会ぎかい解散かいさん関係かんけいする手続てつづきは従来じゅうらいどおりとなった。

任期にんきはまず“Septennial Act 1715”で7ねんとされ、“1911ねん議会ぎかいほう”で5ねん短縮たんしゅくされた。なお、戦時せんじにおいては、特例とくれいほう制定せいていして任期にんき延長えんちょうしたことがある。

2016ねん10がつ時点じてんにおいては、大統領だいとうりょうりょう議院ぎいんまたはいち議院ぎいん解散かいさんすることができる。りょう議員ぎいん議長ぎちょう意見いけん必要ひつようはあるが、意見いけん拘束こうそくされない。なお、大統領だいとうりょうは7ねん任期にんき最後さいごの6ヶ月かげつにおいては、立法りっぽう最後さいごの 6 かげつあいだ重複じゅうふくする期間きかんのぞき、解散かいさんできない[14]

アイルランド

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ウラクタス(アイルランド議会ぎかい)は、首相しゅしょう(ティーショク)にたいする不信任ふしんにん決議けつぎされた場合ばあいに、大統領だいとうりょうにより解散かいさんされる。しかし大統領だいとうりょうは、選挙せんきょせず野党やとう党首とうしゅ組閣そかくさせるために解散かいさん拒否きょひする場合ばあいもある。

大統領だいとうりょうは、フランスの首相しゅしょうおよりょう議院ぎいん議長ぎちょう意見いけんいたのち国民こくみん議会ぎかい解散かいさんできる。首相しゅしょうりょう議長ぎちょうから聴取ちょうしゅした意見いけんには拘束こうそくされない。ただし、選挙せんきょから1ねん以内いない大統領だいとうりょう非常ひじょう事態じたい権限けんげん行使こうしちゅう上院じょういん議長ぎちょうとうによる大統領だいとうりょう職務しょくむ代行だいこうちゅう解散かいさんできない[15]

ニュージーランド

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ニュージーランド議会ぎかい一院制いちいんせい)は任期にんき3ねんで、普通ふつう首相しゅしょう助言じょげんのもとでニュージーランド総督そうとくがいつでも解散かいさんすることができる。

タイ王国おうこく

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タイの国民こくみん議会ぎかいでは、下院かいん(サパープーテーンラーサドーン、人民じんみん代表だいひょういん)は首相しゅしょう助言じょげんのもとで国王こくおうがいつでも解散かいさんすることができる。上院じょういん(ウッティサパー 元老げんろういん)は解散かいさんされない。下院かいんが4年間ねんかん任期にんき満了まんりょうした場合ばあいは、自動的じどうてき解散かいさんとなる。

脚注きゃくちゅう

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  1. ^ 野中のなか俊彦としひこ中村なかむら睦男むつお高橋たかはし和之かずゆき高見たかみ勝利かつとしちょ憲法けんぽう Ⅱ (だい4はん)』 有斐閣ゆうひかく、2006ねん、113・204ぺーじ
  2. ^ 野中のなか俊彦としひこ中村なかむら睦男むつお高橋たかはし和之かずゆき高見たかみ勝利かつとしちょ憲法けんぽう Ⅱ (だい4はん)』 有斐閣ゆうひかく、2006ねん、113ぺーじ
  3. ^ 野中のなか俊彦としひこ中村なかむら睦男むつお高橋たかはし和之かずゆき高見たかみ勝利かつとしちょ憲法けんぽう Ⅱ (だい4はん)』 有斐閣ゆうひかく、2006ねん、163-164ぺーじ
  4. ^ 伊藤いとうただしおのれちょ憲法けんぽう弘文こうぶんどう
  5. ^ 小松こまつひろしイギリス連立れんりつ政権せいけん解散かいさんけん制限せいげん立法りっぽう成立せいりつ」『たていのちかん法学ほうがくだい341かん立命館大学りつめいかんだいがくほう学会がっかい、2012ねん1がつ、1-19ぺーじCRID 1390009224877656320doi:10.34382/00006785hdl:10367/3573ISSN 0483-1330NAID 110009523714 
  6. ^ 佐藤さとう幸治こうじちょようせつコンメンタール 日本国にっぽんこく憲法けんぽう三省堂さんせいどう、1991ねん、58ぺーじ
  7. ^ 野中のなか俊彦としひこ中村なかむら睦男むつお高橋たかはし和之かずゆき高見たかみ勝利かつとしちょ憲法けんぽう Ⅱ (だい4はん)』 有斐閣ゆうひかく、2006ねん、207ぺーじ
  8. ^ 野中のなか俊彦としひこ中村なかむら睦男むつお高橋たかはし和之かずゆき高見たかみ勝利かつとしちょ憲法けんぽう Ⅱ (だい4はん)』 有斐閣ゆうひかく、2006ねん、164ぺーじ
  9. ^ 解散かいさん表明ひょうめい違憲いけん批判ひはんまぬかれぬ」 解散かいさんけん乱用らんよう野党やとう批判ひはん 対策たいさくさぐうごき”. 毎日新聞まいにちしんぶん. (2017ねん9がつ26にち). https://mainichi.jp/articles/20170926/ddn/041/010/010000c 2020ねん1がつ23にち閲覧えつらん 
  10. ^ “[解説かいせつスペシャル] 首相しゅしょう解散かいさんけん 議論ぎろん歴史れきし 明文めいぶん規定きていなし 制限せいげんには改憲かいけん必要ひつよう”. 読売新聞よみうりしんぶん. (2017ねん9がつ21にち) 
  11. ^ 大杉おおすぎさとし日本にっぽん地方ちほう議会ぎかい自治体じちたい国際こくさい協会きょうかい政策せいさく研究けんきゅう大学院だいがくいん大学だいがく比較ひかく地方ちほう自治じち研究けんきゅうセンター〈分野ぶんやべつ自治じち制度せいどおよびその運用うんようかんする説明せつめい資料しりょう〉、2008ねん、4ぺーじNCID BB02975170全国ぜんこく書誌しょし番号ばんごう:22092868http://www3.grips.ac.jp/~coslog/activity/01/04/file/Bunyabetsu-5_jp.pdf 
  12. ^ 更埴こうしょく市長しちょう失職しっしょく 市議会しぎかい再度さいど不信任ふしんにん朝日新聞あさひしんぶん』1970ねん昭和しょうわ45ねん)2がつ13にち朝刊ちょうかん 12はん 14めん
  13. ^ 地方ちほう議会ぎかい自主じしゅ解散かいさんうご首長しゅちょうせん同日どうじつ実施じっし費用ひよう削減さくげん”. 東京とうきょう新聞しんぶん (2019ねん3がつ25にち). 2021ねん11月22にち閲覧えつらん
  14. ^ 主要しゅようこく議会ぎかい解散かいさん制度せいど 調査ちょうさ情報じょうほう―ISSUE BRIEF― NUMBER 923(2016.10.18.)”. 国立こくりつ国会図書館こっかいとしょかん (2016ねん10がつ18にち). 2022ねん3がつ26にち閲覧えつらん4ページ
  15. ^ 主要しゅようこく議会ぎかい解散かいさん制度せいど 調査ちょうさ情報じょうほう―ISSUE BRIEF― NUMBER 923(2016.10.18.)”. 国立こくりつ国会図書館こっかいとしょかん (2016ねん10がつ18にち). 2022ねん3がつ26にち閲覧えつらん10ページ