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原はら 昌平しょうへい (はら しょうへい) 大阪府立大学おおさかふりつだいがく（院生いんせい）
三田みた 優子ゆうこ (みた ゆうこ) 大阪府立大学おおさかふりつだいがく（准じゅん教授きょうじゅ）

■報告ほうこく題目だいもく

日本にっぽんの鉄道てつどう・バスにおける障害しょうがい者しゃ割引わりびきの現状げんじょうと課題かだい（全ぜん事業じぎょう者しゃ調査ちょうさの報告ほうこく）

■報告ほうこくキーワード

障害しょうがい者しゃ / 交通こうつう機関きかん / 割引わりびき

■報告ほうこく要旨ようし

1. 調査ちょうさの目的もくてき

　公共こうきょう交通こうつう機関きかんには、障害しょうがい者しゃ手帳てちょうの提示ていじによる割引わりびき制度せいどがある。身体しんたい障害しょうがい者しゃ、知的ちてき障害しょうがい者しゃは、鉄道てつどう・バスの場合ばあい、普通ふつう運賃うんちんが5割引わりびきになる。しかし精神せいしん障害しょうがい者しゃ保健ほけん福祉ふくし手帳てちょうは、ＪＲをはじめ、割引わりびきの対象たいしょうにしていない事業じぎょう者しゃがかなりある。また身体しんたい・知的ちてき障害しょうがい者しゃでも、鉄道てつどうに単独たんどくで乗のる場合ばあいは、長距離ちょうきょりでないと割引わりびき対象たいしょうにしない事業じぎょう者しゃが少すくなくない。事業じぎょう者しゃによって制度せいどに差さがあるわけだが、全国ぜんこく的てきな状況じょうきょうの調査ちょうさ報告ほうこくは見みあたらない。そこで、鉄道てつどうと一般いっぱん路線ろせんバスについて、日本にっぽん国内こくないすべての事業じぎょう者しゃの割引わりびき制度せいどの内容ないようを調査ちょうさした。

2. 調査ちょうさの対象たいしょうと方法ほうほう

　鉄道てつどうは、路面ろめん電車でんしゃ、モノレール、新しん交通こうつうシステムを含ふくめて158社しゃ。バスは、一般いっぱん路線ろせんバスを営業えいぎょうする全国ぜんこく450社しゃ（公営こうえいを含ふくむ）のすべてを調査ちょうさした。各かく事業じぎょう者しゃのネット掲載けいさい情報じょうほうを確認かくにんするとともに、都道府県とどうふけんの障害しょうがい者しゃ福祉ふくし部門ぶもんやバス協会きょうかいに状況じょうきょうを尋たずね、不明ふめい点てんがあれば個別こべつの事業じぎょう者しゃに問とい合あわせることにより、2014年ねん8月がつ時点じてんの状況じょうきょうを確認かくにんした。

3. 倫理りんり的てき配慮はいりょ

　交通こうつう事業じぎょう者しゃの障害しょうがい者しゃ割引わりびきの内容ないようや条件じょうけんは、一般いっぱんに公表こうひょうされるべきことであり、個人こじん情報じょうほうや企業きぎょう秘密ひみつを含ふくまない。会場かいじょうでは、個々ここの事業じぎょう者しゃごとの制度せいどまでわかる形かたちで報告ほうこくする。個別こべつの事業じぎょう者しゃの考かんがえ方かたをき取きとった内容ないようは、事業じぎょう者しゃ名めいを特定とくていしない形かたちで報告ほうこくする。

4. 調査ちょうさ結果けっか

　鉄道てつどうで精神せいしん障害しょうがい者しゃにも割引わりびきを適用てきようするのは、全国ぜんこく158社しゃのうち45社しゃ（28.5％）にとどまる。ＪＲ6社しゃ、大手おおて私鉄してつ16社しゃは、ともにゼロ。大手おおてや大都市だいとし圏けんの鉄道てつどうのほうが適用てきようする事業じぎょう者しゃの割合わりあいが低ひくく、地方ちほうの私鉄してつや３セクのほうが高たかい。
一般いっぱん路線ろせんバスで精神せいしん障害しょうがい者しゃにも割引わりびきを適用てきようするのは全国ぜんこく450社しゃのうち333社しゃ（74.0％）、一部いちぶの地域ちいきまたは路線ろせんで適用てきようするのが7社しゃ（1.6％）、割引わりびき適用てきよう外がいが110社しゃ（24.4％）で、鉄道てつどうに比くらべて適用てきよう率りつは高たかい。ただし地域ちいき差さが大おおきく、すべての事業じぎょう者しゃが精神せいしん障害しょうがい者しゃにも割引わりびき適用てきようする都県とけんが26にのぼる一方いっぽう、愛知あいち、愛媛えひめ、大分おおいたは適用てきよう事業じぎょう者しゃがゼロ。神奈川かながわ、福岡ふくおかは適用てきよう事業じぎょう者しゃが1割わりに満みたず、岩手いわて、京都きょうと、大阪おおさか、兵庫ひょうご、高知こうちも5割わりに満みたない。
　鉄道てつどうに障害しょうがい者しゃが単独たんどくで乗車じょうしゃする場合ばあい、条件じょうけんなしで割引わりびきするのは82社しゃ（51.9％）、100km超ちょうなど長距離ちょうきょり乗車じょうしゃに限定げんていするのが48社しゃ（30.4％）、割引わりびき対象たいしょう外がいが25社しゃ（15.8％）だった。ＪＲや大手おおて私鉄してつのほとんどは長距離ちょうきょり限定げんていで、この問題もんだいでも、地方ちほうや中小ちゅうしょうの鉄道てつどうのほうが、条件じょうけんなしで割引わりびきする割合わりあいが高たかい。
　鉄道てつどうで、介護かいご者しゃが同行どうこうするときに本人ほんにん・介護かいご者しゃの運賃うんちんを割引わりびきする条件じょうけんも、事業じぎょう者しゃによって異ことなる。「身体しんたい・知的ちてきの第だい１種しゅ」の手帳てちょうに限定げんていするＪＲ方式ほうしきが87社しゃ（55.1％）、「身体しんたい・知的ちてきの第だい１種しゅと精神せいしん１級きゅう」が18社しゃ（11.4％）、その他たの等級とうきゅうなどによる限定げんていが26社しゃ（16.5％）、全まったく限定げんていせずに割引わりびき適用てきようするのが27社しゃ（17.1％）だった。

5. 現状げんじょうの問題もんだい点てん

(1) 精神せいしん障害しょうがい者しゃへの割引わりびきが、鉄道てつどうの多おおくと一部いちぶ地域ちいきの路線ろせんバスで遅おくれている。手帳てちょうの創設そうせつ時期じきが遅おそかったのが大おおきな要因よういんだが、精神せいしん障害しょうがい者しゃを除外じょがいする合理ごうり的てきな理由りゆうは見みあたらない。政府せいふが３障害しょうがいの一元いちげん的てきな扱あつかいを進すすめていることとの関係かんけいでも放置ほうちできない。
(2) 障害しょうがい者しゃが単独たんどく乗車じょうしゃするときの割引わりびきを長距離ちょうきょりに限定げんていしている鉄道てつどうが、大手おおてを中心ちゅうしんにかなりある。これでは長距離ちょうきょりの旅行りょこうにしか使つかえず、日常にちじょう的てきな利用りようの負担ふたんは軽減けいげんされない。
(3) 介護かいご者しゃ同行どうこう時じの割引わりびき条件じょうけんがまちまちで、第だい２種しゅの手帳てちょうでは割引わりびきする事業じぎょう者しゃが少すくない。
(4) 新幹線しんかんせんを含ふくむ有料ゆうりょうの特急とっきゅう券けんに割引わりびきがない。急行きゅうこう券けんは割引わりびきになるが、ＪＲのほとんどの路線ろせんは急行きゅうこうがなくなり、特急とっきゅう主体しゅたいの運行うんこうになっている。
(5) 割引わりびき制度せいどの広報こうほうが不十分ふじゅうぶんな社しゃが多おおく、制度せいどを利用りようしにくくしている。

6. 考察こうさつ

　そもそも交通こうつう機関きかんの障害しょうがい者しゃ割引わりびきは何なにのためにあるのか、これまで議論ぎろんが未み整理せいりだった。もともとは介護かいご者しゃの同行どうこう時じに運賃うんちんが余分よぶんにかかることや、障害しょうがい者しゃに低てい所得しょとく者しゃが多おおいことを考慮こうりょして制度せいどが設もうけられたとみられるが、現代げんだいの障害しょうがい者しゃ観かんに立たてば、自立じりつ生活せいかつの支援しえんと社会しゃかい参加さんかの促進そくしんを進すすめる手段しゅだんとして位置いちづけるべきではないか。たとえば就労しゅうろう継続けいぞく支援しえんＢ型がたの施設しせつで働はたらく障害しょうがい者しゃは工賃こうちんが月つき１万まん円えん前後ぜんこうの人ひとも多おおく、そこへ通かよう電車でんしゃ・バス代だいで消きえてしまうこともある。単独たんどく乗車じょうしゃの場合ばあいを含ふくめ、経済けいざい的てき負担ふたんの軽減けいげんを進すすめるべきだろう。
　日本にっぽんも批准ひじゅんした障害しょうがい者しゃ権利けんり条約じょうやくの第だい20条じょうは「障害しょうがい者しゃ自身じしんが、自みずから選択せんたくする方法ほうほうで、自みずから選択せんたくする時ときに、かつ、負担ふたんしやすい費用ひようで移動いどうすることを容易よういにすること」を求もとめている。精神せいしん障害しょうがい者しゃを割引わりびき対象たいしょうから外はずしている場合ばあいは、2016年度ねんど施行しこうの障害しょうがい者しゃ差別さべつ解消かいしょう法ほうとの関係かんけいでも課題かだいになりうる。自動車じどうしゃ運転うんてん免許めんきょについて2014年ねん6月がつから、てんかん、統合とうごう失調しっちょう症しょうなど一定いっていの病気びょうきを持もつ者ものへの制限せいげん・チェックが強化きょうかされたことも考慮こうりょされるべきである。

障害しょうがい学会がっかい第だい12回かい大会たいかい（2015年度ねんど）