ポスター報告ほうこく 24

丸岡まるおか 稔みのる典てん （まるおか としのり）
名古屋なごや産業さんぎょう大学だいがく現代げんだいビジネス学部がくぶ

#報告ほうこく題目だいもく

世田谷せたがやにおける障害しょうがい者しゃを中心ちゅうしんとしたまちづくり運動うんどうの政策せいさく参加さんか過程かてい

#報告ほうこくキーワード

まちづくり運動うんどう / まちづくり条例じょうれい / 政策せいさく参加さんか

#報告ほうこく要旨ようし

1. はじめに
　福祉ふくしのまちづくり運動うんどうは今こん自立じりつ生活せいかつ運動うんどうの源流げんりゅうの一ひとつに数かぞえられているが，障害しょうがい者しゃが一いち市民しみんとして主体しゅたい的てきに関かかわり，障害しょうがい者しゃだけでなく市民しみんの利益りえきに結むすび付ついた市民しみん運動うんどうとして始はじまったが，その後ご，市民しみんの理解りかいと協力きょうりょく・参加さんかが育そだたないまま，物的ぶってき環境かんきょうの改善かいぜんに偏重へんちょうしたとの評価ひょうかもあった．
　報告ほうこくでは，世田谷せたがや区くにおける障害しょうがい者しゃを中心ちゅうしんとしたまちづくり運動うんどうが，行政ぎょうせいの政策せいさくへ参加さんかする過程かていを分析ぶんせきし，福祉ふくし分野ぶんやに限定げんていされない社会しゃかい的てき障壁しょうへきの解消かいしょうの活動かつどうの成立せいりつ条件じょうけんを明あきらかにする．
　対象たいしょうとなる世田谷せたがや区くは古ふるくから養護ようご学校がっこうが存在そんざいし，卒業そつぎょう後ごも卒業生そつぎょうせいと家族かぞくが定住ていじゅうした.そのため，学校がっこう周辺しゅうへんを中心ちゅうしんに多数たすうの障害しょうがい者しゃが居住きょじゅうしていた．分析ぶんせきでは障害しょうがい者しゃ運動うんどうや福祉ふくし環境かんきょう整備せいびに関係かんけいして団体だんたい，個人こじんにより公開こうかいを前提ぜんていとして書かかれた文献ぶんけんを主おもな資料しりょうとした．

2. 世田谷せたがやにおける福祉ふくしのまちづくり

2.1 障害しょうがい者しゃを中心ちゅうしんとしたまちづくり運動うんどうの展開てんかい
　世田谷せたがや区くでは1974年ねんから1977年ねんにかけて小田急おだきゅう線せん梅うめヶ丘おか駅えきの階段かいだんのスロープ化かなどを求もとめる運動うんどうが展開てんかいされた．その過程かていで障害しょうがい者しゃたちは，1）家族かぞくによる介助かいじょに依存いぞんしていることため自由じゆうな外出がいしゅつに制約せいやくがあること，2）障害しょうがい者しゃだけの特殊とくしゅな運動うんどうではなく，より広ひろい人ひとたちの理解りかいと協力きょうりょくに基もとづく市民しみん運動うんどうが必要ひつようであること，の二ふたつの課題かだいを認識にんしきした．
　後者こうしゃの課題かだいを意識いしきした障害しょうがい者しゃたちは，世田谷せたがやボランティア連絡れんらく協議きょうぎ会かいを中心ちゅうしんとしてまちづくり運動うんどうに取とり組くんだ．世田谷せたがやボランティア連絡れんらく協議きょうぎ会かいは，障害しょうがい者しゃと健常けんじょう者しゃが同おなじ地域ちいきの市民しみんとして参加さんかし，地域ちいきに住すむニーズを抱かかえた人々ひとびとの課題かだいを自分じぶんたちの問題もんだいとして学まなび合あうといった特色とくしょくが存在そんざいし，活動かつどうでも単たんなる物理ぶつり的てきな環境かんきょうの改善かいぜんの問題もんだいではなく，障害しょうがい者しゃに対たいする理解りかいや互助ごじょ精神せいしんなど福祉ふくし風土ふうどの形成けいせいを重視じゅうしした．
　生活せいかつ場面ばめんにおける介助かいじょの必要ひつよう性せいから，1990年ねんに前者ぜんしゃの課題かだいに取とり組くんできた団だん隊たいのメンバーと後者こうしゃの障害しょうがい者しゃを中心ちゅうしんとしたまちづくり運動うんどうのメンバーが合流ごうりゅうする形かたちで，自立じりつ生活せいかつセンター「HANDS世田谷せたがや」を設立せつりつし，組織そしき的てきに障害しょうがい者しゃへ介助かいじょ者しゃを派遣はけんしながら地域ちいき生活せいかつを支援しえんする活動かつどうがなされた．

2.2 行政ぎょうせいによる福祉ふくし的てき環境かんきょう整備せいび
　世田谷せたがや区くでは，1980年代ねんだい以降いこう「福祉ふくしのまちづくりのための施設しせつ整備せいび要綱ようこう（1982年ねん）」，「やさしいまちづくりのための施設しせつ整備せいび要綱ようこう（1993年ねん）」などで，整備せいび基準きじゅんを示しめしてきた．また，1982年ねんに都市としデザイン室しつが設もうけられ，公共こうきょう空間くうかんや公共こうきょう施設しせつの構想こうそうやデザインに住民じゅうみんの意見いけんを取とり入いれる体制たいせいがつくられた．その一環いっかんとして，「ふれあいのあるまちづくり」事業じぎょうの中なかで梅うめヶ丘おか中学校ちゅうがっこう前ぜん歩道ほどう整備せいび事業じぎょう (1984～1986年ねん)が実施じっしされ，説明せつめい会かいや定例ていれい会かいなどで住民じゅうみんと区くの協きょう働はたらけが図はかられた．事業じぎょうを通とおして車くるまいすでも利用りようしやすい歩道ほどうや電話でんわボックスなどが整備せいびされた．

3. 世田谷せたがや区く福祉ふくしのいえまち推進すいしん条例じょうれいの策定さくてい過程かてい

3.1 条例じょうれい策定さくてい過程かてい
　1995年ねんになり，東京とうきょう都と福祉ふくしのまちづくり条例じょうれいが制定せいていされたこともあり，世田谷せたがや区役所くやくしょでも強制きょうせい力りょくのない要綱ようこうではなく，まちづくり条例じょうれいを制定せいていする動うごきが生うまれた．8月には条例じょうれい骨子こっし案あんの説明せつめいが行おこなわれ，11月に「世田谷せたがや区く福祉ふくしのいえ・まち推進すいしん条例じょうれい」が公布こうふされた．翌年よくねん４月がつより福祉ふくし的てき環境かんきょう整備せいび審議しんぎ会かいで具体ぐたい的てきな整備せいび基準きじゅんの議論ぎろんが開始かいしされた。

3.2 条例じょうれいへの障害しょうがい者しゃ団体だんたいの取とり組くみ
　HANDS世田谷せたがやでは1994年ねんに外出がいしゅつガイドブックを作成さくせいしが，その過程かていで，区くのまちづくり部門ぶもんと関係かんけいが構築こうちくされ，また，障害しょうがい者しゃが外出がいしゅつしやすい環境かんきょうをつくるためには個々ここの活動かつどうにとどまらない幅広はばひろいネットワークが必要ひつようであることが認識にんしきされた．その後ご，条例じょうれい制定せいていの動うごきを入手にゅうしゅし，1995年ねん7月がつにHANDS世田谷せたがやを中心ちゅうしんに参加さんか27団体だんたいにより福祉ふくしのまちづくりネットワーク（以下いか福ぶくまちネット）が発足ほっそくし，アドバイザーに建築けんちく・土木どぼく・都市とし計画けいかく・障害しょうがい福祉ふくしの専門せんもん家かが参加さんかした．福ぶくまちネットは条例じょうれい策定さくてい過程かていで，要望ようぼう書しょや対案たいあんを提出ていしゅつした．対案たいあんでは1）物理ぶつり的てき環境かんきょう（ハード面めん）とマンパワーなどソフト面めんの一体化いったいか，2）策定さくてい過程かていと施行しこう後ごの当事とうじ者しゃ参加さんか，3）基本きほん的てき人権じんけんの視点してんの導入どうにゅう，などが提起ていきされた．対案たいあんは条例じょうれいに反映はんえいされなかったが，1）は翌年よくねんの「地域ちいき福祉ふくし推進すいしん条例じょうれい」に部分ぶぶん的てきに取とり入いれられ，2）は，福祉ふくし的てき環境かんきょう整備せいび審議しんぎ会かいに福ぶくまちネットワークのメンバーが委員いいんとなることで部分ぶぶん的てきに実現じつげんした．ただし，基本きほん的てき人権じんけんの視点してんの導入どうにゅうについてはその後ごの課題かだいとして残のこされた．福祉ふくしまちネットは翌年よくねん5月がつに「まちづくりプレゼンツ’96」を開催かいさいし，条例じょうれいの普及ふきゅうにも取とり組くんだ．

4. 考察こうさつ
　世田谷せたがやで展開てんかいされた障害しょうがい者しゃによるまちづくり運動うんどうは，障害しょうがい者しゃの当事とうじ者しゃ性せいを過度かどに重視じゅうしせず，地域ちいき住民じゅうみんとの対等たいとうな関係かんけいによる障害しょうがい者しゃへの理解りかいに力点りきてんを置おき，専門せんもん家かやほかのグループを巻まき込こむことで，行政ぎょうせいへの要求ようきゅう型がた運動うんどうとは異ことなる，政策せいさく提案ていあん・参加さんか型がたの活動かつどうへと変化へんかすることが可能かのうとなった．他方たほうで，こうした活動かつどうには，基本きほん的てき人権じんけんなど障害しょうがい者しゃ固有こゆうの課題かだいを政策せいさくに反映はんえいさせるうえでの課題かだいも残のこされた．

5. 倫理りんり的てき配慮はいりょ
　報告ほうこくでは文献ぶんけん研究けんきゅうを中心ちゅうしんとし，引用いんようは原点げんてんから行おこない，引用いんよう部分ぶぶんの著者ちょしゃ名めい・タイトル，出版しゅっぱん年ねんなどを明記めいきする．