VRAI OU FAUX. Y a-t-il deux millions d'agents publics supplémentaires depuis 30 ans, comme l'affirme Éric Ciotti ?

Y-a-t-il trop de fonctionnaires en France ? C'est en tout cas ce que pense Éric Ciotti, président du parti Les Républicains. "On a aujourd'hui une explosion du nombre d'agents publics, depuis 30 ans, on a deux millions d'agents publics en plus", a-t-il dénoncé sur radio J, alors que le gouvernement travaille sur une réforme de la fonction publique prévue pour l'automne. "Ils font leur travail, mais ils produisent de la norme", a insisté le patron des LR. Y a-t-il eu deux millions d'agents publics supplémentaires en 30 ans?

Un million d'agents publics supplémentaires 

C'est faux. D'après les données compilées par l'Insee, il y avait 4,9 millions d'agents publics à la fin de l'année 1993. Ils étaient presque 6 millions à la fin de l'année 2023, les dernières données disponibles. Si l'on regarde les rapports annuels sur l'état de la fonction publique, qui ne comptabilise pas exactement de la même façon, on comptait 4,5 millions d'agents publics en 1994-1995, contre 5,7 millions en 2023, le dernier rapport publié. Il y a environ un million d'agents publics supplémentaires en trente ans. Deux fois moins que le chiffre donné par Éric Ciotti.

Si l'on compare le nombre d'agents publics à l'ensemble de la population active, on est encore plus loin de "l'explosion", évoquée par le patron des LR. Comme le montre le rapport annuel 2023, au milieu des années 1990, un peu plus de 21% de la population active travaillaient dans la fonction publique. Ils sont moins de 20% aujourd'hui. Soit un Français actif sur cinq.

Une augmentation du recours aux contractuels

Ces dernières années, entre 2011 et 2021, ce sont surtout les effectifs de la fonction hospitalière et de la fonction territoriale qui ont augmenté, c'est-à-dire les agents qui travaillent dans les hôpitaux ou les Ehpad publics et ceux qui travaillent pour les communes, les départements ou les régions. Ce ne sont pas ceux qui "produisent des normes", comme le suggère Éric Ciotti. Le troisième versant de la fonction publique concerne les agents de la fonction publique d'État, ceux qui travaillent dans les ministères, l'éducation nationale, la police ou encore les grandes agences publiques.

Globalement, sur les dernières années analysées, entre 2011 et 2021, on peut dire que les effectifs augmentent légèrement et de façon régulière. Mais cette hausse est notamment due au recours à des agents contractuels, c'est-à-dire des agents publics recrutés sans concours et qui ne sont pas titulaires de leur poste. Ils ne sont pas considérés comme fonctionnaires. Aujourd'hui, 22% des agents publics sont contractuels, contre 17% en 2011.

Malgré cette hausse des effectifs, les agents publics demandent régulièrement plus de moyens humains, pour répondre aux besoins dans l'éducation nationale, la police ou encore les hôpitaux.