水道管耐震化、大阪市が全国初のPFI導入　民間事業者が計画から施工、維持管理まで一括

腐食を抑える対策が施され、新しく設置された水道管＝令和4年、大阪市平野区（大阪市水道局提供） — 腐食ふしょくを抑おさえる対策たいさくが施ほどこされ、新あたらしく設置せっちされた水道すいどう管かん＝令れい和わ4年ねん、大阪おおさか市し平野ひらの区く（大阪おおさか市し水道局すいどうきょく提供ていきょう）

南海なんかいトラフ巨大きょだい地震じしんに備そなえ、大阪おおさか市しが今年度こんねんどから、PFI（民間みんかん資金しきん活用かつようによる社会しゃかい資本しほん整備せいび）事業じぎょうとしての基幹きかん水道すいどう管かんの耐震たいしん化かに乗のり出だした。1970年代ねんだいまでにほぼ整備せいびされた市内しないの水道すいどう管かんの老朽ろうきゅう化かが進すすんでいるため、市しは事業じぎょう者しゃに計画けいかくや運営うんえいなどの業務ぎょうむを一括いっかつして発注はっちゅうし、民間みんかんの技術ぎじゅつ力りょくを生いかしてコスト抑制よくせいと更新こうしんの迅速じんそく化かを図はかる。1月の能登半島のとはんとう地震じしんで広範囲こうはんいの断水だんすいが発生はっせいしたことを踏ふまえ、国くにも全国ぜんこくでの耐震たいしん化かを急いそいでいる。

市しによると、基幹きかん水道すいどう管かん更新こうしんへのPFI方式ほうしき導入どうにゅうは全国ぜんこくで初はじめて。

130年ねんほど前まえの明治めいじ期きに給水きゅうすいが始はじまった大阪おおさか市しでは、市域しいきの拡大かくだいとともに水道すいどう管かんの敷設ふせつ域いきも広ひろがり、現在げんざいの総そう延長えんちょうは約やく5200キロ。法定ほうてい耐用たいよう年数ねんすうの40年ねんを超こえる管かんの割合わりあいは、令れい和わ3年度ねんどで51.8%と政令せいれい指定してい都市としでワーストだ。

老朽ろうきゅう化かが影響えいきょうし平成へいせい30年度ねんど～令れい和わ4年度ねんどには、水道すいどう管かんの破裂はれつや漏水ろうすいなどの事故じこが年間ねんかんで100件けん前後ぜんこう、最大さいだいで約やく160件けん発生はっせいした。

市しは水道すいどう管かん更新こうしんにPFI方式ほうしきを導入どうにゅうしようと、2年ねんに事業じぎょう者しゃを公募こうぼした。4～19年度ねんどまでの16年間ねんかんで約やく1800キロを更新こうしんする計画けいかくだったが、公募こうぼに応おうじた事業じぎょう者しゃが不ふ採算さいさんを理由りゆうに辞退じたいし、見直みなおしを余儀よぎなくされた。

市しは規模きぼを縮小しゅくしょうし、送水そうすい管かんや配水はいすい管かんなどの基幹きかん水道すいどう管かん約やく750キロのうち約やく38キロに絞しぼり、6～13年度ねんどの8年間ねんかんで更新こうしんする方針ほうしんに変更へんこう。再ふたたびPFI事業じぎょうとして公募こうぼした結果けっか、昨年さくねん12月がつに大林組おおばやしぐみやクボタなどで構成こうせいされる事業じぎょう者しゃが落札らくさつし、525億おく円えんで事業じぎょう契約けいやくを締結ていけつ。今年度こんねんどから事業じぎょうを開始かいしした。

計画けいかくから運営うんえい、施工しこう、施工しこう監理かんりまで事業じぎょう者しゃが包括ほうかつ的てきに担になうPFI方式ほうしきでは、市しが段階だんかい別べつに発注はっちゅうする従来じゅうらいの手法しゅほうに比くらべて工期こうきを5年ねん程度ていど短縮たんしゅくし、事業じぎょう費ひを7%削減さくげんする効果こうかが期待きたいできるという。

課題かだいは業務ぎょうむの質しつの確保かくほだ。市しは、書類しょるい確認かくにんや工事こうじ現場げんばの抜ぬき打うち検査けんさなどを通つうじて、事業じぎょう者しゃが更新こうしんの水準すいじゅんを達成たっせいしているかどうかチェックする。市し水道局すいどうきょくの担当たんとう者しゃは「南海なんかいトラフ巨大きょだい地震じしんなどが発生はっせいした際さい、広範囲こうはんいでの断水だんすいを防ふせぐため、コストを抑制よくせいしつつ更新こうしんのペースを加速かそくさせたい」と話はなす。

耐震たいしん化かは全国ぜんこくの自治体じちたいにとって急務きゅうむだが、耐震たいしん性せいが認みとめられた水道すいどう管かんの割合わりあい（耐震たいしん適合てきごう率りつ）は都道府県とどうふけん別べつで7～2割わり台だいと差さがある。4年度ねんどの全国ぜんこく平均へいきんは42.3%で、政府せいふが掲かかげる「10年度ねんどに60%以上いじょう」という目標もくひょうの7割わりにとどまっている。

能登半島のとはんとう地震じしんでは浄水じょうすい場じょうや配水はいすい池ち、処理しょり場じょうに直結ちょっけつする水道すいどう管かんといった基幹きかん的てきな施設しせつでも未み対策たいさくの施設しせつが破損はそんし、最大さいだい約やく14万まん戸この断水だんすいにつながった。国土こくど交通省こうつうしょうは、こうした基幹きかん的てきな施設しせつに加くわえ、災害さいがい対応たいおう拠点きょてんとなる避難ひなん所しょや病院びょういんなどにある水道すいどう設備せつびを重点じゅうてん対象たいしょうとし、自治体じちたいへの支援しえん策さくを検討けんとう。国くにや自治体じちたいが、基幹きかん施設しせつの耐震たいしん化かや代替だいたい手段しゅだんの確保かくほを計画けいかく的てきに行おこなうことが求もとめられている。

PFI　自治体じちたいが担になう公共こうきょう事業じぎょうを民間みんかん事業じぎょう者しゃに発注はっちゅうして実施じっしする手法しゅほうの一ひとつで、Private Finance Initiativeの頭文字かしらもじを取とった略語りゃくご。計画けいかくから施工しこう、維持いじ管理かんり、運営うんえいに至いたる業務ぎょうむを一括いっかつして任まかせることで民間みんかんのノウハウを活用かつようし、効率こうりつ的てきに質しつの高たかい公共こうきょうサービスを提供ていきょうするのが目的もくてき。平成へいせい11年ねん制定せいていのPFI法ほうは道路どうろや港湾こうわん、水道すいどうといったインフラのほか、医療いりょう施設しせつや福祉ふくし施設しせつなどの整備せいびを対象たいしょうとしている。（吉田よしだ智香ともか）