Bezirke Tokios

Die 23 Bezirke Tokios (japanisch 東京とうきょう23区く Tōkyō nijūsan-ku) sind 23 Gemeinden auf dem Gebiet der 1943 aufgelösten Stadt Tokio. Als 特別とくべつ区く tokubetsuku, wörtlich: ‚Sonder-‘ oder ‚Spezial-Bezirke‘, (englisch special wards oder cities) haben sie einen Sonderstatus als Gebietskörperschaften, deren übergeordnete Verwaltungseinheit direkt die Präfektur Tokio ist. Hervorgegangen sind die Bezirke 1947 aus den ehemaligen Stadtbezirken der Stadt Tokio. Erst seit dem Jahr 2000 haben sie den formalen Status von Kommunen, sie überlassen aber weiterhin einige kommunale Aufgaben der Präfektur. Diese Verwaltungsstruktur ist in Japan bisher einmalig und existiert nur in Tokio; in der Präfektur Osaka existieren Pläne, die Städte Osaka und Sakai wie Tokio aufzulösen und die Stadtgebiete in Sonderbezirke der Präfektur Osaka zu gliedern. Nach einem 2012 verabschiedeten Gesetz steht eine solche Option nun acht Großstädten bzw. Doppelstädten und ihren umliegenden Gemeinden offen: Neben Osaka-Sakai sind dies Sapporo in Hokkaidō, Saitama in der Präfektur Saitama, Chiba in der Präfektur Chiba, Yokohama-Kawasaki in der Präfektur Kanagawa, Nagoya in der Präfektur Aichi, Kyōto in der Präfektur Kyōto und Kōbe in der Präfektur Hyōgo.^[1]

Im Japanischen werden die Bezirke Tokios oft nur nijūsanku (23区く ‚23 Bezirke‘), genannt. Für die Gesamtheit der 23 Bezirke werden auch die Bezeichnungen Tokio, Tōkyō-to kubu (東京とうきょう都区とく部ぶ, etwa ‚Bereich der Bezirke der Präfektur Tokio‘) und ‚ehemalige Stadt Tokio‘ (旧きゅう東京とうきょう市し kyū-Tōkyō-shi) verwendet. Offiziell bezeichnen sich die Bezirke auf Englisch heute als City (z. B. Shinjuku City,^[2] Shibuya City^[3]), die Präfekturverwaltung verwendet weiterhin die Übersetzung Special Ward.^[4]

Verwaltung

Die einzelnen Bezirke sind autonom und besitzen jeweils eine eigene Verwaltung und einen eigenen gewählten Bürgermeister (区長くちょう kuchō). Gleichzeitig müssen sie allerdings auch nahtlos zusammenarbeiten und als eine große städtische Einheit in Tokio funktionieren. So werden bestimmte öffentliche Einrichtungen – wie zum Beispiel die Wasserversorgung, Abwasser sowie die Feuerwehr – von der Präfektur verwaltet und nicht vom jeweiligen Bezirk.

Um diese gemeinsamen öffentlichen Dienste für die 23 Bezirke zu finanzieren, zieht die Präfektur einige der Steuern ein, die normalerweise eine Stadtverwaltung erheben würde. Außerdem werden Transferzahlungen an Bezirke, die ihre Verwaltung nicht selbst finanzieren können, geleistet.

Geschichte

Nach der Meiji-Restauration und der Einrichtung der Präfektur Edo/Tokio wurde das spätere Stadtgebiet von Tokio 1871 in mehrere Dutzend „große und kleine Bezirke“ eingeteilt. 1878 entstanden bei der Einführung von Landkreisen und kreisangehörigen Gemeinden daraus 15 Bezirke mit einem ernannten Bezirksbürgermeister, ab 1880 mit gewählten Bezirksversammlungen. Diese Bezirke wurden 1889 bei der Einrichtung der Stadt Tokio deren Stadtbezirke. 1932 wurden viele Vororte Tokios eingemeindet, wobei 20 neue Stadtbezirke entstanden. Bis 1943 waren die Bezirke von Tokio damit nicht anders als die Stadtbezirke von Osaka und Kyōto.

Im Pazifikkrieg eliminierte die Regierung 1943 die lokale Selbstverwaltung (Rat und Bürgermeister) der Stadt Tokio, indem die Stadtverwaltung aufgelöst und die Bezirke nun unmittelbar der vom Innenministerium bestellten Präfekturverwaltung und dem von der Zentralregierung ernannten Gouverneur unterstellt wurden. Das – neben den Tokiotern auch von den anderen Einwohnern der Präfektur bestimmte – Präfekturparlament verblieb als gewählte Institution, verfügte aber im Kaiserreich nur über begrenzten Einfluss und konnte vom Innenminister jederzeit aufgelöst werden.

In der Besatzungszeit wurde die Präfekturverwaltung 1947 demokratisiert, die Stadt Tokio aber nicht wiederhergestellt. Stattdessen erhielten die Bezirke als „Sonderbezirke“ eine Organisationsform auf kommunaler Ebene, wurden später aber nicht als Gemeinden im Sinne der Verfassung von 1947 anerkannt. Die Zahl der Bezirke wurde gleichzeitig durch Zusammenlegungen von 35 auf 23 gesenkt. Das Recht, eigene Bürgermeister direkt zu wählen, wurde den Bezirken zu Beginn der Besatzungszeit nach Anordnungen der Besatzungsverwaltung vom nationalen Parlament gewährt, aber 1952 entzogen. Danach wurden die Bezirksbürgermeister auf Vorschlag der Bezirksparlamente vom Gouverneur ernannt. Der Oberste Gerichtshof bestätigte 1963 in einer Entscheidung, dass die Sonderbezirke keine Gebietskörperschaften waren und folglich auch kein Recht auf direkt gewählte Bürgermeister im Sinne des Gesetzes über lokale Selbstverwaltung hatten.^[5] Erst 1975 (verabschiedet 1974) wurde ihnen dieses Recht durch das nationale Parlament erneut gewährt.

In einer weiteren Reform im Jahr 2000 (verabschiedet 1998) bestimmte das nationale Parlament die Bezirke zu kommunalen Gebietskörperschaften. Seitdem bezeichnen sich die Bezirke auf Englisch offiziell cities ‚Stadt‘ anstelle von ward ‚Bezirk‘, obwohl die japanische Bezeichnung tokubetsuku ‚Spezialbezirk‘ unverändert ist. Gleichzeitig übernahmen sie wieder einige öffentliche Aufgaben von der Präfektur, wie z. B. die Abfallentsorgung. Die Präfektur behält aber weiterhin einige Kommunalsteuern und einige kommunale Aufgaben.

Geographie

Die Bezirke unterscheiden sich sehr stark in ihrer Größe (von 10 bis 60 km²) und Einwohnerzahl (von 67.000 bis 940.000). Setagaya hat dabei die meisten Einwohner während Nachbarbezirk Ōta die größte Fläche hat.

Die Gesamtbevölkerung der 23 Bezirke beträgt 9.640.742 Einwohner (Stand: 1. März 2021) und somit etwa zwei Drittel der Bevölkerung der Präfektur Tokio und ungefähr ein Viertel der Bevölkerung des Großraums Tokio (siehe Tokio). Die 23 Bezirke zusammen haben eine Bevölkerungsdichte von 15.500 Einwohnern pro km².

Liste der Bezirke

Liste der Bezirke in der Präfektur Tokio
Code mit Prüfziffer	Name		Fläche (in km²)	Bevölkerung	Bevölkerungs- dichte (Ew./km²)²	Stadtteile (Auswahl)
Code mit Prüfziffer	Rōmaji	Kanji	1. Oktober 2018^[6]	1. März 2021^[7]	1. Oktober 2015^[8]
13101-6	Chiyoda-ku	千代田ちよだ区く	11,66	67.036	58.406	5417,2	Nagatachō, Kasumigaseki, Ōtemachi, Marunouchi, Akihabara, Yūrakuchō, Iidabashi (Liste)
13102-4	Chūō-ku	中央ちゅうおう区く	10,21	169.995	141.183	15.758,0	Ginza, Nihombashi, Kachidoki, Tsukiji (Liste)
13103-2	Minato-ku	港みなと区く	20,37	258.105	243.283	12.587,9	Odaiba, Shimbashi, Roppongi, Toranomon, Aoyama, Azabu, Hamamatsuchō, Tamachi (Liste)
13104-1	Shinjuku-ku	新宿しんじゅく区く	18,22	346.115	333.560	19.042,7	Shinjuku, Nishi-Shinjuku, Kabukichō, Ōkubo, Takadanobaba, Kagurazaka, Ichigaya (Liste)
13105-9	Bunkyō-ku	文京ぶんきょう区く	11,29	235.981	219.724	20.388,3	Hongō, Yayoi, Hakusan (Liste)
13106-7	Taitō-ku	台東たいとう区く	10,11	210.528	198.073	20.342,1	Ueno, Asakusa
13107-5	Sumida-ku	墨田すみだ区く	13,77	270.823	256.274	19.361,3	Kinshichō (Liste)
13108-3	Kōtō-ku	江東こうとう区く	40,16	523.117	498.109	12.824,4	Kiba, Ariake, Kameido, Tōyō (Liste)
13109-1	Shinagawa-ku	品川しながわ区く	22,84	415.729	386.855	17.659,3	Shinagawa, Ōimachi, Gotanda
13110-5	Meguro-ku	目黒めぐろ区く	14,67	286.905	277.622	19.434,9	Meguro, Nakameguro, Jiyūgaoka
13111-3	Ōta-ku	大田おおた区く	60,83	737.187	717.082	12.072,7	Ōmori, Kamata, Haneda (Liste)
13112-1	Setagaya-ku	世田谷せたがや区く	58,05	940.509	903.346	16.011,2	Setagaya, Sangenjaya, Shimokitazawa, Tamagawa
13113-0	Shibuya-ku	渋谷しぶや区く	15,11	235.193	224.533	15.334,2	Shibuya, Harajuku, Yoyogi, Ebisu, Hiroo (Liste)
13114-8	Nakano-ku	中野なかの区く	15,59	341.014	328.215	21.685,0	Nakano
13115-6	Suginami-ku	杉並すぎなみ区く	34,06	583.609	563.997	17.025,2	Kōenji, Ogikubo, Asagaya
13116-4	Toshima-ku	豊島としま区く	13,01	297.954	291.167	23.072,9	Ikebukuro, Senkawa, Komagome
13117-2	Kita-ku	北きた区く	20,61	353.058	341.076	17.062,7	Akabane, Ōji, Tabata
13118-1	Arakawa-ku	荒川あらかわ区く	10,16	217.891	212.264	21.384,4	Nippori, Arakawa, Minamisenju
13119-9	Itabashi-ku	板橋いたばし区く	32,22	581.337	561.916	17.943,1	Itabashi, Takashimadaira
13120-2	Nerima-ku	練馬ねりま区く	48,08	742.463	721.722	15.291,4	Nerima, Ōizumi, Hikarigaoka
13121-1	Adachi-ku	足立あだち区く	53,25	682.326	670.122	12.775,0	Kitasenju, Takenotsuka
13122-9	Katsushika-ku	葛飾かつしか区く	34,80	453.410	442.913	13.010,4	Tateishi, Aoto, Shin-Koiwa
13123-7	Edogawa-ku	江戸川えどがわ区く	49,90	690.457	681.298	13.900,1	Kasai, Koiwa, Chūō
	nicht zugeordnet		8,60
13100-8	tokubetsu-ku („Sonderbezirke“)/ Tōkyō-to kubu („Bezirksteil der Präfektur Tokio“)	特別とくべつ区く/ 東京とうきょう都区とく部ぶ	627,57	9.640.742	9.272.740	15.226,9