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行政 ぎょうせい 指導 しどう (ぎょうせいしどう)とは、日本 にっぽん の行政 ぎょうせい 法 ほう 学 がく で用 もち いられる概念 がいねん であり、行政 ぎょうせい 手続 てつづき 法 ほう は、行政 ぎょうせい 機関 きかん (同 どう 法 ほう 2条 じょう 5号 ごう )がその任務 にんむ 又 また は所掌 しょしょう 事務 じむ の範囲 はんい 内 ない において一定 いってい の行政 ぎょうせい 目的 もくてき を実現 じつげん するため特定 とくてい の者 もの に一定 いってい の作為 さくい 又 また は不作為 ふさくい を求 もと める指導 しどう 、勧告 かんこく 、助言 じょげん その他 た の行為 こうい であって処分 しょぶん に該当 がいとう しないものをいうと定義 ていぎ している(同 どう 条 じょう 6号 ごう )。日本 にっぽん 特有 とくゆう の概念 がいねん であるため、英語 えいご 表記 ひょうき は"Gyosei-Shido" と記 しる される[ 1] 。
行政 ぎょうせい 指導 しどう の相手方 あいてがた は、これに従 したが う法律 ほうりつ 上 じょう の義務 ぎむ を負 お うわけではないが、日本 にっぽん では、事業 じぎょう 者 しゃ がその事業 じぎょう に関 かん する規制 きせい を所管 しょかん する行政 ぎょうせい 機関 きかん から行政 ぎょうせい 指導 しどう を受 う けたような場合 ばあい には、行政 ぎょうせい 機関 きかん との関係 かんけい が悪化 あっか すれば以後 いご の事業 じぎょう 活動 かつどう に支障 ししょう が生 しょう じ得 え ることを懸念 けねん して、行政 ぎょうせい 指導 しどう を不当 ふとう と考 かんが えてもこれに服従 ふくじゅう するという対応 たいおう をとることが多 おお かった。このことが、逆 ぎゃく に行政 ぎょうせい 機関 きかん と業界 ぎょうかい との間 あいだ になれ合 あ いや不透明 ふとうめい な癒着 ゆちゃく を産 う んだともいわれ、外国 がいこく 企業 きぎょう や新規 しんき 企業 きぎょう による市場 いちば 参入 さんにゅう を妨 さまた げる要因 よういん の一 ひと つに挙 あ げられることもあった。
そこで、1993年 ねん において行政 ぎょうせい 手続 てつづき 法 ほう は、32条 じょう から36条 じょう までに、行政 ぎょうせい 指導 しどう の任意 にんい 性 せい 、内容 ないよう や責任 せきにん 者 しゃ の明示 めいじ 、基準 きじゅん の明確 めいかく 化 か などの行政 ぎょうせい 指導 しどう に関 かん する基本 きほん 的 てき 規整 きせい を示 しめ した。
行政 ぎょうせい 指導 しどう の実効 じっこう 性 せい 確保 かくほ 手段 しゅだん として、行政 ぎょうせい 指導 しどう に従 したが わない場合 ばあい や行政 ぎょうせい 指導 しどう が為 な された場合 ばあい に、それらの事実 じじつ や氏名 しめい 等 とう が公表 こうひょう することによる社会 しゃかい 的 てき 制裁 せいさい が科 か せられることがある[ 2] 。
ちなみに、受 う けた行政 ぎょうせい 指導 しどう に不服 ふふく がある場合 ばあい 、行政 ぎょうせい 処分 しょぶん とは異 こと なり、行政 ぎょうせい 不服 ふふく 審査 しんさ 法 ほう に基 もと づく不服 ふふく 申立 もうしたて て(異議 いぎ 申立 もうしたて ておよび審査 しんさ 請求 せいきゅう )や行政 ぎょうせい 事件 じけん 訴訟 そしょう 法 ほう に基 もと づく抗告 こうこく 訴訟 そしょう を行 おこな うことはできないのが原則 げんそく とされている。行政 ぎょうせい 指導 しどう はそもそも任意 にんい であるので、不服 ふふく であれば従 したが わなければよく、それで何 なん らかの処分 しょぶん を受 う けた場合 ばあい には、その処分 しょぶん に対 たい する不服 ふふく 申立 もうした て等 とう の手段 しゅだん をとることができるからである。医療 いりょう 法 ほう 30条 じょう の7に基 もと づく知事 ちじ の勧告 かんこく (=行政 ぎょうせい 指導 しどう )が、行政 ぎょうせい 事件 じけん 訴訟 そしょう 法 ほう に基 もと づく抗告 こうこく 訴訟 そしょう の対象 たいしょう となりうることを認 みと めた判例 はんれい がある(最 さい 判 はん 平 ひらめ 17・7・15民 みん 集 しゅう 59-6-1661 ,行政 ぎょうせい 判例 はんれい 百 ひゃく 選 せん 第 だい 5版 はん Ⅱ‐167)が、これは行政 ぎょうせい 指導 しどう について抗告 こうこく 訴訟 そしょう を認 みと めたというより、諸 しょ 事情 じじょう を勘案 かんあん した結果 けっか 、形式 けいしき 的 てき には行政 ぎょうせい 指導 しどう でも事実 じじつ 上 じょう 「行政 ぎょうせい 処分 しょぶん その他 た 公権力 こうけんりょく の行使 こうし 」(=抗告 こうこく 訴訟 そしょう の対象 たいしょう )に当 あ たると判断 はんだん した事例 じれい である。
他方 たほう 、行政 ぎょうせい 指導 しどう により何 なん らかの損害 そんがい を被 こうむ った場合 ばあい は、国家 こっか 賠償 ばいしょう 法 ほう の第 だい 1条 じょう (公権力 こうけんりょく の行使 こうし についての賠償 ばいしょう 責任 せきにん )の対象 たいしょう となり得 え る。
損害 そんがい 賠償 ばいしょう (最高裁 さいこうさい 判例 はんれい 昭和 しょうわ 60年 ねん 07月 がつ 16日 にち )
行政 ぎょうせい 指導 しどう が行 おこな われているとの理由 りゆう だけで申請 しんせい に対 たい する処分 しょぶん を留保 りゅうほ することは、国家 こっか 賠償 ばいしょう 法 ほう 1条 じょう 1項 こう 所定 しょてい の違法 いほう な行為 こうい となる。
教育 きょういく 施設 しせつ 負担 ふたん 金 きん 返還 へんかん (最高裁 さいこうさい 判例 はんれい 平成 へいせい 5年 ねん 02月 がつ 18日 にち )
指導 しどう 要綱 ようこう に従 したが わない事業 じぎょう 主 ぬし が建築 けんちく したマンションについて水道 すいどう の給水 きゅうすい 等 とう を拒否 きょひ していたなどの事実 じじつ 関係 かんけい の下 した においては、行政 ぎょうせい 指導 しどう の限度 げんど を超 こ え、違法 いほう な公権力 こうけんりょく の行使 こうし に当 あ たる。
行政 ぎょうせい 指導 しどう の一般 いっぱん 原則 げんそく (第 だい 32条 じょう )
行政 ぎょうせい 指導 しどう の限界 げんかい (1項 こう )
任務 にんむ 、所掌 しょしょう 事務 じむ の範囲 はんい を超 こ えない。
任意 にんい の協力 きょうりょく
不利益 ふりえき な取扱 とりあつかい の禁止 きんし (2項 こう )
申請 しんせい に関連 かんれん する行政 ぎょうせい 指導 しどう (第 だい 33条 じょう )
許認可 きょにんか 等 とう の権限 けんげん に関連 かんれん する行政 ぎょうせい 指導 しどう (第 だい 34条 じょう )
行政 ぎょうせい 指導 しどう の方式 ほうしき (第 だい 35条 じょう )
行政 ぎょうせい 指導 しどう に携 たずさ わる者 もの は、その相手方 あいてがた に対 たい して、当該 とうがい 行政 ぎょうせい 指導 しどう の趣旨 しゅし 及 およ び内容 ないよう 並 なら びに責任 せきにん 者 しゃ を明確 めいかく に示 しめ さなければならない(明確 めいかく 化 か 原則 げんそく 1項 こう )。
求 もと められた場合 ばあい は、書面 しょめん を交付 こうふ しなければならない。(2項 こう )
書面 しょめん の交付 こうふ の義務 ぎむ のない場合 ばあい (3項 こう )
その場 ば で完了 かんりょう する行為 こうい 。
通知 つうち されている事項 じこう と同一 どういつ の内容 ないよう 。
複数 ふくすう の者 もの を対象 たいしょう とする行政 ぎょうせい 指導 しどう (第 だい 36条 じょう )
複数 ふくすう の者 もの に対 たい し行政 ぎょうせい 指導 しどう をしようとするときは、行政 ぎょうせい 指導 しどう 指針 ししん を定 さだ め、行政 ぎょうせい 上 じょう 特別 とくべつ の支障 ししょう がない限 かぎ り、これを公表 こうひょう しなければならない。
行政 ぎょうせい 指導 しどう 指針 ししん :命令 めいれい 等 とう に含 ふく まれ、同一 どういつ の行政 ぎょうせい 目的 もくてき を実現 じつげん するため一定 いってい の条件 じょうけん に該当 がいとう する複数 ふくすう の者 もの に対 たい し行政 ぎょうせい 指導 しどう をしようとするときにこれらの行政 ぎょうせい 指導 しどう に共通 きょうつう してその内容 ないよう となるべき事項 じこう (第 だい 2条 じょう 8号 ごう )。
助成 じょせい 的 てき 行政 ぎょうせい 指導 しどう - 私人 しじん に対 たい する情報 じょうほう の提供 ていきょう と活動 かつどう の助成 じょせい を目的 もくてき とする。
例 れい : 保健 ほけん 指導 しどう 、経営 けいえい 指導 しどう 、農業 のうぎょう 指導 しどう
調整 ちょうせい 的 てき 行政 ぎょうせい 指導 しどう - 私 わたし 人間 にんげん の紛争 ふんそう の解決 かいけつ を目的 もくてき とする。
例 れい : 仲介 ちゅうかい 、斡旋 あっせん
規制 きせい 的 てき 行政 ぎょうせい 指導 しどう - 私人 しじん の活動 かつどう を規制 きせい することを目的 もくてき とする。
例 れい : 物価 ぶっか の抑制 よくせい