上川かみかわ法務大臣ほうむだいじんのおどろくべき発言はつげん 拷問ごうもんを送還そうかんの手段しゅだんにもちいることはゆるされるのか？

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　上川かみかわ陽子ようこ法務大臣ほうむだいじんが３月がつ５日にちの閣議かくぎ後ご記者きしゃ会見かいけんでおどろくべき発言はつげんをしている。

法務省ほうむしょう：法務大臣ほうむだいじん閣議かくぎ後ご記者きしゃ会見かいけんの概要がいよう

　この会見かいけんの入管にゅうかん法ほうの改定かいていに関かんする質疑しつぎ応答おうとうで、上川かみかわ大臣だいじんはいくつか問題もんだいのある発言はつげんをしているが、ここでは、つぎの発言はつげんについてのみとりあげたい。

　２点てん目めの収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんを設もうけるということについてでありますが，収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんを設もうけますと，送還そうかんをかたくなに忌避きひし，収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんを経過けいかした者もの全員ぜんいんの収容しゅうようを解とかざるを得えなくなるということになります。また，収容しゅうようを解とかれることを期待きたいしての送還そうかん忌避きひを誘発ゆうはつするおそれもあるということでありまして，適当てきとうではないと考かんがえたところでございます。

　昨年さくねん、日本にっぽん政府せいふは国連こくれん人権じんけん理事りじ会かいの恣意しい的てき拘禁こうきん作業さぎょう部会ぶかいから、収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんを設定せっていしていない現行げんこう制度せいどが国際こくさい人権じんけん規約きやく違反いはんであるとの指摘してきを受うけている。こうした指摘してきが現在げんざいの政府せいふの法案ほうあんには反映はんえいされていないではないか、という記者きしゃの質問しつもんを受うけての応答おうとうが、上うえに引用いんようした大臣だいじんの発言はつげんである。

　上川かみかわ大臣だいじんの「収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんを設もうけますと，送還そうかんをかたくなに忌避きひし，収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんを経過けいかした者もの全員ぜんいんの収容しゅうようを解とかざるを得えなくなるということになります」という言葉ことばについては、なにを言いっているのだ、全員ぜんいんの収容しゅうようを解とけばいいじゃないか、それが上限じょうげんをもうけるということだろう、としか言いいようがないが、問題もんだいはつぎの一文いちぶんである。

　大臣だいじんは、「[収容しゅうようの上限じょうげんをもうけると]収容しゅうようを解とかれることを期待きたいしての送還そうかん忌避きひを誘発ゆうはつするおそれもあるということでありまして，適当てきとうではないと考かんがえたところでございます」と述のべている。これはようするに、たとえば６か月げつなら６か月げつと収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんをもうけると、今いまの制度せいどでは送還そうかんに応おうじるはずの人ひとが応おうじなくなってしまうから困こまると言いっているわけだ。上限じょうげんが設定せっていされ、いつ収容しゅうよう所しょから出でられるのかわかってしまうと、出国しゅっこくを強要きょうようするのにさしつかえが出でてくるのだ、と。

　この発言はつげんは、政府せいふはこれまで無む期限きげん長期ちょうき収容しゅうようを出国しゅっこく強要きょうようの手段しゅだんとしてもちいてきたし、今後こんごもそうするつもりなんだと、法務大臣ほうむだいじんみずからが公式こうしきにみとめたということだ。いつ収容しゅうようから解放かいほうされるのかわからないという状況じょうきょうに人間にんげんを長期間ちょうきかんおき、そうして苦痛くつうを与あたえることで、相手あいての意思いしを変かえさせようとする。そのためにあえて収容しゅうよう期間きかんに上限じょうげんを設定せっていしないのだと法務大臣ほうむだいじん自身じしんが、率直そっちょくにみとめたのである。

　まあ、そんなことは私わたしもまえからわかってはいましたよ。入管にゅうかん施設しせつに長期間ちょうきかん収容しゅうようされたことのある人ひとも、おそらくみんな、収容しゅうようが自分じぶんたちを「帰国きこく」に追おいこむための拷問ごうもんであることは理解りかいしている。しかし、おどろいたのは、上川かみかわ法務大臣ほうむだいじんがそのことをはっきりと正直しょうじきに言明げんめいしたという点てんである。これは、日本にっぽん政府せいふがこれまで建前たてまえとしてきたことをひっくり返かえすものではないだろうか。

　前々回ぜんぜんかいの記事きじでも引用いんようしたが、国連こくれん拷問ごうもん禁止きんし委員いいん会かいに対たいする日本にっぽん政府せいふの回答かいとう（2011年ねん7月がつ）をあらためて引ひいておきたい。

　入管にゅうかん法ほう上じょう，難民なんみん認定にんてい申請しんせい中ちゅうの者ものの送還そうかんは禁止きんしされているところ，収容しゅうよう中ちゅうの難民なんみん認定にんてい申請しんせいや，難民なんみん認定にんてい申請しんせいを繰くり返かえし行おこなう場合ばあいなどにより，近年きんねん，収容しゅうようが長期ちょうき化かする傾向けいこうにあることを踏ふまえて，２０１０年ねん７月がつから，退去たいきょ強制きょうせい令書れいしょが発はつ付ふされた後のち，相当そうとうの期間きかんを経過けいかしても送還そうかんに至いたっていない被ひ収容しゅうよう者しゃについては，仮かり放免ほうめんの請求せいきゅうの有無うむにかかわらず，入国にゅうこく者しゃ収容しゅうよう所長しょちょう又または主任しゅにん審査しんさ官かんが一定いってい期間きかんごとにその仮かり放免ほうめんの必要ひつよう性せいや相当そうとう性せいを検証けんしょう・検討けんとうの上うえ，その結果けっかを踏ふまえ，被ひ収容しゅうよう者しゃの個々ここの事情じじょうに応おうじて仮かり放免ほうめんを弾力だんりょく的てきに活用かつようし，収容しゅうようの長期ちょうき化かをできるだけ回避かいひするよう取とり組くんでいることから，長期ちょうき収容しゅうよう者しゃは，減少げんしょう傾向けいこうにある。（太字ふとじによる協調きょうちょうは引用いんよう者しゃ）

　これが、収容しゅうよう長期ちょうき化か問題もんだいに関かんする日本にっぽん政府せいふの公式こうしきの立場たちばであった¹。

　すなわち、政府せいふは、

• 収容しゅうよう長期ちょうき化かは回避かいひすべきである
• それは、仮かり放免ほうめんの弾力だんりょく的てき活用かつようによって回避かいひすべきである

ということを建前たてまえとしてきたのである。

　いわば「長期ちょうき収容しゅうようはわざとじゃないんです」「難民なんみん申請しんせいによって送還そうかんできなくなったりするために収容しゅうようが長期ちょうき“化か”しちゃってるんです」というのがこれまでの日本にっぽん政府せいふのスタンスだったのだ。

　ところが、法務大臣ほうむだいじんはこのたびこれをひっくり返かえして、開ひらき直なおってみせた。いつ出でれるかわからない状態じょうたいで長ながく収容しゅうようすることで、送還そうかん忌避きひ者しゃを出国しゅっこくに追おいこめるんですよ、収容しゅうよう期限きげんの上限じょうげんきめたら帰かえる人ひとが帰かえらなくなっちゃうじゃないですか、と。無む期限きげん長期ちょうき収容しゅうようをわざとやっていること、これを出国しゅっこく強要きょうようの手段しゅだんとして自覚じかく的てき・戦略せんりゃく的てきにもちいているのだということを、大臣だいじんはぶっちゃけてくれた。

　人ひとを長ながいあいだとじこめて、希望きぼうをうばい、苦くるしみあたえる。痛いたいめにあわせることによって、相手あいての意志いしをコントロールし、その行動こうどうを変かえようとする。無む期限きげん長期ちょうき収容しゅうようによって日本にっぽん政府せいふがやっているのは、それである。これを拷問ごうもんと呼よぶのは、比喩ひゆでもなければ誇張こちょうでもない。だんじて人間にんげんに対たいしてやってよい行為こういではない。この出国しゅっこくに人ひとを追おいこむ手段しゅだんとしての収容しゅうようは、送還そうかんまでの「逃亡とうぼう」を防止ぼうしするための「身柄みがら」の確保かくほという、入管にゅうかんが法ほうによってあたえられている権限けんげんの趣旨しゅしからも完全かんぜんに逸脱いつだつしている。

　刑罰けいばつや教育きょういく、子こどものしつけであっても、残虐ざんぎゃくと評ひょうされる手段しゅだんをもちいることはゆるされない。ましてや、退去たいきょ強制きょうせい（強制きょうせい送還そうかん）は、刑罰けいばつでも教育きょういくでもない。いたずらに人ひとを苦くるしめ、傷きずつけるような方法ほうほうでしかこれを執行しっこうできないのなら、その執行しっこうを断念だんねんすべきなのだ。

　今こん国会こっかいでは、政府せいふ法案ほうあんとはべつに、野党やとう6党とう（立憲りっけん民主党みんしゅとう、共産党きょうさんとう、国民こくみん民主党みんしゅとう、沖縄おきなわの風ふう、れいわ新選しんせん組ぐみ、社民党しゃみんとう）も共同きょうどうで、入管にゅうかん法ほう改定かいてい案あんを難民なんみん保護ほご法案ほうあんとともに提出ていしゅつしている。野党やとう案あんでは、収容しゅうようについて裁判官さいばんかんの判断はんだんを必要ひつようとするようにあらため、収容しゅうよう期間きかんも最長さいちょうで６か月げつとしている。

　入管にゅうかんの収容しゅうようと送還そうかんをめぐる問題もんだいを考かんがえるうえで、収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんをさだめるかどうかということは、決定的けっていてきに重要じゅうような争点そうてんである。それは、拷問ごうもんを送還そうかんのための手段しゅだんとしてもちいることを許容きょようするのかしないのかということにほかならない。収容しゅうようを他者たしゃを痛いためつける手段しゅだんにしないというのならば、法律ほうりつで収容しゅうよう期間きかんの上限じょうげんをさだめることに反対はんたいする理由りゆうがないのだ。

　政府せいふは長期ちょうき収容しゅうよう問題もんだいの解決かいけつを大義名分たいぎめいぶんにして入管にゅうかん法ほう改定かいてい案あんをうちだしながら、そこでも収容しゅうよう期間きかんに上限じょうげんをもうけることを回避かいひしている。さきにみた上川かみかわ発言はつげんからもあきらかなとおり、これは拷問ごうもんを手段しゅだんとする送還そうかん政策せいさくを今後こんごもつづけるということだ。こういった反はん人権じんけんと言いうべき送還そうかん政策せいさくを一いち日にちも早はやく断念だんねんさせるために、政府せいふ法案ほうあんを廃案はいあんに追おい込こむことがその出発しゅっぱつ点てんになるはずだ。

注ちゅう

1: 引用いんようした日本にっぽん政府せいふの回答かいとうは、これと同どう趣旨しゅしの法務省ほうむしょう入国にゅうこく管理かんり局長きょくちょう通達つうたつ「退去たいきょ強制きょうせい令書れいしょにより収容しゅうようする者ものの仮かり放免ほうめんに関かんする検証けんしょう等とうについて」（2010年ねん7月がつ27日にち）にもとづいたものである。ところが、法務省ほうむしょう入管にゅうかん局長きょくちょうは2015年ねん9月がつ18日にちに「退去たいきょ強制きょうせい令書れいしょにより収容しゅうようする者ものの仮かり放免ほうめん措置そちに係かかる運用うんようと動静どうせい監視かんしについて」と題だいする通達つうたつを出だして、さきの2010年ねん通達つうたつを廃止はいしするとした。これを契機けいきに、全国ぜんこくの入管にゅうかん施設しせつで収容しゅうよう長期ちょうき化か傾向けいこうが急激きゅうげきにすすんだのである。

参考さんこう

日本にっぽん弁護士べんごし連合れんごう会かい：入管にゅうかん収容しゅうようについて国連こくれん人権じんけん理事りじ会かいの恣意しい的てき拘禁こうきん作業さぎょう部会ぶかいの意見いけんを真摯しんしに受うけ止とめ、国際こくさい法ほうを遵守じゅんしゅするよう求もとめる会長かいちょう声明せいめい(2020年ねん10月がつ21日にち)

入管にゅうかん収容しゅうようは「国際こくさい人権じんけん法ほう違反いはん」　国連こくれんが日本にっぽん政府せいふに是正ぜせい勧告かんこく ｜ 週刊しゅうかん金曜日きんようびオンライン(西中にしなか誠一郎せいいちろう｜2020年ねん10月がつ30日にち2:35PM)

「入管にゅうかん制度せいどから切きり離はなした難民なんみん保護ほご」の新しん法案ほうあん、野党やとうが共同きょうどう提案ていあん | 毎日新聞まいにちしんぶん 2021/2/18 21:41(最終さいしゅう更新こうしん 2/18 23:02)