3・11から2年ねん半はん　被災ひさい地ち仙台せんだいの復興ふっこうは進すすんだか？ ―― 現地げんちの大学だいがく・NPOの共同きょうどう調査ちょうさから見みる被災ひさい地ちの現状げんじょうと課題かだい

東日本ひがしにっぽん大震災だいしんさいから2年ねん半はんが経過けいかした。被災ひさい地ちへの関心かんしんは低下ていかしつつあるが、仮設かせつ住宅じゅうたくでの生活せいかつを余儀よぎなくされている被災ひさい者しゃが仙台せんだい市しには現在げんざいでも約やく2万まん人にんいる。被災ひさい地ち仙台せんだいの状況じょうきょうとは？　被災ひさい者しゃの生活せいかつ再建さいけんは進すすんでいるのだろうか？　どのような政策せいさくや支援しえんが必要ひつようなのか？　震災しんさい後ごから現在げんざいに至いたるまで、現場げんばで被災ひさい者しゃ支援しえんに携たずさわってきた仙台せんだいPOSSE代表だいひょうの渡辺わたなべ寛人ひろと氏しと東北学院大学とうほくがくいんだいがく経済学部けいざいがくぶ准じゅん教授きょうじゅの佐藤さとう滋しげる氏しが被災ひさい地ち仙台せんだいの現状げんじょうとこれからの課題かだいについて話はなし合あった。

渡辺わたなべ　震災しんさいから2年ねん半はんが経過けいかしましたが、被災ひさい地ち仙台せんだいの現状げんじょうと課題かだいは何なにか。多おおくの支援しえん団体だんたいが撤退てったいするなかで、今こん必要ひつような支援しえんとは？　今日きょう話はなし合あいたいのはこうしたテーマです。

仙台せんだいPOSSEでは東北学院大とうほくがくいんだい経済学部けいざいがくぶの佐藤さとうゼミと、共同きょうどうで仮設かせつ住宅じゅうたくの生活せいかつ実態じったい調査ちょうさを進すすめています。調査ちょうさ自体じたいはまだ完了かんりょうしていないので、途中とちゅう経過けいかにはなりますが、そこからどのような示唆しさが得えられるのかということも含ふくめて議論ぎろんできればと思おもいます。

佐藤さとう　まずは、調査ちょうさをするに至いたった問題もんだい意識いしきとも関係かんけいしてくるのですが、仙台せんだい=被災ひさい地ちという言説げんせつの少すくなさを感かんじています。「被災ひさい地ち」といったときに語かたられるのは、福島ふくしま、あるいは津波つなみの被害ひがいを強つよく受うけた岩手いわての沿岸えんがん部ぶのことで、仙台せんだいが被災ひさい地ちとして取とり上あげられることはあまりないように思おもいます。

渡辺わたなべ　現実げんじつには、仙台せんだい市しでは約やく2万まん人にんの被災ひさい者しゃがいまだに仮設かせつ住宅じゅうたくでの生活せいかつを強しいられているわけです。

佐藤さとう　一方いっぽうでは被災ひさい前まえの生活せいかつに徐々じょじょに移行いこうし始はじめて、普通ふつうに生活せいかつをしている人ひともいる。こういう断層だんそうがなぜ生しょうじているのか。これを明あきらかにする目的もくてきで、我々われわれは調査ちょうさに着手ちゃくしゅしたわけですね。

渡辺わたなべ　現場げんばで支援しえんを続つづけていると、仮設かせつ住宅じゅうたくにお住すまいの方ほうから、先さきの見通みとおしが立たたない、仮設かせつ住宅じゅうたくを出でても住すむところがないと不安ふあんを訴うったえる声こえをよく耳みみにします。こうした実態じったいを外そとに発信はっしんしていく必要ひつようがあるとずっと感かんじていました。

佐藤さとう　仙台せんだいが被災ひさい地ちとしてとりあげられることが少すくない背景はいけいには、「東北とうほく三さん県けん、求人きゅうじん好調こうちょう」といったことを強調きょうちょうするメディアの影響えいきょうもあるかもしれません。実際じっさい、今年ことしの7月がつ末まつのニュースによれば、宮城みやぎ県けんは15か月げつ連続れんぞくで有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつが１倍ばいを超こえていて、全国ぜんこくで4位い、8月がつだと全国ぜんこく3位いといったことが報ほうじられています。

それと、有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつの話はなしとはそれますが、被災ひさい三さん県けんの生活せいかつ保護ほご率りつの低ひくさもあげられます。東北とうほく三さん県けんの生活せいかつ保護ほご率りつは全国ぜんこく的てきにみてかなり低ひくいんです。ですから、経済けいざい的てきにみて仙台せんだいはあまり問題もんだいは抱かかえていないのだろうと。被災ひさい地ちとして論ろんじるべき対象たいしょうではないのではないかという意識いしきがどこかにあるのかもしれません。

渡辺わたなべ　そうしたイメージと実態じったいとの乖離かいりを感かんじています。ぼくは、被災ひさい地ち仙台せんだいでは、貧困ひんこんの問題もんだいが現あらわれていると考かんがえてきました。

一ひとつ例れいをあげましょう。仙台せんだいPOSSEでは、就学しゅうがく支援しえん事業じぎょうといって、被災ひさいした子こどもたちの勉強べんきょうを見みています。この子こは、高校こうこう一いち年生ねんせいの女おんなの子こで、母子ぼし家庭かていです。2年ねん前まえから支援しえんをしています。震災しんさい前まえの時点じてんでの収入しゅうにゅうが月つき五ご万まん円えんと、かなり大変たいへんな生活せいかつをしていたのですが、母ははと祖母そぼの三さん人にん暮くらしでなんとか生活せいかつが成なり立たっていました。もともといじめや不ふ登校とうこうがあり低てい学力がくりょくでした。抑そもそもうつと躁を繰くり返かえしている様子ようすがあり、学校がっこうに行いくと頭痛ずつうがしてしまう。学校がっこうに行いくと１日にち、2日にち寝込ねこんでしまうというんですね。

震災しんさい後ご、この子こは祖母そぼと離はなれ親子おやこで仮設かせつ住宅じゅうたくに入居にゅうきょします。そこで母親ははおやが病気びょうきを抱かかえて寝ねたきり状態じょうたいになり、家事かじも洗濯せんたくもできなくなってしまうんです。支援しえんも受うけられずに見放みはなされた状況じょうきょうでこの子こは生活せいかつしていました。こうした状況じょうきょうにあったところ、ぼくたちの支援しえんに継続けいぞくしてつながるようになり、精神せいしん的てきな面めんもサポートしながらなんとか高校こうこうに進学しんがくしました。

被災ひさい地ちの子こどもの抱かかえている問題もんだいについて、多おおくは被災ひさいのショックなど精神せいしん面めんだけで説明せつめいされがちです。しかし、その背景はいけいには貧困ひんこん状態じょうたいなどの経済けいざい苦くがあり、その中なかで親おやが子こどもの勉強べんきょうを見みることもできず、子こどもの低てい学力がくりょくという問題もんだいが生しょうじているのではないかと思おもいました。そこで、ぼくたちは、たんに勉強べんきょうを教おしえるだけではなく、生活せいかつ面めんも含ふくめた支援しえんをしています。

佐藤さとう　実際じっさい、「復興ふっこう需要じゅようで潤うるおう仙台せんだい」という良よく言いわれることとは別べつに、仙台せんだいでは貧困ひんこんがどんどん増加ぞうかしています。これは生活せいかつ保護ほご率りつを見みても明あきらかです。仙台せんだい市しだけをとりあげた場合ばあい、東京とうきょうと遜色そんしょくのないレベルです。震災しんさい前まえの2011年ねん2月がつにおける人口じんこうに対たいする生活せいかつ保護ほご受給じゅきゅう者しゃの割合わりあいは15.8‰、2013年ねん7月がつの統計とうけいでは16.14‰です。実じつは、人口じんこう流入りゅうにゅうによって分母ぶんぼが増大ぞうだいしているにもかかわらず、保護ほご率りつが上昇じょうしょうしている。分母ぶんぼが大おおきくなれば保護ほご率りつが減へりそうなものですが、逆ぎゃくに保護ほご率りつは増ふえている。これは受給じゅきゅう世帯せたい、受給じゅきゅう人員じんいんが増ふえているからです。受給じゅきゅう世帯せたい数すうは11,382人にんから12,167人にんまで増ふえている。

渡辺わたなべ　こうした貧困ひんこんが広ひろがりつつある中なかで、仮設かせつ住宅じゅうたくの人々ひとびとの生活せいかつはどうなっているのか、調査ちょうさ事例じれいを見みていきたいと思おもいます。その前まえにぼくたちが調査ちょうさしているプレハブ仮設かせつ住宅じゅうたくに住すんでいる人ひとの構成こうせいはどのようになっているのでしょうか。

佐藤さとう　とりわけ注目ちゅうもくできるのは65歳さい以上いじょうです。たとえば一般いっぱん社団しゃだん法人ほうじんパーソナルサポートセンターが１年ねん前まえに公表こうひょうしているデータでは、仙台せんだい市しのプレハブ仮設かせつの居住きょじゅう者しゃは、33.6％が高齢こうれい者しゃです。仙台せんだい市し全体ぜんたいの平均へいきんは16.1％、民間みんかんアパートの借かり上あげ仮設かせつ住宅じゅうたくは23.0％であるのに対たいし、プレハブ仮設かせつでは三さん割わりを超こえる高齢こうれい化か率りつです。

渡辺わたなべ　支援しえんしている現場げんばの感覚かんかくでも、高齢こうれいの方ほうは多おおいです。POSSEでは、仙台せんだい市内しないの仮設かせつ住宅じゅうたくで送迎そうげい事業じぎょうというのを行おこなっています。無料むりょうの送迎そうげいバスを運行うんこうして、仮設かせつ住宅じゅうたくに住すむ人ひとたちの通院つういんや買かい物もののサポートをするんです。月つき平均へいきんで300人にんの被災ひさい者しゃが利用りようされているのですが、高齢こうれい者しゃが95％以上いじょうを占しめ、なかでも70歳さい以上いじょうの方ほうが5割わり以上いじょうです。若わかい方ほうでは被災ひさいした自宅じたくを自力じりき再建さいけんして仮設かせつを離はなれていく人ひともいるのですが、仮設かせつ住宅じゅうたくに取とり残のこされているのはとりわけ高齢こうれい者しゃが多おおいという印象いんしょうです。

佐藤さとう　そうした仮設かせつに住すんでいる人々ひとびとの生活せいかつについて、たんに量的りょうてきに把握はあくするのではなく、ミクロに質的しつてきな調査ちょうさを行おこなうのが、われわれの調査ちょうさの特徴とくちょうですね。

渡辺わたなべ　そうです、震災しんさいが生活せいかつにどのような変化へんかをもたらしたのか、き取きとりを行おこなっています。ヒアリング項目こうもくとしては、次つぎのようなものです。世帯せたい構成こうせいが変化へんかした理由りゆう、プレハブを選えらんだ理由りゆうとか、世帯せたい収入しゅうにゅうや支出ししゅつ額がくの震災しんさいによる変化へんか、就労しゅうろう状じょう況きょうや失業しつぎょう経験けいけんの有無うむなど。所得しょとくの見通みとおし、満足まんぞく度ど、健康けんこう状態じょうたい、今後こんごの見通みとおしとか、あるいは復興ふっこう公営こうえい住宅じゅうたくについて今いま論ろんじられているけれどどう思おもっているのとか、生活せいかつ保護ほご制度せいどについてどのように思おもっているのか。

佐藤さとう　かなり生活せいかつに踏ふみ込こんだ質問しつもんをしますよね。病気びょうきから障害しょうがいから借金しゃっきんはどうなっているという話はなしもでてくる。センシティブなことを調査ちょうさできるのはPOSSEの人ひとたちがずっと継続けいぞくして住民じゅうみんの人々ひとびとと信頼しんらい関係かんけいを築きずいてきたからだと思おもうのですが、いかがでしょうか？

渡辺わたなべ　ええ、2年ねん以上いじょう被災ひさい者しゃの日常にちじょう生活せいかつに密着みっちゃくした支援しえんを続つづけ、その中なかで被災ひさい者しゃの方ほうと時間じかんをかけて関係かんけいを築きずいてきたことは大おおきいのかもしれません。また、ぼくたちの支援しえんは、社会しゃかい福祉ふくし、ソーシャルワークというい方いかたをしますが、その関かかわりの技法ぎほうを皆みなで学まなんで、信頼しんらい関係かんけいをしっかり作つくり、その上うえでいろいろな話はなしを聞きいていくということを心こころがけています。たとえば、就学しゅうがく支援しえんでも、「私わたしなんか教おしえて価値かちがないです」と言いっていた子こどもが、時間じかんをかけて丁寧ていねいにかかわり続つづける中なかで、担当たんとう者しゃに心しんを開ひらいてくれたということがありました。

佐藤さとう　他たの団体だんたいとか大学だいがくではなかなかできないことだと思おもうんですよね。

渡辺わたなべ　では、調査ちょうさ結果けっかの一部いちぶを見みてみましょう。Aさん、78歳さい。この人ひとの年収ねんしゅうは、年金ねんきんの45万まん円えんです。光熱こうねつ費ひの節約せつやくのため、お風呂ふろは一いち日にちおきにしている。介護かいご保険ほけんサービスはなるべく利用りようしたくないと言いう。

佐藤さとう　介護かいご保険ほけんを利用りようしたくないのは保険ほけん料りょうがかかるからでしょうね。介護かいご保険ほけんは使つかえば使つかうほどお金かねがかかります。

渡辺わたなべ　このAさんは、復興ふっこう公営こうえい住宅じゅうたくについてどう考かんがえているかという問といに対たいして、家賃やちんや生活せいかつ費ひをどこから払はらえばいいのか分わからないと答こたえています。仮設かせつ住宅じゅうたくにいる方ほうがましだとも言いいます。

佐藤さとう　これはひどいですよね。復興ふっこう公営こうえい住宅じゅうたくで家賃やちんが払はらえるか不安ふあんだというわけです。

渡辺わたなべ　また、別べつの世帯せたいを見みてみましょう。高齢こうれいの女性じょせいBさんとその息子むすこ45歳さい。収入しゅうにゅうを見みてみます。年金ねんきんなど月つき9万まん円えん、2か月げつに一度いちど振ふり込こまれる。ここからさらに介護かいご保険ほけんと医療いりょう保険ほけんが天引てんびきされる。息子むすこは被災ひさいにより失業しつぎょうしているので頼たよることができない。震災しんさい後ごの支出ししゅつの変化へんかとしては、医療いりょう費ひ減免げんめん制度せいどがなくなったので通院つういん回数かいすうを減へらしています。

佐藤さとう　医療いりょう保険ほけん料りょうや介護かいご保険ほけん料りょうが増額ぞうがくされたのをご存知ぞんじですかね。被災ひさい者しゃに対たいしては、国民こくみん健康けんこう保険ほけんの保険ほけん料りょうと介護かいご保険ほけん料りょうが減免げんめんされていたのですが、その措置そちも終おわってしまいました。９万まん円えんの中なかから引ひかれる保険ほけん料りょうがわずかでも増額ぞうがくされたらものすごい痛手いたでです。じっさい、高齢こうれいで病気びょうきがちな人ひとがこうして通院つういん回数かいすうを減へらしているわけですから。そして、負担ふたんが増ます中なかで、光熱こうねつ費ひと医療いりょう費ひを節約せつやくすることによって何なにとか生活せいかつを成なりたせているような状況じょうきょうです。

渡辺わたなべ　あるいは一人暮ひとりぐらしの男性だんせいCさん、46歳さい。収入しゅうにゅうはガソリンスタンドで月つき10万まん円えん。ここに障害しょうがい年金ねんきんが加くわわります。震災しんさい前まえは月つき20万まん円えんだったが、震災しんさいで契約けいやく社員しゃいんの職しょくを失うしないました。震災しんさい後ごの収入しゅうにゅう減げんを食費しょくひの抑制よくせいによってカバーしている。しかも、介護かいご保険ほけん料りょうの介護かいご額がくが増ふえています。それでも、生活せいかつ状じょう況きょうについては、「今いまいるところで満足まんぞくするしかない」と言いうんです。「震災しんさい直後ちょくごの屋根やねのない生活せいかつと比くらべたら充分じゅうぶんありがたい」と。
佐藤さとう　 調査ちょうさの中なかに頻繁ひんぱんに出でてくるのが、この「満足まんぞくしている」という言葉ことばです。これだけ厳きびしい状況じょうきょうに置おかれているのに、感謝かんしゃしているとか、満足まんぞくしていると答こたえる方ほうは多おおいです。我慢強がまんづよいと言いうより、自みずから言葉ことばを封ふうじているというような印象いんしょうを受うけます。

渡辺わたなべ　これは、調査ちょうさ結果けっかの一部いちぶですが、秋あきにかけて50~100件けんの票数ひょうすうを集あつめることを目標もくひょうにしています。

佐藤さとう　プレハブ仮設かせつ住宅じゅうたくでの貧困ひんこんがどんどん進すすんでいることを示しめすデータもあります。確かくか、昨年さくねんの仙台せんだい市しの世帯せたい平均へいきん年収ねんしゅうが540万まん円えん程度ていどのはずです。先さきほどのパーソナルサポートセンターの数字すうじによれば、プレハブ仮設かせつ住宅じゅうたくに住すむ人ひとの平均へいきん年収ねんしゅうは、65歳さい以下いかで244万まん円えん。65歳さい以上いじょうは200万まん円えんを切きっています。ただしこれは一いち年ねん前まえの数字すうじでこれなので、現在げんざいはもっと深刻しんこくさを増ましています。調査ちょうさの中なかからは世帯せたい年収ねんしゅう200万まん円えんに達たっしているというような数字すうじはあまり出でてきませんよね。これほど高たかい数字すうじは出でてこない。

渡辺わたなべ　プレハブ仮設かせつ住宅じゅうたくでの貧困ひんこんが深刻しんこく化かしているということですが、少すこし被災ひさい地ちから離はなれて、マクロなところに視点してんを移うつしたとき、日本にっぽん全体ぜんたいでは貧困ひんこんについてどのようなことが言いえますか。

佐藤さとう　年齢ねんれい階級かいきゅうごとの相対そうたい的てき貧困ひんこん率りつの国際こくさい比較ひかくのグラフ（グラフ1）を見みてみると、日本にっぽんは高齢こうれい者しゃの貧困ひんこん率りつがずば抜ぬけて高たかい。日本にっぽんより高たかいのはアメリカです。アメリカというのは、世界せかいでもっとも貧困ひんこんが進すすんでいる国くにですが、ほぼアメリカと同おなじようなカーブを描えがいているわけです。ここから、仮設かせつ住宅じゅうたくの状況じょうきょうが決けっして特殊とくしゅな問題もんだいではないことが分わかりますね。

また、日本にっぽんでは若者わかものの貧困ひんこん率りつが近年きんねん急激きゅうげきに高たかまっています。1985年ねんには18歳さいから25歳さいの貧困ひんこん率りつ10.5%でしたが、2009年ねんになると18.7%に高たかまっている。

渡辺わたなべ　高齢こうれい者しゃの貧困ひんこん率りつが高たかいという現象げんしょうは、世界せかい的てきに見みられることなのでしょうか。

佐藤さとう　高齢こうれい者しゃの貧困ひんこんが進行しんこうするのは、決けっして一般いっぱん的てきな事ことではありません。たとえばフランスは、若年じゃくねん層そうの相対そうたい的てき貧困ひんこん率りつは高たかいのですが、高齢こうれいになるにつれだんだんと下さがってきます。日本にっぽんはアメリカとほぼ同おなじで、若わかいうちは貧困ひんこんで、稼働かどう年齢ねんれい層そうのときに貧困ひんこんではなくなり―とはいえ国際こくさい比較ひかく的てきにみて高たかいことには変かわりません―高齢こうれいになると一気いっきに貧困ひんこんが表面ひょうめん化かする。

しかし、一方いっぽうで、日本にっぽんは年金ねんきんをたくさん配くばっている国くにとして知しられています。対たいGDP比ひで国際こくさい比較ひかくをみたときに、日本にっぽんの年金ねんきん給付きゅうふ額がくは極きわめて高たかい。それなのに高齢こうれい者しゃの貧困ひんこんは深刻しんこくです。これはとても不思議ふしぎなことですよね。なぜ高齢こうれい者しゃの貧困ひんこんが深刻しんこくかというと、社会しゃかい保険ほけんの問題もんだいに行いき着つきます。社会しゃかい保険ほけん料りょうを払はらうことが貧まずしい人々ひとびとに厳きびしく、逆進ぎゃくしん的てきに機能きのうしているわけです。日本にっぽんの場合ばあい、所得しょとく再さい分配ぶんぱい機能きのうの多おおくを社会しゃかい保険ほけん制度せいどに頼たよっていて、税ぜいによる再さい分配ぶんぱいはほとんどできていません。たとえば年金ねんきん保険ほけん料りょうは一律いちりつに徴収ちょうしゅうするので貧まずしい人々ひとびとほど負担ふたんが大おおきくなります。東京大学とうきょうだいがくの大沢おおさわ真理まり教授きょうじゅが指摘してきするように、各国かっこく政府せいふの貧困ひんこん率りつ削減さくげんの度合どあいを比較ひかくしたデータ（グラフ2）をみると、日本にっぽんでは、相対そうたい的てきに所得しょとくの低ひくい一人ひとり親おや世帯せたいや単身たんしん世帯せたいのグループで、社会しゃかい保障ほしょう制度せいどが存在そんざいすることによって貧困ひんこんがむしろ進すすんでいます。仮設かせつ住宅じゅうたくの調査ちょうさからも、単身たんしん世帯せたいや女性じょせいは凄すさまじい貧困ひんこんに置おかれていることが示しめされています。悲かなしい現実げんじつです。

渡辺わたなべ　若者わかものの貧困ひんこん率りつが高たかまっているという話はなしがありましたが、これに関かんしては他国たこくと比くらべたときにどのような状況じょうきょうにありますか。

佐藤さとう　若者わかものの貧困ひんこん率りつは世界せかいでもかなり高たかい方ほうですが、これはよく言いわれるように、雇用こよう政策せいさくが弱よわいことに原因げんいんがあります。日本にっぽんは、積極せっきょく的てき労働ろうどう市場いちば政策せいさくのように雇用こようを支援しえんするような支出ししゅつは、OECD諸国しょこくのなかでも低ひくいグループに位置いちします。

そして、雇用こようへの支援しえんがない事ことによってとりわけ問題もんだいになるのが、非ひ正規せいき雇用こようが増大ぞうだいしていて、非ひ正規せいきに置おかれることで失業しつぎょうのリスクが高たかまっていること。実際じっさいに、就労しゅうろう構造こうぞう基本きほん調査ちょうさによれば、被災ひさい三さん県けんにおける震災しんさいの仕事しごとへの影響えいきょうは、非ひ正規せいき雇用こようの人ひとの方ほうが正規せいき雇用こようの人々ひとびとよりも大おおきいんです。仕事しごとへの影響えいきょうがあった人ひとのうち、離職りしょくした人ひとがどれだけいるかというデータを見みると、非ひ正規せいきの職員しょくいん、従業じゅうぎょう員いんの場合ばあいは６割わりくらいが失業しつぎょうしている。対たいして、正規せいきの職員しょくいんで離職りしょくした人ひとは4割わりくらいですから、2割わりぐらい差さがあるわけですね。

渡辺わたなべ　要ようするに、被災ひさい地ちの問題もんだいは、とりわけ仙台せんだいにおいては貧困ひんこん問題もんだいだということですよね。調査ちょうさを進すすめる中なかで、その認識にんしきがよりクリアになってきました。

佐藤さとう　そうですね、被災ひさいと貧困ひんこんとの関係かんけいは明白めいはくです。貧困ひんこんのため長期ちょうきの仮設かせつ入居にゅうきょが余儀よぎなくされているわけです。

渡辺わたなべ　住居じゅうきょや職しょくを失うしない、生活せいかつが不安定ふあんていになっているという問題もんだいですが、こうした現象げんしょう自体じたいは派遣はけん切ぎりの時ときにも見みられたわけです。震災しんさいによって大だい規模きぼに問題もんだいが現あらわれているという違ちがいはありますが、震災しんさいによる特殊とくしゅな問題もんだいではなく、住居じゅうきょ喪失そうしつや失業しつぎょうというリスクに社会しゃかいがどう対応たいおうするかという問題もんだいと見みるべきですね。

佐藤さとう　そうです。仮設かせつ住宅じゅうたくで起おきている問題もんだいは特殊とくしゅな問題もんだいではないという認識にんしきは非常ひじょうに重要じゅうようです。標準ひょうじゅん家族かぞくが解体かいたいして単身たんしん家族かぞく化かが進すすみ、一方いっぽうで雇用こようが劣化れっかしていく。こうしたなかで少子しょうし高齢こうれい化かが進すすんでいくわけですね。さきほど述のべたように、高齢こうれい者しゃの貧困ひんこん率りつが高たかいというのは日本にっぽん全体ぜんたいに見みられる現象げんしょうです。そうであるならば、程度ていどの差さはあれ日本にっぽんに住すむ全員ぜんいんが経験けいけんしている普遍ふへん的てきな問題もんだいだということになります。

ですから、仮設かせつ住宅じゅうたくに住すむ被災ひさい者しゃの方々かたがたの状況じょうきょうを調査ちょうさすることによって、日本にっぽん全体ぜんたいに共通きょうつうする課題かだいを考かんがえることにつながります。調査ちょうさの意味いみはそういうところにあると言いえます。

さらに言いえば、被災ひさい地ちとしての仙台せんだいに着目ちゃくもくすることで、仙台せんだいという都市としにおける貧困ひんこんの問題もんだいを明あきらかにするという意義いぎも調査ちょうさにはあります。仙台せんだいの復興ふっこう需要じゅようは減へりつつあり、一方いっぽうでその間あいだ被災ひさい県けんから人口じんこうが流入りゅうにゅうしている。そうなれば都市とし型がたの貧困ひんこんがより深刻しんこくになる可能かのう性せいがあります。東北とうほくは一ひとつのものとして捉とらえられがちですが、東北とうほくの中なかでも明白めいはくな差異さいがあるわけです。それぞれの関係かんけいの中なかで被災ひさい地ちを考かんがえていく必要ひつようがあるということを提起ていきすることにもなると思おもいます。

渡辺わたなべ　こうした現状げんじょうであるにもかかわらず、被災ひさい地ちの貧困ひんこんに関かんする世間せけんの関心かんしんはものすごく薄うすいと感かんじます。被災ひさい地ちの現状げんじょうやぼくたちの支援しえん活動かつどうについて、メディアの取材しゅざいを受うける機会きかいがたくさんありました。被災ひさい地ちは今いまどういう状況じょうきょうですかと問とわれたとき、被災ひさい者しゃの生活せいかつが不安定ふあんていだという問題もんだいを説明せつめいするんです。被災ひさい者しゃはこういう状況じょうきょうに置おかれていますと。すると、それは震災しんさい前まえからある問題もんだいであって、被災ひさいの問題もんだいではないという反応はんのうがすごく多おおかった。被災ひさい地ちの問題もんだいと貧困ひんこんの問題もんだいとは切きり離はなされてしまうんです。そこで、求もとめられているのは、震災しんさいで家族かぞくや家いえを失うしない精神せいしん的てきに打撃だげきを受うけ、なかなか前まえに進すすめないというステレオタイプな被災ひさい者しゃ像ぞうだったという印象いんしょうがあります。派遣はけん村むら以降いこう、可視かし化かされつつあった貧困ひんこんは、震災しんさい後ご、被災ひさいという特殊とくしゅな問題もんだいの後景こうけいに退しりぞき、再ふたたび見みえなくなってしまいました。しかし、被災ひさい地ちを語かたるときに抜ぬけ落おちている貧困ひんこんの問題もんだいが、今いますごく深刻しんこくになってきていると感かんじます。

佐藤さとう　同様どうようのことを8月がつの仙台せんだい市長しちょう選せんで感かんじました。仮設かせつ住宅じゅうたくの調査ちょうさからも分わかるように、医療いりょう費ひ減免げんめんがなくなった影響えいきょうはものすごく大おおきいんです。医療いりょう費ひ減免げんめん制度せいどがなくなったので通院つういん回数かいすうを減へらしている被災ひさい者しゃの方々かたがたがいます。ところが、8月がつの仙台せんだい市長しちょう選せんでは、医療いりょう費ひ免除めんじょ制度せいどの復活ふっかつを訴うったえた対立たいりつ候補こうほは、現職げんしょく市長しちょうに12万まん票ひょう差さで負まけてしまう。どちらかの候補者こうほしゃが良よいというわけではありませんが、医療いりょう費ひ減免げんめん制度せいどの復活ふっかつは選挙せんきょの対立たいりつ軸じくとしてはあまり注目ちゅうもくされてなかったのではないでしょうか。仙台せんだい市しにおける貧困ひんこんや格差かくさの問題もんだいから人々ひとびとの目めがそらされているように思おもいます。

渡辺わたなべ　被災ひさい者しゃが貧困ひんこん状態じょうたいでの生活せいかつを強しいられていることを考かんがえれば、支援しえんメニューが貸付かしつけ金きん中心ちゅうしんになっていることは問題もんだいだなと思おもいます。震災しんさい直後ちょくごに、被災ひさい者しゃへの支援しえんメニューを見みていて驚おどろいたのは、義捐ぎえん金きんや震災しんさいで亡なくなられた方ほうに対たいする弔慰ちょうい金きん等とうを除のぞけば、ことごとく貸付かしつけ金きんだということです。もちろん、用途ようとは様々さまざまで、これから生活せいかつ再建さいけんしていくためのものであったり、子こどもに対たいしてのもの、進学しんがくのための奨学しょうがく金きんであったりするのですが、おしなべて貸付かしつけ金きんなんです。しかも、被災ひさい者しゃ向むけと謳うたわれてはいるものの、震災しんさい前まえからあった貸付かしつけ金きん制度せいどを寄よせ集あつめて被災ひさい者しゃ向むけと看板かんばんを付つけ替かえているだけです。利用りようの要件ようけんが緩和かんわされて、被災ひさい者しゃは受うけやすいというぐらいで、既存きそんのものと中身なかみは変かわりません。

なぜ問題もんだいかと言いうと、貸付かしつけ金きんが有効ゆうこうに機能きのうするには条件じょうけんが必要ひつようだと思おもうのですが、そうした条件じょうけんが存在そんざいしていないと思おもうからです。というのも、貸付かしつけ金きんというのは借金しゃっきんですから、あくまで一時いちじ的てきに生活せいかつの穴あなを埋うめるためのものです。だから、就職しゅうしょくする、生活せいかつを再建さいけんするなど、返済へんさいの見通みとおしが立たつ中なかで初はじめて有効ゆうこうに機能きのうするものですが、現実げんじつに多おおくの人ひとは、圧倒的あっとうてき貧困ひんこんの状況じょうきょうの中なかに置おかれてしまっている。そこでいくら貸付かしつけを進すすめたところで、いたずらに借金しゃっきんを負おうだけの結果けっかにしかならず、むしろ生活せいかつがますます苦くるしくなる。

実際じっさい、支援しえんで関かかわっている方ほうの中なかに、被災ひさい直後ちょくごに貸付かしつけを受うけた50万まん円えんで現在げんざいも生活せいかつをやりくりしている人ひとがいます。65歳さいで求職きゅうしょく中ちゅうの方ほうですが、年金ねんきんだけでは生活せいかつできないので何なにとかその不足ふそく分ぶんを補おぎなっていきたいと借かりたそうです。返済へんさいが始はじまるのは70歳さいですが、70歳さいになれば今いま以上いじょうに就労しゅうろうは難むずかしくなるし、健康けんこう面めんでのリスクも増ふえてきます。そこに、追おい討うちをかけるように貸付かしつけ金きんの返済へんさいが始はじまってしまう。貸付かしつけ金きんは被災ひさいした人ひとの生活せいかつ再建さいけんを支援しえんするどころか、むしろ結果けっか的てきには被災ひさい者しゃの生活せいかつ再建さいけんを妨害ぼうがいしているのではないかとすら思おもいます。

佐藤さとう　被災ひさいと貧困ひんこん問題もんだいを切きり離はなそうとするから、そういう発想はっそうが出でてくわけです。被災ひさいというのはあくまで一時いちじ的てきな問題もんだいで当面とうめん貸付かしつけをすればそのうち復帰ふっきして返かえせるでしょうと。だけれども、先さきほどから何なん回かいも言いっているように被災ひさい問題もんだいと貧困ひんこん問題もんだいは密接みっせつに関連かんれんしています。リスクというのは平等びょうどうに降ふり掛かからないので、弱よわいところにとりわけこういう問題もんだいが発生はっせいします。被災ひさいと貧困ひんこん問題もんだいを切きり分わけた上うえで、貧困ひんこんから切きり離はなされたところだけを支援しえんしようとする。だから、貸付かしつけ制度せいどのような発想はっそうが出でてくるわけです。

貧困ひんこん問題もんだいは被災ひさい関係かんけいなくずっと続つづいている問題もんだいですから、復興ふっこう対策たいさくとか一時いちじ的てきなものも重要じゅうようだとは思おもいますが、普遍ふへん主義しゅぎの原理げんりにたって、社会しゃかい保障ほしょうや生活せいかつ保障ほしょうを基礎きそから立たて直なおすようなもっと基本きほん的てきなことが必要ひつようなんだと思おもいます。
渡辺わたなべ　一方いっぽう、被災ひさい者しゃへの政策せいさくということでは、既存きそんの社会しゃかい保障ほしょう制度せいどの要件ようけんが緩和かんわされ、一時いちじ的てきに拡充かくじゅうしました。先さきに述のべた医療いりょう保険ほけんや介護かいご保険ほけんの減免げんめん措置そち、さらに雇用こよう保険ほけんの期間きかんの延長えんちょうなどですが、これらは被災ひさい者しゃの生活せいかつ再建さいけんに資しするものであったように思おもいます。雇用こよう保険ほけんの失業しつぎょう給付きゅうふ金きんの給付きゅうふ日数にっすうが、被災ひさい者しゃにたいして30日にちから60日にちの延長えんちょう措置そちがとられ、それでも仕事しごとがみつからない人ひとに対たいして特例とくれいで60日にちの再さい延長えんちょうが認みとめられました。こうした措置そちは大おおきな効果こうかを発揮はっきしたのではないかと思おもいます。ぼくたちの就労しゅうろう支援しえんで関かかわっている方ほうの中なかに、雇用こよう保険ほけんを受給じゅきゅう中ちゅうでうつを患わずらっている方ほうがいましたが、少すこし余裕よゆうを持もって治療ちりょうに専念せんねんすることができたようです。

佐藤さとう　さきほど、普遍ふへん的てきな社会しゃかい保障ほしょうの必要ひつよう性せいについて言いいましたよね。今いま、政府せいふは一生懸命いっしょうけんめい景気けいきを引ひき上あげようとしていますが、歴史れきしに学まねべば、貧困ひんこんが景気けいき動向どうこうとは無関係むかんけいに進行しんこうしてきている事実じじつに注目ちゅうもくする必要ひつようがあると思おもいます。たとえば、2002年ねんから08年ねんまでは「いざなみ景気けいき」と言いわれ、戦後せんご最長さいちょうの好景気こうけいきを記録きろくしましたが、その中なかで貧困ひんこん率りつはずっと拡大かくだいし続つづけたんです。「雇用こようなき景気けいき回復かいふく」とも「賃金ちんぎん上昇じょうしょうなき景気けいき回復かいふく」とも言いわれている。アベノミクスが奏効そうこうしたとしても、それが貧困ひんこんの削減さくげんにつながるかどうかは未知数みちすうで、慎重しんちょうに考かんがえる必要ひつようがあると思おもいます。震災しんさい後ご、政局せいきょくが不安定ふあんていだったために、社会しゃかい保障ほしょうと税ぜいの一体いったい改革かいかくと震災しんさい問題もんだいとは切きり離はなされて議論ぎろんされてきた経緯けいいがありますが、改あらためて両者りょうしゃの関係かんけいを問とうことがあっても良よいのではと思おもいます。

渡辺わたなべ　基礎きそ的てきな生活せいかつ保障ほしょうが必要ひつようだということに関連かんれんしますが、生活せいかつ再建さいけんの文脈ぶんみゃくで雇用こよう創出そうしゅつが喧伝けんでんされることには違和感いわかんがあります。雇用こようを創出そうしゅつしていかないといけない、やっぱり働はたらく仕事しごとがないと生活せいかつ再建さいけんできないんだというわけです。これは被災ひさい地ちでもよく強調きょうちょうされるし、今こん流行りゅうこうのアベノミクスでも言いわれていることでしょう。もちろん、就職しゅうしょくすることは必要ひつようでしょうし、実際じっさいぼくたちは就労しゅうろう支援しえん事業じぎょうで被災ひさい者しゃの方ほうの就職しゅうしょく活動かつどうのお手伝てつだいもしています。

ただ、ぼくたちが被災ひさい者しゃの就労しゅうろう支援しえんをする中なかで分わかってきたことは、仕事しごとに就つくことがただちに生活せいかつ再建さいけんにつながるわけではないということです。二ふたつの事例じれいを紹介しょうかいしましょう。

一ひとつは60代だいの半なかばの男性だんせいの就労しゅうろうを支援しえんした時ときのことです。一緒いっしょに仕事しごと探さがしをしていたのですが、これぐらいの年齢ねんれいになってくると、就職しゅうしょくがすごく厳きびしい。なかなか雇用こようの仕事しごとに就つけず、この方ほうは宅たく食しょくを配達はいたつする個人こじん請負うけおいの仕事しごとに就職しゅうしょくしました。契約けいやく時じには月収げっしゅう8万まん円えん程度ていどと言いわれていましたが、実際じっさいは個人こじん請負うけおいのため、業務ぎょうむで使つかう車両しゃりょうの燃料ねんりょう費ひや保険ほけん代だいなどの経費けいひがかかり、むしろ赤字あかじになってしまいました。1日にち1食しょくしか食たべられないような生活せいかつになってしまったんです。このケースでは、結局けっきょく退職たいしょくすることを促うながして、別べつの会社かいしゃへの再さい就職しゅうしょくをサポートしました。

もう一ひとつは20代だい前半ぜんはんの男性だんせいのケースです。彼かれは、ぼくたちが就職しゅうしょく支援しえんを始はじめた際さいにはダブルジョブ状態じょうたいでアルバイトを二ふたつ掛かけ持もちしていました。正社員せいしゃいんを希望きぼうされていたのですが、掛かけ持もち状態じょうたいでは就職しゅうしょく活動かつどうの時間じかんを確保かくほするのも難むずかしいので、話はなし合あってアルバイトを一ひとつ辞やめることになりました。その後ご、履歴りれき書しょの書かき方かたを指導しどうしたり、職業しょくぎょう訓練くんれんの受講じゅこうを勧すすめたりして、なんとか運送うんそう会社かいしゃの正社員せいしゃいんとして就職しゅうしょくできたんです。ところが、その後ご相談そうだんがあり、給料きゅうりょうが払はらわれず、会社かいしゃが今いまにも倒産とうさんしそうな状況じょうきょうに陥おちいっている。生活せいかつに困こまっているから、金融きんゆう機関きかんから借金しゃっきんしようと思おもうと言いうんです。返かえすあてがなく借金しゃっきんするのはまずいよと何なにとか説得せっとくしてということが、最近さいきんありました。この方ほうは1年ねんぐらいかけてサポートしてきたのですが、結果けっかとしては潰つぶれそうな会社かいしゃに入はいり大変たいへんな目めに遭あってしまった。

POSSEはもともと労働ろうどう相談そうだんに取とり組くんできた団体だんたいでもあり、就職しゅうしょく先さきの労働ろうどう条件じょうけんについてはかなり気きをつけながら支援しえんを進すすめてきましたが、それでも就職しゅうしょく先さきの労働ろうどう環境かんきょうはこれだけ悪わるいものだった。こうしたケースから思おもうのは、就職しゅうしょくすることそれ自体じたいは、必かならずしもゴールではないということです。むしろ、どういう仕事しごとに就つくのかということこそが重要じゅうようです。だから、雇用こようさえ増ふやせば上手うまくいくという意見いけんは、あまりにナイーブすぎるし、疑問ぎもんを持もちますね。

佐藤さとう　同感どうかんです。雇用こようの質しつを問とわずに、とにかく地域ちいき経済けいざいさえ活性かっせい化かすればいい、雇用こようさえ生うまれればいいという話はなしになりがちです。

渡辺わたなべ　また、仙台せんだいには今こん仕事しごとが溢あふれているのだから、選えり好ごのみせずにつけば生活せいかつ再建さいけんできるという言説げんせつもよく耳みみにします。でも、そもそも本当ほんとうに雇用こようは増ふえているのでしょうか？確たしかに、宮城みやぎ県けんの有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつは1.25倍ばい（2013年ねん6月がつ）ですが、その内実ないじつはどうでしょうか。ちなみに2011年ねん2月がつだと0.51倍ばいで、全国ぜんこく36位いでした。だから、震災しんさいが起おきる前まえは、宮城みやぎ県けんは仕事しごと探さがしがすごく難むずかしい県けんだった。

それで、2013年ねん6月がつの仙台せんだいの職種しょくしゅ別べつの有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつ（表ひょう1）を見みてみると、職種しょくしゅにはかなり偏かたよりがあります。保安ほあんは13.46倍ばいで、建設けんせつ・採掘さいくつは3.97倍ばい、輸送ゆそう・機械きかい運転うんてんは3.48倍ばいです。保安ほあんというのは警備けいびの仕事しごとですが、建設けんせつ・採掘さいくつや、輸送ゆそうなど、つまり復興ふっこう需要じゅようの仕事しごとがすごく増ふえていることがよく分わかります。逆ぎゃくに人気にんきのある事務職じむしょくは0.3倍ばいで、低ひくい水準すいじゅんのまま推移すいいしています。

もちろん、復興ふっこう需要じゅよう関連かんれんの仕事しごとをすべて否定ひていするわけではありませんが、全般ぜんぱん的てきに見みると短期たんき雇用こようや低てい賃金ちんぎんの仕事しごとがすごく多おおい。たとえば、保安ほあんの仕事しごとでは、ハローワークに求人きゅうじんの出でているものでは、フルタイムの平均へいきん賃金ちんぎんが月つき15万まん円えんです。ここから社会しゃかい保険ほけん料りょうなどを引ひくと、手取てどりで月つき12万まん円えん程度ていどですから、その仕事しごとで食たべていくのはかなり大変たいへんだろうなと思おもいます。一見いっけんすると仙台せんだい市しの求人きゅうじんの数すう自体じたいは多おおいですが、生活せいかつしていくに足たりるものか、働はたらき続つづけることが可能かのうなのかと仕事しごとの中身なかみを精査せいさしたとき、果はたして多おおいと言いえるのか疑問符ぎもんふが付つく求人きゅうじん状じょう況きょうだと思おもいます。

そんななか、ぼくたちの就労しゅうろう支援しえんでは、働はたらき続つづけられる仕事しごとに就つくためのサポートをしています。技能ぎのうを身みにつけ、低てい賃金ちんぎんではなく、なるべく長ながく働はたらける職しょくに就つく。「専せん門もん•技術ぎじゅつ職しょく」の6月がつの有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつは、1.91倍ばいなのですが、ぼくたちの支援しえんとしてはここへの就職しゅうしょくを目指めざしています。そのために、職業しょくぎょう訓練くんれん制度せいどを積極せっきょく的てきに活用かつようして、利用りよう者しゃの方ほうには資格しかくを取得しゅとくするようお勧すすめしています。

佐藤さとう　それと、長期ちょうき的てきにみて問題もんだいだと思おもうのは、復興ふっこう需要じゅようということに関かんして言いえば実じつはすでにピークアウトしているのではないかということです。有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつは、2013年ねん3月がつ、4月がつを頂点ちょうてんとしていまは減少げんしょう傾向けいこうにあります。われわれのき取きとり調査ちょうさからも、仕事しごとの減少げんしょうを訴うったえる方ほうがいることが明あきらかになっています。もちろん、短期たんき的てきには反転はんてんすることもあるとは思おもいますが、有効ゆうこう求人きゅうじん倍率ばいりつはおそらくこの先さき減へっていき、震災しんさい前まえの平均へいきんであった0.6～0.7倍ばいぐらいまで下さがっていくことも考かんがえられます。もっと先さきには、先さきほど渡辺わたなべさんが紹介しょうかいしていた0.51とかそういう数字すうじになることもありえます。「雇用こようのミスマッチ」だけを問題もんだいにしていればよいような状況じょうきょうは長ながく続つづかないと思おもいます。

渡辺わたなべ　そうすると、復興ふっこう需要じゅようの仕事しごとはここ１年ねん、2年ねんでしぼんでいくわけですよね。やはり、どんどんしぼんでいく仕事しごとに就つくことが生活せいかつ再建さいけんだとは言いえないですよね。でも、被災ひさい地ちの政策せいさくとして雇用こよう創出そうしゅつということが言いわれてしまう。そこでは、どういう暮くらしをするのか、どのような働はたらかせ方かたをするのかということ、つまり生活せいかつの中身なかみや雇用こようの質しつという点てんは捨象しゃしょうされ、量的りょうてきな話はなしになってしまっていて、すごく問題もんだいだと思おもうんです。

このように、職しょくに就ついた後のちの問題もんだいが見みえてきた中なかで、ぼくたちの就労しゅうろう支援しえんでは、最近さいきん就労しゅうろう後ごのサポートに力ちからを入いれています。支援しえん関係かんけいを継続けいぞくして就労しゅうろう後ごのトラブルにも対応たいおうできる、そういった支援しえんをしっかりやっていこうと思おもっています。一ひとつは、就職しゅうしょく後ごの労働ろうどう相談そうだんです。6月がつ末まつに発足ほっそくした仙台せんだいのブラック企業きぎょう被害ひがい対策たいさく弁護べんご団だんとの連携れんけいも考かんがえています。とはいえ現実げんじつに司法しほうを使つかうに至いたる人ひとは多おおくはありません。そうした方ほうに対たいしては先さきほどの60代だいの男性だんせいのケースのように、離職りしょくを促うながして再さい就職しゅうしょくを支援しえんする。もう一ひとつは、労働ろうどう法ほう教育きょういくです。これは、職場しょくばでトラブルに遭遇そうぐうした時ときに自みずから対処たいしょできる力ちからを身みにつけることを目的もくてきとした支援しえんです。

渡辺わたなべ　では、少すこし話題わだいを移うつして、被災ひさい地ちで現あらわれている問題もんだいは、貧困ひんこん問題もんだいだという認識にんしきの下したでどのように被災ひさい者しゃの方々かたがたを支援しえんしていけばいいのかということを話はなします。被災ひさい者しゃの方々かたがたを支援しえんする際さいによく言いわれるのは、「民間みんかんとの協きょう働はたらけ」です。行政ぎょうせいは、NPOや市民しみん活動かつどうと協きょう働はたらかして、きめ細こまかい支援しえんをしていく、ということですね。実際じっさい、ぼくたちも仙台せんだい市しと協きょう働はたらけで支援しえんを行おこなっていますが、一方いっぽうで非常ひじょうに限界げんかいを感かんじているのも事実じじつです。というのも、たとえば仙台せんだい市し宮城野みやぎの区くには8か所しょのプレハブ仮設かせつ住宅じゅうたくがあるのですが、そのうちの6か所しょの仮設かせつ住宅じゅうたくでPOSSEは送迎そうげい事業じぎょうをやっています。すごくニーズはあって、若林わかばやし区くなど他たの仮設かせつ住宅じゅうたくからも運行うんこうしてほしいとの要望ようぼうが来きています。でも、ぼくたちの力量りきりょうではどうしてもこれ以上いじょう拡大かくだいすることは難むずかしい。すべての仮設かせつ住宅じゅうたくを網羅もうらすることはできないんです。

あるいは、調査ちょうさ結果けっかにも表あらわれているように、年収ねんしゅう100万まん円えん以下いかなど、生活せいかつに困窮こんきゅうしている方ほうが仮設かせつ住宅じゅうたくにはたくさんいます。でも、そういった人ひとたちの生活せいかつをぼくたちが直接ちょくせつに肩代かたがわりすること、毎月まいつき何なん万まん円えんも援助えんじょするようなことはできません。だから、たとえば雇用こよう保険ほけんや生活せいかつ保護ほごなど既存きそんの社会しゃかい保障ほしょう制度せいどを活用かつようしていくしかない。

このように、NPOが直接ちょくせつにできることには限界げんかいがある以上いじょう、既存きそんの制度せいどを活用かつようするという方向ほうこうで支援しえんをしていくことは重要じゅうようです。でも、現実げんじつにはそうなっていないことが多おおい。ここでも、生活せいかつ保障ほしょうのそもそもの制度せいどやシステムをどう機能きのうさせるのか、あるいは改善かいぜんしていくのかという観点かんてんが抜ぬけ落おちてしまっています。「NPOとの恊働」というのは耳みみに心地ここちよい言葉ことばではあるけれど、制度せいどやシステム改善かいぜんの視点してんを欠かいたままに進すすめてもなかなか有効ゆうこうに機能きのうしないのではないかと思おもいます。こうした点てんをどのように議論ぎろんの中なかに入いれ込こんでいくかは今後こんごの課題かだいです。

佐藤さとう　一方いっぽうで、国くにや自治体じちたいの政策せいさくには改善かいぜんが見みられません。それどころか、どんどん劣化れっかしている部分ぶぶんもある。最近さいきんの社会しゃかい保障ほしょう改革かいかくの議論ぎろんも、日本にっぽんの高齢こうれい者しゃの貧困ひんこん率りつが高たかいという現状げんじょうを受うけ止とめたものになってはいない。仙台せんだいの場合ばあいも、復興ふっこう対策たいさくを進すすめると言いいながら一方いっぽうでは財政ざいせい再建さいけんを進すすめているので、社会しゃかい福祉ふくしを拡充かくじゅうするどころか、これまで通とおり維持いじしていくような体力たいりょくや余裕よゆうはなくなりつつあります。こうした状況じょうきょうのなかで、たとえば、最低さいてい保障ほしょう年金ねんきんをあっさりと議論ぎろんの対象たいしょうから外はずし、介護かいご保険ほけんの要よう支援しえん者しゃを本体ほんたいから切きり離はなしたうえで、自治体じちたいの独自どくじ事業じぎょうに移管いかんしていく施策しさくを行おこなえばどういう問題もんだいが生しょうじるのは明あきらかなように思おもいます。

渡辺わたなべ　そうした中なかで、支援しえん者しゃの側がわは、どのような目的もくてきを持もって支援しえんをするのかよく考かんがえる必要ひつようがありますよね。たんに支援しえんをしていくだけでは不充分ふじゅうぶんではないかと思おもうんです。

震災しんさい直後ちょくご、仙台せんだいには多おおくのボランティア団体だんたいや支援しえん団体だんたいが訪おとずれていました。それらを「いい」「悪わるい」と一括いっかつして語かたることはできないのかもしれませんが、単発たんぱつ的てき、イベント的てきな支援しえんが多おおかったように思おもいます。あるときやってきて支援しえん物資ぶっしを配くばって帰かえっていく、あるときポッと現あらわれて仮設かせつ住宅じゅうたくでお祭まつりをしてイベントをして去さる。こうした支援しえんは、被災ひさい者しゃに瞬間しゅんかん的てきに元気げんきを与あたえるという点てんでは確たしかに意味いみがあります。実際じっさいぼくたちは、仮設かせつ住宅じゅうたくで花見はなみや夏なつ祭まつりのイベントも開催かいさいしています。住民じゅうみんの方ほうから、仮設かせつ住宅じゅうたくの中なかでふさぎ込こみがちなので、外そとに出でる機会きかいを作つくってくれて本当ほんとうに嬉うれしいとの感想かんそうをいただくこともあります。

しかし、留意りゅういすべきは被災ひさい者しゃの生活せいかつはイベントの後のちも続つづくということです。被災ひさいした人々ひとびとは、祭まつりが終おわった次つぎの日ひも生いきていかねばならず、生活せいかつを再建さいけんする必要ひつようがあるわけです。このことに対たいし、どれほどの支援しえん団体だんたいやボランティアが自覚じかく的てきだったでしょうか。それどころか、多おおくの団体だんたいは無む関心かんしんであったと言いっても過言かごんではありません。そうした支援しえんが相次あいつぐなかで、被災ひさいした方ほうの日常にちじょう生活せいかつをどのように支ささえていくのかという問題もんだい意識いしきのもとで、ぼくたちは一貫いっかんして支援しえんしてきたつもりです。

ところが、今いまではこのような単発たんぱつのイベント型がたの支援しえんでさえ減へっています。対照たいしょう的てきに、被災ひさい者しゃの生活せいかつはどんどん深刻しんこくさを増ましているのが現状げんじょうです。こうした状況じょうきょうを踏ふまえた上うえで、どのような被災ひさい者しゃ支援しえんをすべきか、今いま一いち度ど考かんがえ直なおしていくことが重要じゅうようです。

佐藤さとう　確たしかに、自治体じちたいも体力たいりょくを失うしないつつある中なかで、現状げんじょうでわれわれができることと言いえばきちんとニーズを把握はあくして、それを普遍ふへん的てきな政策せいさくにつなげていくような調査ちょうさをして社会しゃかいに訴うったえていくということぐらいなのかもしれません。とりわけ、仙台せんだいを被災ひさい地ちとしてみる視線しせん、被災ひさいと貧困ひんこんという問題もんだいを関連かんれんさせて見みる視点してんが決定的けっていてきに欠落けつらくしている中なかで、きちんと調査ちょうさをする意義いぎはすごく大おおきいと思おもいます。

渡辺わたなべ　おっしゃる通とおりで、調査ちょうさから明あきらかになった貧困ひんこんの課題かだいをいかにして普遍ふへん的てきな生活せいかつ保障ほしょうの制度せいどの議論ぎろんへとつなげていくかが、ぼくたち支援しえん者しゃに問とわれています。2年間ねんかんにわたる支援しえんの中なかで、たんに送迎そうげいをしたり勉強べんきょうを教おしえたりするだけでは、被災ひさい者しゃの生活せいかつ課題かだいを解決かいけつできないという限界げんかいにぶちあたりました。だからこそ、現状げんじょうを打破だはするために、被災ひさい地ち仙台せんだいの実相じっそうを社会しゃかいに発信はっしんし、ここから議論ぎろんを立たてていくことが必要ひつようです。もちろん、状況じょうきょうを直ただちに変かえうるとは思おもいませんが、現場げんばで被災ひさい者しゃの日常にちじょうに密着みっちゃくした支援しえんを続つづけ、様々さまざまな生活せいかつの課題かだいが見みえきたからこそ、取とり組くまなければならないと感かんじています。

佐藤さとう　調査ちょうさ員いんとしてぼくのゼミ生せいも参加さんかさせていただいています。最後さいごに、教育きょういくという観点かんてんから、この調査ちょうさにどのような意義いぎや展望てんぼうがあるのかお話はなしします。そもそも、どうしてぼくがPOSSEに声こえをかけたのかと言いうと、大学だいがく教育きょういくがうまく言いっていないといわれるなかで、若わかい学生がくせいたちの可能かのう性せいを捨すてたくないと思おもっているからです。

「最近さいきんの学生がくせいたちはやる気きがない」なんていうのはよく聞きかれるクリシェですが、それは嘘うそです。大学だいがくに入はいりたての一いち年生ねんせいに接せっしてみれば分わかるように、みんな何なにか学まなんでやろうとして大学だいがくに入はいっています。だけど、そうした問題もんだい意識いしきは一いち年ねんも続つづきません。それは学生がくせいたちが悪わるいんじゃなくて、われわれの問題もんだいだと思おもっています。

社会しゃかいの流動りゅうどう性せいが高たかまっていくなかで、テキスト中心ちゅうしん、座ざ学がく中心ちゅうしんの授業じゅぎょうだけをやっていても効果こうかは薄うすい。それで試験しけんで点数てんすうを取とって単位たんいを取得しゅとくして卒業そつぎょうしたからといって、それがなんだっていうんでしょうか。現実げんじつに学生がくせいが必要ひつようとしているのは知行ちぎょう合一ごういつ的てきな、行動こうどうし、実践じっせんするための知識ちしきです。社会しゃかいに関かかわって、最終さいしゅう的てきには社会しゃかいを変かえていくような知識ちしきをどうやって学まなんでいくのか。そこで、ぼくより若わかい大学生だいがくせいや大学院生だいがくいんせいを含ふくめた人ひとたちが立派りっぱな活動かつどうをやっているということで、POSSEに関かかわらせてもらうことにしました。POSSEのメンバーは、ぼくのゼミ生せいと年齢ねんれいも近ちかいので得えられるものも多おおいだろう、たくさんの刺激しげきを受うけるに違ちがいないと考かんがえたんです。

渡辺わたなべ　今年ことしの4月がつに、突然とつぜん佐藤さとう先生せんせいから「ゼミをどうするか相談そうだんしたいんですけど」と電話でんわがかかってきたんですよね（笑）。

佐藤さとう　ええ、ゼミの始はじまる2日にち前まえとかそんな感かんじですよね。前まえにもらった渡辺わたなべさんの名刺めいしを一生懸命いっしょうけんめいさがして。それで電話でんわかけたらすぐOKしてくれたんでしたよね？

渡辺わたなべ　はい、その場ばで。やりましょうと。ずっと調査ちょうさをやりたいとは考かんがえていたんです。POSSEでも4月がつにボランティア募集ぼしゅうをするのですが、なかなか人ひとが集あつまらなくて、そんなときに佐藤さとう先生せんせいから連絡れんらくがあり、渡わたりに船ふねという感かんじでした。

佐藤さとう　実際じっさい、学生がくせいはよく勉強べんきょうしてくれています。POSSEでは勉強べんきょう会かいもやっていて、日曜日にちようびに3時じ間あいだぐらい勉強べんきょうするんです。今いまどき、日曜日にちようびに勉強べんきょうしている大学生だいがくせいがいるでしょうか（笑）。 ゼミでも当然とうぜん文献ぶんけんを読よむし、ボランティアもやる。もちろん、バイトもしています。その中なかで鍛きたえられて、学生がくせいの成長せいちょうを実感じっかんしています。

渡辺わたなべ　正直しょうじき、ゼミと一緒いっしょにやるのはぼくたちとしても不安ふあんがありました。というのも、POSSEのボランティアは自発じはつ的てきに何なにかをやりたくて来くる人ひとたちですが、ゼミというのは、ある種しゅ制度せいど的てきに集あつまるところです。中なかには、あまり気きが進すすまないけど先生せんせいに言いわれてしょうがなく参加さんかする人ひともいるのではと思おもっていました。ところが、佐藤さとうゼミの学生がくせいはすごく積極せっきょく的てきで様々さまざまな支援しえんの現場げんばにも参加さんかしてくれている。いい意味いみで予想よそうが裏切うらぎられましたね。

佐藤さとう　先日せんじつ、インゼミで他たの大学だいがくの学生がくせいと議論ぎろんさせたのですが、考かんがえる力ちからも喋しゃべる力ちからも他た大学だいがくの学生がくせいとは格段かくだんに違ちがうと感かんじました。要ようするに、教育きょういくのあり方かたは変かえられる。それをぼくの学生がくせいは実証じっしょうしてくれていて、うれしく思おもっています。だから、この仮設かせつ調査ちょうさは、元気げんきな学生がくせいと若わかいNPOとの共同きょうどう調査ちょうさという点てんにおいて、大学だいがく教育きょういくのあり方かたそのものを問とい、変かえてしまうことになるのかなとも考かんがえています。

渡辺わたなべ　幸運こううんにも、こうやって、佐藤さとうゼミの協力きょうりょくも得えられながら調査ちょうさを進すすめているところなので、これから秋あきにかけて調査ちょうさを重かさねて、まとめたものをシンポジウムやイベントの形かたちで発表はっぴょうしていきたいと思おもっています。

(2013年ねん9月がつ6日にち、仙台せんだいPOSSE主催しゅさいシンポジウムにて収録しゅうろく)