集会 游 行 法
《
Assembly and Parade Act | |
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别名 | |
1988 | |
3 | |
2021 | |
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备注 | |
合 宪问题与集 游 法相 关争议
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释字第 445号 解 释
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- “
主 张共 产主义或 分裂 国土 ”:被 认为“使 主管 机 关于许可集会 、游 行 以前 ,得 就人民 政治 上之 言 论而为审查,与 宪法保障 表 现自由 之 意 旨 有 违”。第 4条 规定“集会 游 行 不 得 主 张共产主义或分裂 国土 ”,大 法官 认可于当时的环境,这项规定仍有必要 ,因 此未判定 违宪,而是判定 第 11条 第 1款,当 违反第 4条 规定时将不 予 许可的 规定违宪。修法 后 ,第 4条 仍旧存在 ,但 是 第 11条 1款拿掉了违反第 4条 规定时将不 予 许可的 规定。 - “
有事 实足认为有 危害 国家 安全 、社会 秩序 或 公共 利益 之 虞 者 ”“有 危害 生命 、身体 、自由 或 对财物 造成 重大 损坏之 虞 者 ”:以上 两条被 认为“有 欠 具体 明 确,对于在 举行集会 、游 行 以前 ,尚 无明显而立 即 危险之 事 实状态,仅凭将来 有 发生之 可能 ,即 由 主管 机 关以此作为集会 、游 行 准 否 之 依 据 部分 ,与 宪法保障 集会 自由 之 意 旨 不 符 ”,这两条 在 修法 后 并未消失 ,仅是分 别改成 “有 具体 事 实足认为有 危害 国家 安全 、社会 秩序 或 公共 利益 之 虞 者 ”“有 具体 事 实危害 生命 、身体 、自由 或 对财物 造成 重大 损坏之 虞 者 ”,但 由 于此具体 事 实依然 是 由 主管 机 关判定 ,而无标准,这样的 修 改 是 否 适合,仍有商 榷馀地 。 - 此外这次释宪也对偶发
性 集会 、游 行 “因 天然 灾变或 其他不可 预见之 重大 事故 而有正当 理由 者 ,得 于二 日 前 提出 申 请。”的 部 份,认为“与 宪法保障 人民 集会 自由 之 意 旨 有 违,亟待检讨改 进”,并认为“许可制 于偶发性集会 、游 行 殊 无适用 之 馀地”。后 来 这条被 改 成 “但 因 不可 预见之 重大 紧急事故 ,且非即刻 举行,无法达到目的 者 ,不 受六日前申请之限制”,而排除 了 2日 前 的 时间限 制 ,但 在 之 后 的 释字第 718号 解 释再次 被 判定 违宪。 由 于这次 释宪对《集会 游 行 法 》多 项条文 之 合 宪性都 有 做出说明,也确立 了 《集会 游 行 法 》本身 的 订定尚 不 至 违宪,而是仍需回 到 各 法条 及实务上做判定 。
报备制 与 许可制
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- 2012
年 5月 24日 ,行政 院 会 议通 过《集会 游 行 法 》修正 草案 ,取消 现行的 许可制 ,改 采 报备制 。在 这之前 ,民主 进步党 立法 委 员及台湾 团结联盟立法院 党 团也分 别提出 相 关修正 草案 ,同 样也是 改 采 报备制 。但 此项修法 目前 仍待立法院 审议[1]。 - 2016
年 7月 15日 ,集 游 恶法修法 联盟成 员郑仲皓 说,民 间司法 改革 基金 会 与 集 游 恶法修法 联盟等 民 间团体 调查,21名 立法 委 员反对废除 《集会 游 行 法 》,其中包含 过去常 被 认为是 亲近社 运与支持 基本 人 权的民 进党立 委 尤 美女 、顾立雄 ,这些号 称 “人 权律师”的 立 委 都 支持 “安全 距离”和 “强制 排除 ”条 款侵犯 人民 集会 游 行 自由 ;6月 1日 顾立雄 与 民 间团体 沟通,顾立雄 甚至说出“废除禁制 区 ,白 狼 (中 华统一 促进党 总裁张安乐)等 人 去 总统府 抗 议怎么办”、“不 是 每 个社运都像 你们那 么和平 理性 ”等 言 论,这些言 论令他 深 不 以为然 ,立法 不 应针对性地 拒 绝特定 团体的 集会 游 行 自由 [2]。社会 民主党 发言人 严婉玲 说,民 进党版 《集会 游 行 法 》修正 草案 保留 “强制 排除 ”和 “禁制 区 ”条 款,将 危害 未来 人民 上 街 抗 议的权利,“民 进党上 任 第 一 哩 路 就走歪 ”[3]。华光社 区 反 拆迁运动学生 林 靖 豪 直 批,2016年 6月 有 一 场《集会 游 行 法 》修法 座 谈会,在 场的民 进党立 委 顾立雄 、尤 美女 、陈其迈说出“如果没 有 禁制 区 ,中国 观光客 冲入总统府 怎么办?不 是 每 个社会 运动都 像 你们这么理性 和平 ”等 言 论,这种说法是 借 由 操 弄 台湾 民族 主 义来 打 压社会 运动[4]。
- 2016
年 10月 3日 ,集 游 恶法修法 联盟等 民 间团体 聚集于立法院 前 抗 议,要求 立法院 内政 委 员会民 进党籍 召集 委 员赵天麟与 蔡英文 政府 废除《集会 游 行 法 》的 强制 排除 和 禁制 区 条 款。郑仲皓 说,蔡英文 政府 执政后 ,民 进党立法院 党 团对《集会 游 行 法 》修法 的 态度大 转弯,顾立雄 、尤 美女 、陈其迈纷纷表示 赞成保留 此两项条款;另外,顾立雄 进入不当 党 产处理 委 员会以后,就放弃原本 修 改 《集会 游 行 法 》的 主 张[5]。
野草 莓 学 运
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- 2008
年 陈云林 事件 后 ,警方对集会 民 众之处理方式 激 发了野草 莓 学 运,认为《集会 游 行 法 》已 违宪、应立即 修 改 。而因事件 所 对带头者台 大 社会 系 教授 李 明 璁所 提出 的 告 诉,在 审理过程中 ,台北 地方 法 院 法官 陈思帆 主 动提请释宪,因 而促成 了 释字第 718号 解 释。 - 2008
年 11月23日 ,野草 莓 学 运“人 权治丧委员会”在 中正 纪念堂 自由 广场要求 民 进党主席 蔡英文 在 “人 权永久保 固 书”上 签名,为陈水扁 政府 执政期 间民进党侵害 人 权的政策 、推动人 权保障 不 力 、未 能 致力推动修 改 《集会 游 行 法 》,向 大 众道歉;蔡英文 在 “人 权永久保 固 书”上 亲笔签名,并留下 “野草 莓 要 坚持、勇敢 ”字句 [6]。 - 2016
年 7月 18日 ,台 大工 会 成 员高 若 有 讽刺,蔡英文 政府 执政后 ,民 进党延 续了国民党 的 意志 、继续实践“无限期 支持 禁制 区 ,无限期 支持 强制 排除 ”,野草 莓 学 运期间蔡英文 签署的 “人 权永久保 固 书”看 来 就要到 期 了 [7]。 - 2018
年 2月 6日 ,时代力量 立法院 党 团发布 新 闻稿,质疑2016年 总统选举前 后 的 蔡英文 “选前人 权永久保 固 书,选后集 游 恶法继续用 ”。时代力量 委任 律 师丁 稳胜表示 ,国民党 与 民 进党在野 时都认定《集会 游 行 法 》是 恶法,但 执政后 持 续使用 《集会 游 行 法 》,可 见《集会 游 行 法 》是 统治者 的 利器 [8]。 - 2018
年 2月 7日 ,反 迫 迁团体 与 劳工团体集 结赴民 进党中央 党 部 抗 议,抨击民 进党背 弃保障 人民 集会 游 行 自由 的 承 诺,于蔡英文 政府 上 任 后 放任 检察官 与 警察 以《集会 游 行 法 》、《社会 秩序 维护法 》、《中 华民国 刑法 》妨害 公 务罪等 罪名 追 诉抗争 者 ,更 扩大集会 游 行 禁制 区 范围,纵容警察 冲撞合法 罢工的 纠察线等等 ,“让言论自由 走入 寒 冬 ”[9]。 - 2018
年 5月 19日 ,时代力量 党 主席 黄 国 昌 发表写 给就任 总统2周年 的 蔡英文 看 的 公 开信,他 说,蔡英文 曾经誓言 要 完成 的 《集会 游 行 法 》修法 ,至 今 遥遥 无期[10]。 - 2018
年 10月 21日 ,大 观事件 自 救 会 成 员唐 佐 欣批评,民 进党过去深 受《集会 游 行 法 》迫害 ,执政后 宣 示 改革 ,至 今 却是变本加 厉运用 《集会 游 行 法 》[11]。 - 2018
年 12月 10日 ,台湾 人 权促进会副 会 长周 宇修说,蔡英文 在 2016年 总统选举前 承 诺修改 《集会 游 行 法 》,但 从2016年 至 今 《集会 游 行 法 》尚 未 修正 通 过,毫无道理 可 言 [12]。 - 2019
年 10月 18日 ,台湾 人 权促进会会 长周宇修于第十 届 总统文化 奖颁奖典礼 高 喊“尽 速 通 过《难民法 》,拒 绝晶 片 身分 证,修 改 《集会 游 行 法 》”[13]。 - 2021
年 8月 2日 ,时代力量 立 委 邱显智 批评,监察院 国家 人 权委员会未 曾提出 《集会 游 行 法 》修法 建 议[14]。 - 2021
年 8月 25日 ,黄 春香 家 关注组、台湾 人 权促进会、新北 市 美 丽华开发股 份有限 公司 暨子公司 企 业工会 、民 间司法 改革 基金 会 、藻 礁公投 推动联盟、台湾 土地 正 义行动联盟 、全国 传播媒体 产业工 会 、绿党、时代力量 、人民 民主党 等 二 十多个团体在民进党中央党部前举办抗议行动,批评蔡英文 政府 上 任 以来 ,“我 们却看 到 :民 进党摆烂不 修 集 游 恶法,变本加 厉打压人民 抗争 ,更 无意落实保障 人 权的承 诺”。民 间司法 改革 基金 会 律 师吕政谚表示 ,民 进党完全 执政已 超 过五 年 ,不 仅不修 改 《集会 游 行 法 》,反 而以《集会 游 行 法 》排除 抗争 者 [15]。现场发送“人 权永久保 固 书失效 证明”贴纸,讽刺蔡英文 背 弃承诺[16][17]。时代力量 立 委 陈椒华表示 ,对于人民 集会 游 行 权的保障 ,蔡英文 政府 选举前 说得很好听,选后只 想 用 国家 暴力 辗压人民 声音 [18][19]。
检察官 集 体 散步 事件
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- 2012
年 6月 4日 ,为抗议中 华民国 最高法院 决议法 院 不 再 主 动调查不利 被告 的 证据,澎湖地 检署检察官 吴巡龙在最高法院 静坐 两小时抗议,近 百名检察官以“散步 路 过”方式 向 吴献花表 达支持 ,创下检察官 集 体 以行动向法 院 抗 议的司法 纪录;但 最高法院 以“脱法 ”形容 这场“检察官 六 四 运动”是 在 教 导民众规避《集会 游 行 法 》[20]。
释字第 718号 解 释
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在 理由 书中,除 了 重 申 445释宪“许可制 于偶发性集会 、游 行 殊 无适用 之 馀地”外 ,又 说明“惟 就事起 仓卒非 即刻 举行无法达到目的 之 紧急性 集会 、游 行 ,实难期待 俟取得 许可后 举行;另就群 众因特殊 原因 未 经召集 自 发聚集 ,事 实上无所谓发起 人 或 负责人 之 偶发性 集会 、游 行 ,自 无法事 先 申 请许可 或 报备”,此项说明,将 可能 影 响到仍在立法院 审议中 ,改 采 强制 报备制 的 集会 游 行法 草案 ,应不宜 以报备制规范偶发性 集会 、游 行 。在 此释宪发布 后 不 久 ,就出现了路 过争议,由 于紧急性 及偶发性集会 游 行 许可制 相 关虽尚 未到 失效 期限 ,但 已 被 宣告 违宪,仍不宜 作 为执法 工具 使用 ,此释宪案是 否 造成 警方在 此类“路 过”之 执法困 难,仍有待 商 榷。
路 过争议
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- 2014
年 318太 阳花学 运期 间,民主 黑潮 学生 联盟等 团体发起多 次 “路 过”的 割 阑尾(蓝委)行 动[21];而在学 运结束 之 后 ,也持续有类似的 路 过行动被发起。 因 为上述 “路 过”游 行 被 民 进党与 学生 大量 使用 ,因 此2014年 4月 1日 张安乐国会 示威 事件 也予以仿效 。台北 市 市 长郝龙斌 表示 ,只 要 符合 集会 游 行 规定,均 尊重 。台北 市 政府 发言人 张其强 认为张安乐只 是 要 向 立法院 长王 金平 陈情而路过,非 集会 游 行 ,未 违法[22]。- 张其
强 指出 ,张安乐确实未提出 集会 游 行 申 请,但 据 警方掌握 资料,张安乐主要 是 打算 前 往立法院 向 王 金平 陈情,诉求内容 不 清楚 ,因 此与学生 接触 只 是 行 走 经过路 线;市 府 考量 其将穿 越 反 服 贸学生 ,担忧双方 发生冲突,进而动员优势警力区 隔 两派人 马;最 后 张受到阻挡不 得 其门而入,所以 持 续停留 在 立法院 门外,不 算 是 集会 游 行 ,看 起 来 不 违法[23]。 由 于民进党与太 阳花学 运带头发起 “路 过”游 行 ,改 变了集会 游 行 的 型 态。
参考 文献
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反 風車 .救 石 虎 "路 過 "抗議 正 夯反 「瘋」車 自 救 會 攻 占 經 部 中庭 社會 運動 「路 過 」成 了 代名詞 .台 视新闻. 2014-04-17 [2014-04-18]. (原始 内容 存 档于2014-04-22) (中 文 (繁 体 )).
参 见
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外部 链接
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