官僚かんりょう制せい

官僚かんりょう制せい（英語えいご：bureaucracy）或ある“科か层制”是ぜ一种理性化的管理组织结构，基本きほん职能是ぜ执行决策者しゃ的てき经任命にんめい产生的てき官かん员所组成的てき大型おおがた组织。它必须遵循一套特定的规则与程序，有明ありあけ确的权威登とう记，权责自じ上うえ而下传递。大だい规模正式せいしき组织的てき兴起被ひ称しょう作さく科か层化。

自じ官僚かんりょう制せい这个词语被ひ创造以来いらい就被赋予负面的てき含义，被ひ批评低てい效こう、复杂、死し板ばん。去さ人性じんせい化か的てき官僚かんりょう制せい成なり为卡夫卡作品さくひん的てき一个重要主题，也是他た的てき小しょう说《审判》和かず《城しろ堡》的てき中心ちゅうしん内容ないよう。去さ除じょ不ふ必要ひつよう的てき官僚かんりょう制せい是ぜ现代管理かんり理り论的关键概念がいねん，也是热门的てき政治せいじ议题。

而另外がい一些学者则强调科层制在现代生活中的必要性。德とく国こく社会しゃかい学がく家か马克斯·韦伯认为，科か层制是ぜ组织人じん类活动效率りつ最高さいこう、最さい理性りせい的てき方法ほうほう，系けい统性的てき流りゅう程ほど和わ高度こうど组织化か的てき等とう级制度せいど，对维持じ秩序ちつじょ、获取最高さいこう效率こうりつ和わ防止ぼうし腐くさ败必不可ふか少しょう。另一方面ほうめん，韦伯也将无穷无尽的てき科か层制视为个人自由じゆう的てき威い胁，会かい使し人じん类陷入にゅう理性りせい的てき牢ろう笼之中ちゅう。

理り论

作さく为公共こうきょう行政ぎょうせい学がく最さい主要しゅよう的てき创始人じん之の一いち，马克斯·韦伯的まと学がく说也对建构现代だい官僚かんりょう科か层体制たいせい具有ぐゆう重要じゅうよう影かげ响，被ひ誉ほまれ为“组织理り论之父ちち”。韦伯认为，任にん何なん组织的てき形成けいせい、管かん治ち、支配しはい均ひとし建けん构于某ぼう种特定とくてい的てき权威之これ上じょう。适当的てき权威能のう够消除じょ混乱こんらん、带来秩序ちつじょ；而没有ゆう权威的てき组织将はた无法实现其组织目标。他た提出ていしゅつ了りょう三种正式的政治支配和权威的形式，分ふん别为传统权威、魅力みりょく权威、以及理性りせい法定ほうてい权威。传统权威是ぜ一种很大程度上依赖于传统或习俗的权利领导形式，领导者しゃ有ゆう一个传统的和合法的权利行使权力。更さら重要じゅうよう的てき是ぜ，传统权威是ぜ封建ほうけん、世よ袭制度せいど的てき基もと础，如部落ぶらく和わ君主くんしゅ制せい。这种权力不利ふり于社会かい变革，往往おうおう是非ぜひ理性りせい的てき和わ不一致ふいっち的てき。而魅力りょく权威，则是一个领导者的使命和愿景能够激励他人，从而形成けいせい其权力りょく基もと础。对魅力りょく领袖的てき忠ちゅう实服从以及其合法ごうほう性せい往往おうおう都みやこ是ただし基もと于信念しんねん。他た们或会かい被ひ灌输神しん或ある超自然ちょうしぜん的てき力量りきりょう，如宗教しゅうきょう先さき知ち、戰爭せんそう英雄えいゆう或ある革命かくめい領袖りょうしゅう。理性りせい法定ほうてい权威是ぜ以理性せい和わ法律ほうりつ规定为基础行使こうし权威。服ふく从并不ふ是ぜ因いん为信仰しんこう或ある崇拜すうはい，而是因いん为规则给予よ领导者しゃ的てき权力。因よし此，理性りせい法定ほうてい权力的てき运用能のう够形成けいせい一いち个客观、具体ぐたい和わ组织结构。

韦伯认为社会しゃかい的てき理性りせい化か是ぜ无可避免的てき趋势，在ざい此趋势下，权力架か构的支配しはい将はた从传统权威い、魅力みりょく权威转向法定ほうてい权威，在ざい理性りせい法定ほうてい权威之の下した的てき社会しゃかい体制たいせい将しょう会かい出で现一个新的组织形态。因よし此，韦伯在ざい1922年ねん提出ていしゅつ了りょう“理想りそう型がた官僚かんりょう体制たいせい”（Ideal type of Bureaucracy）。他た认为官僚かんりょう制せい不ふ是ぜ指ゆび一いち种政府せいふ类型，而是指ゆび一いち种由训练有ゆう素的すてき专业人じん员依照あきら既定きてい规则持じ续运作さく的てき行政ぎょうせい管理かんり体制たいせい。这是一种方法的建构，理想りそう型がた官僚かんりょう制せい的てき特とく征せい未必みひつ完全かんぜん与あずか现实环境相しょう符ふ，它是韦伯根ね据すえ所有しょゆう已やめ知ち组织的てき最さい主要しゅよう科か层制特とく征せい中ちゅう抽象ちゅうしょう概括がいかつ出来でき的てき纯粹的てき理想りそう类型，是ぜ一种理论上的分析概念和工具。

特とく征せい

其架构特点てん可か以归纳为以下いか几点：

• 专业分ぶん工こう

组织内ない每ごと个单位い、职员有ゆう固定こてい的てき职务分配ぶんぱい，明あきら确每一个人的权力和责任。根ね据すえ严格的てき分ぶん工こう制度せいど，所しょ雇用こよう的てき职员须具熟じゅく练的专门技わざ术。

• 层级体制たいせい

“所有しょゆう岗位的てき组织遵循等とう级制度せいど原げん则，每まい个职员都受到高だか一级的职员的控制和监督。”组织内ない职员的てき地位ちい，依よ照あきら等とう级划分ぶん。下した层对上じょう层负责，服ふく从上层命令めいれい，受上层监督とく。上うえ级对属ぞく下か的てき指示しじ与あずか监督，不能ふのう超ちょう过规定てい职能的てき范围。

• 依よ法ほう行政ぎょうせい

官僚かんりょう制せい的てき组织活かつ动是“由よし一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系たいけい包括ほうかつ了りょう在ざい各かく种特定とくてい情じょう形がた中ちゅう对规则的应用。”法律ほうりつ和わ规章制度せいど是ぜ组织的てき最高さいこう权威，任にん何なん组织成なり员在任ざいにん何なん情じょう况下都と要よう严格遵守じゅんしゅ。处理事りじ务一切须按法规所定的条文范围引用，不ふ得とく渗入个人因いん素もと，用よう以维持じ统一的てき标准。

• 非ひ人性じんせい化か

“理想りそう的てき官かん员要以严格かく排除はいじょ私人しじん感情かんじょう的てき精神せいしん去さ处理公こう务，没ぼつ有ゆう憎にく恨和热爱，也因此不受感情かんじょう的てき影かげ响。”官僚かんりょう制せい要求ようきゅう职员公私こうし分明ふんみょう，从公务中排除はいじょ爱、恨等各かく种个人的じんてき感情かんじょう，尤ゆう其是那な些非理性りせい的てき、难以预测的てき感情かんじょう，是ぜ保ほ证公平和へいわ效率こうりつ的てき前提ぜんてい条件じょうけん。

• 量りょう才ざい用人ようにん

组织的てき用人ようにん是ぜ根ね据すえ人じん员的专业技能ぎのう、资历，不ふ得とく任意にんい解雇かいこ，升ます迁按个人的てき工作こうさく成就じょうじゅ而定，薪たきぎ資し給付きゅうふ也按照あきら人員じんいん的てき地位ちい和年かずとし資し，透過とうか績效管理かんり審しん核かく。

• 永えい業ぎょう化か傾向けいこう

人員じんいん任用にんよう是ぜ經由けいゆ公開こうかい考試こうし或ある法定ほうてい程ほど序じょ，兩者りょうしゃ間あいだ訂てい有ゆう任用にんよう契約けいやく，若わか非ひ犯はん錯，不ふ得とく隨意ずいい解雇かいこ免職めんしょく。

優ゆう點てん

1. 依よ層そう級きゅう節制せっせい原理げんり，上下じょうげ之の間あいだ的てき關係かんけい可か達たち到いた指揮しき運うん如和命令めいれい貫徹かんてつ。
2. 由よし於分工こう明確めいかく、法令ほうれい規ぶんまわし章あきら完備かんび，工作こうさく方面ほうめん和人わじん員いん的てき權けん責せめ都と有明ありあけ確かく的てき規定きてい，故こ不ふ會かい發生はっせい各自かくじ為政いせい或ある事こと權けん不ふ清きよし的てき弊へい端はし。
3. 機關きかん辦事完全かんぜん無む人情にんじょう化か的てき對たい事こと不ふ對人たいじん（Impersonality），可か破やぶ除じょ情じょう面めん以消營私舞まい弊へい。
4. 人員じんいん的てき選せん用よう都と依よ專せん長和おさわ能力のうりょく而定，可か以使工作こうさく效率こうりつ提ひさげ升ます並なみ且使機關きかん的てき業務ぎょうむ達たち到いた高度こうど專業せんぎょう化か。
5. 良好りょうこう的てき待遇たいぐう和わ工作こうさく保障ほしょう可か使し工作こうさく人員じんいん的てき工作こうさく績效提ひさげ升ます。

限きり制せい

1. 過分かぶん強調きょうちょう機械きかい性的せいてき正式せいしき組織そしき層そう面めん而忽略りゃく組織そしき動態どうたい面めん。
2. 目標もくひょう錯置，例れい如：過分かぶん重視じゅうし法規ほうき而使人員じんいん僵化。
3. 層そう級きゅう削そぎ弱じゃく上級じょうきゅう對たい下級かきゅう的てき跨またが级性（例れい如:第だい一いち階層かいそう對たい第だい三さん階層かいそう）的てき影響えいきょう力りょく。
4. 訓練くんれん有ゆう素的すてき無能むのう。
5. 永えい業ぎょう化か使つかい人員じんいん喪失そうしつ鬥志。
6. 升ます遷按年ねん資し使し人員じんいん忽ゆるがせ略りゃく服務ふくむ對象たいしょう的てき利益りえき。
7. 官僚かんりょう體制たいせい是ぜ理想りそう的てき建けん構故缺かけ實證じっしょう基礎きそ。

評價ひょうか

卡尔·马克思おもえ

1843年ねん，卡尔·马克思おもえ认为，官僚かんりょう制せい是ぜ资本主ぬし义企くわだて业中的てき管理かんり结构，不ふ仅服务于调节生せい产过程ほど中なか的てき不同ふどう要素ようそ，还是用よう于积极惩罚、斗と争そう、控ひかえ制せい的てき手段しゅだん，同どう时也是ぜ保ほ证资本家ほんけ榨取剩余じょうよ劳动力りょく并调节由此而来らい的てき冲突的てき必要ひつよう手段しゅだん。因よし此，马克思おもえ对官僚かんりょう制度せいど作さく了りょう严肃的てき批判ひはん。他た认为官僚かんりょう制せい的てき基もと础是社会しゃかい上じょう分裂ぶんれつ为利益えき不同ふどう的てき同どう业公会かい。社会しゃかい上じょう创造了りょう同どう业公会かい的てき那な种精神しん，即そく由よし于财产私有しゆう和わ利益りえき不同ふどう而互相しょう对立的てき精神せいしん，在ざい国家こっか中ちゅう创立了りょう官僚かんりょう制度せいど。在ざい官僚かんりょう制度せいど下か，国家こっか政せい权成为一部分人反对另一部分人的工具。各かく个等级互相しょう依よ赖，每まい个人都と在ざい一定等级中占据一个位置，“上うえ层在各かく种细小しょう问题的てき知ち识方面めん依よ靠もたれ下か层，下しも层则在ざい有ゆう关普遍ふへん物ぶつ理解りかい方面ほうめん信しん赖上层，结果彼此ひし都と使し对方陷おちい入にゅう迷途”。

阿おもね布ぬの洛らく

Martin Albrow认为官僚かんりょう（Bureaucracy）對たい於行政ぎょうせい學がく具有ぐゆう七なな種しゅ現代げんだい意い涵。

1. 理性りせい組織そしき：追求ついきゅう最高さいこう效率こうりつ。
2. 組織そしき無む效率こうりつ的てき病びょう象ぞう（Organizational Inefficiency）：政府せいふ機關きかん公務員こうむいん的てき偏差へんさ辦事作風さくふう，例れい如結構僵化か、流りゅう程ほど遲緩ちかん、抗拒こうきょ變革へんかく和わ翹班摸魚等とう行政ぎょうせい系統けいとう弊へい病びょう。
3. 行政ぎょうせい官員かんいん控ひかえ制せい的てき政府せいふ：政府せいふ職能しょくのう趨向すうこう複雜ふくざつ和かず專精せんじょう，政府せいふ的てき政務せいむ官かん難なん以指揮しき事務じむ官かん。
4. 行政ぎょうせい制度せいど或ある文官ぶんかん制度せいど：護國ごこく型がた（普ひろし魯士）、階級かいきゅう型がた（印度いんど跟中國ちゅうごく和かず日本にっぽん）、恩惠おんけい型がた（19世せい紀きの英美ひでみ）和かず功績こうせき型がた（當代とうだい西方せいほう國家こっか）。
5. 組織そしき管理かんり辦法：例れい如專業ぎょう組織そしき、層そう級きゅう結構けっこう、分ぶん工こう協調きょうちょう、文書ぶんしょ檔案。
6. 大型おおがた組織そしき：組織そしき成長せいちょう到いた一定規模後必然走向科層制。
7. 當代とうだい社會しゃかい：組織そしき牢ろう籠かご。

墨ぼく頓とみ

主しゅ條目じょうもく:罗伯特とく·金きん·莫顿

1. 反はん功こう能のう理論りろん：正せい功こう能のう就是既すんで有ゆう設計せっけい的てき組織そしき或ある政策せいさく，能のう夠達成原なりはら先さき所しょ賦ふ予よ的てき目標もくひょう；而反功こう能のう則そく是ぜ該組織そしき或ある政策せいさく所しょ造成ぞうせい的てき負まけ面めん影響えいきょう（副作用ふくさよう）。
2. 目標もくひょう錯置（Displacement of goals）：本來ほんらい法規ほうき只ただ是ぜ組織そしき為ため了りょう達成たっせい目標もくひょう所しょ使用しよう的てき工具こうぐ，然しか而因為ため過か份重視し法規ほうき而使人員じんいん產さん生せい錯覺さっかく，反はん倒たおせ認みとめ為ため遵守じゅんしゅ法規ほうき就是目的もくてき。

葛かずら德とく納おさめ（Gouldner）的てき官僚かんりょう倦怠けんたい（Bureaucratic Sabotage）

機關きかん重視じゅうし法規ほうき的てき結果けっか，官僚かんりょう由よし於受嚴密げんみつ法規ほうき的てき保障ほしょう而助長ちょう了りょう他た們漠視し服務ふくむ對象たいしょう的てき態度たいど，並なみ且形成けいせい獨裁どくさい領りょう導しるべ和わ控ひかえ制せい。

邊あたり尼あま斯（Bennis）提出ていしゅつ的てき官僚かんりょう制度せいど在ざい實際じっさい世界せかい的てき特徵とくちょう

1. 主管しゅかん缺乏けつぼう技術ぎじゅつ能力のうりょく。
2. 武斷ぶだん和わ荒あら謬的規則きそく。
3. 非ひ正式せいしき組織そしき破壞はかい或ある取と代だい正式せいしき組織そしき。
4. 角かく色しょく之の間あいだ的てき混淆こんこう和わ衝突しょうとつ。
5. 以不人性じんせい或ある殘ざん暴的方式ほうしき對たい待まち部ぶ屬ぞく而非以理性せい或ある法律ほうりつ為ため基礎きそ。

杜もり拉ひしげ克かつ（P.Drucker）的てき公共こうきょう行政ぎょうせい的てき致命傷ちめいしょう

1. 政策せいさく目標もくひょう過か於理想りそう。
2. 政策せいさく想おもえ要よう畢其功こう於一いち役やく。
3. 數すう大だい就是美び。
4. 缺乏けつぼう實驗じっけん和かず創はじめ新しん的てき勇氣ゆうき。
5. 不能ふのう從したがえ經驗けいけん中學ちゅうがく習而缺乏けつぼう前ぜん瞻思考しこう和わ反はん饋。
6. 無法むほう即時そくじ放棄ほうき過か時じ之の物もの。

歐おう斯壯（V.Ostrom）

行政ぎょうせい學がく太ふとし過か依賴いらい官僚かんりょう型がた模も而生出で的てき弊へい端はし

1. 無法むほう分ぶん門別もんべつ類るい地ち回かい應おう各種かくしゅ問題もんだい。
2. 強つよ加か各種かくしゅ昂のぼる貴き的てき社會しゃかい成本なりもと給きゅう服務ふくむ對象たいしょう。
3. 不能ふのう有效ゆうこう分派ぶんぱ各種かくしゅ供給きょうきゅう和わ需求。
4. 無法むほう防止ぼうし公共こうきょう財ざい因いん某ぼう項こう用途ようと而破壞其他た用途ようと所產しょさん生せい的てき流失りゅうしつ。
5. 容易ようい發生はっせい錯誤さくご也難以控制せい，導しるべ制せい公共こうきょう行政ぎょうせい遠とお離はなれ公共こうきょう目的もくてき。
6. 補ほ救すくい措施往往おうおう增加ぞうか問題もんだい的てき嚴重げんじゅう性せい和わ複雜ふくざつ度ど而使情況じょうきょう惡化あっか。

後こう官僚かんりょう組織そしき

後こう官僚かんりょう組織そしき模型もけい（英文えいぶん：The Post-Bureaucratic Model），是ぜ學者がくしゃ海うみ克かつ契ちぎり（C.Heckscher）所しょ提出ていしゅつ，做行政ぎょうせい機關きかん修正しゅうせい韋伯式しき官僚かんりょう組織そしき的てき參考さんこう，其用意ようい是ぜ趨近消費しょうひ者しゃ導しるべ向むこう、服務ふくむ導しるべ向むこう，認みとめ為ため政府せいふ該當がいとう具有ぐゆう消費しょうひ者しゃ（即そく人民じんみん）需要じゅよう的てき能力のうりょく，和かず方便ほうべん使用しよう者しゃ的てき、動態どうたい性せい的てき，競爭きょうそう性的せいてき價か值提供ていきょう者しゃ，這種組織そしき型がた態たい的てき特質とくしつ如下：

1. 權威けんい的てき形成けいせい來らい自じ組織そしき成員せいいん間あいだ制度せいど性せい對話たいわ和わ溝みぞ通どおり，並なみ非ひ依よ照あきら權威けんい、法規ほうき和わ傳統でんとう進行しんこう決定けってい。
2. 組織そしき的てき目標もくひょう強調きょうちょう使命しめい感かん和わ認みとめ同どう，經由けいゆ資し訊的流通りゅうつう與あずか分ぶん享とおる，使つかい個人こじん目標もくひょう和わ組織そしき使命しめい達成たっせい一致いっち。
3. 強調きょうちょう彈性だんせい的てき原則げんそく而非固定こてい的てき法規ほうき，人員じんいん可か在ざい基本きほん行動こうどう原則げんそく下か，發揮はっき創意そうい解決かいけつ不同ふどう的てき問題もんだい，更さら能のう按照問題もんだい實況じっきょう彈性だんせい運用うんよう。
4. 組織そしき分ぶん工こう或ある作業さぎょう流りゅう程ほど採取さいしゅ跨またが功こう能のう、跨またが層そう級きゅう的てき方式ほうしき進行しんこう。
5. 績效評ひょう估的標準ひょうじゅん不ふ是ぜ刻こく板ばん的てき職務しょくむ內容，而是個人こじん完かん整せい的てき事こと功こう表現ひょうげん和わ具體ぐたい貢獻こうけん價か值，講こう求もとめ公開こうかい及參與さんよ的てき程ほど序じょ。
6. 人員じんいん流動りゅうどう頻繁ひんぱん，永なが業ぎょう保障ほしょう不ふ再さい可か取と。
7. 對たい變革へんかく存そん有ゆう預あずか期き心理しんり，針はり對たい複雜ふくざつ且易變へん的てき環境かんきょう，思考しこう如何いか即時そくじ且有效ゆうこう解決かいけつ未來みらい問題もんだい。

中国ちゅうごく官僚かんりょう制度せいど

主しゅ条目じょうもく：中國ちゅうごく吏治史し和わ官僚かんりょう

中国ちゅうごく古代こだい官僚かんりょう制度せいど形成けいせい于汉朝。秦はた汉两朝あさ形成けいせい中央ちゅうおう集しゅう权制度せいど。该制度せいど较之地方ちほう自治じち的てき分封ぶんぽう制度せいど，需要じゅよう更さら为庞大だい的てき国家こっか管理かんり机つくえ器き。秦はた朝ちょう很短，所しょ以到了りょう汉朝，官僚かんりょう制度せいど形成けいせい气候。一方面官僚制度成为君主巩固中央集权的工具，而另一方面官僚制度本身则产生出一定的“自主じしゅ性せい”，对君きみ权有ゆう所しょ制せい约。

流行りゅうこう文化ぶんか

• 《城しろ堡》
• 《官僚かんりょう们的夏なつ天たかし》

參まいり見み

• 本位ほんい主義しゅぎ(組織そしき理論りろん)

参考さんこう文献ぶんけん

书籍

• 王おう濬. 行政ぎょうせい學がく新編しんぺん. 2008. 

论文

• 张星久ひさし. 试析中国ちゅうごく封建ほうけん君主くんしゅ专制制度せいど的てき内在ないざい基本きほん矛盾むじゅん. [2009-04-25]. （原始げんし内容ないよう存そん档于2014-04-16）.