集會 遊行 法
《
Assembly and Parade Act | |
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1988 | |
3 | |
2021 | |
內政 | |
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備註 | |
合憲 問題 與 集 遊 法 相關 爭議
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釋 字 第 445號 解釋
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- 「
主張 共產 主義 或 分裂 國土 」:被 認 為 「使 主管 機關 於許可 集會 、遊行 以前 ,得 就人民 政治 上之 言論 而為審 查,與 憲法 保障 表現 自由 之 意 旨 有 違 」。第 4條 規定 「集會 遊行 不 得 主張 共產 主義 或 分裂 國土 」,大 法官 認可 於當時 的 環境 ,這項規定 仍有必要 ,因 此未判定 違憲 ,而是判定 第 11條 第 1款,當 違反 第 4條 規定 時 將 不 予 許可 的 規定 違憲 。修法 後 ,第 4條 仍舊存在 ,但 是 第 11條 1款拿掉了違反 第 4條 規定 時 將 不 予 許可 的 規定 。 - 「
有事 實 足 認 為 有 危害 國家 安全 、社會 秩序 或 公共 利益 之 虞 者 」「有 危害 生命 、身體 、自由 或 對 財物 造成 重大 損壞 之 虞 者 」:以上 兩 條 被 認 為 「有 欠 具體 明確 ,對 於在舉行集會 、遊行 以前 ,尚 無明 顯 而立 即 危險 之 事實 狀態 ,僅憑將來 有 發生 之 可能 ,即 由 主管 機關 以此作為 集會 、遊行 准 否 之 依據 部分 ,與 憲法 保障 集會 自由 之 意 旨 不 符 」,這兩條 在 修法 後 並 未 消失 ,僅是分別 改 成 「有 具體 事實 足 認 為 有 危害 國家 安全 、社會 秩序 或 公共 利益 之 虞 者 」「有 具體 事實 危害 生命 、身體 、自由 或 對 財物 造成 重大 損壞 之 虞 者 」,但 由 於此具體 事實 依然 是 由 主管 機關 判定 ,而無標準 ,這樣的 修 改 是 否 適合 ,仍有商 榷餘地 。 - 此外這次
釋 憲 也對偶發 性 集會 、遊行 「因 天然 災 變 或 其他不可 預 見 之 重大 事故 而有正當 理由 者 ,得 於二 日 前 提出 申請 。」的 部 份,認 為 「與 憲法 保障 人民 集會 自由 之 意 旨 有 違 ,亟待檢討 改 進 」,並 認 為 「許可 制 於偶發 性 集會 、遊行 殊 無 適用 之 餘地 」。後來 這條被 改 成 「但 因 不可 預 見 之 重大 緊急 事故 ,且非即刻 舉行,無法 達 到 目的 者 ,不 受六 日 前 申請 之 限 制 」,而排除 了 2日 前 的 時間 限 制 ,但 在 之 後 的 釋 字 第 718號 解釋 再 次 被 判定 違憲 。 由 於這次 釋 憲 對 《集會 遊行 法 》多項 條文 之 合憲 性 都 有 做出說明 ,也確立 了 《集會 遊行 法 》本身 的 訂 定 尚 不 至 違憲 ,而是仍需回 到 各 法條 及實務 上 做判定 。
報 備制與 許可 制
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- 2012
年 5月 24日 ,行政 院 會議 通過 《集會 遊行 法 》修正 草案 ,取消 現行 的 許可 制 ,改 採 報 備制。在 這之前 ,民主進步黨 立法 委員 及台灣 團結 聯盟 立法院 黨 團 也分別 提出 相關 修正 草案 ,同樣 也是改 採 報 備制。但 此項修法 目前 仍待立法院 審議 [1]。 - 2016
年 7月 15日 ,集 遊 惡法 修法 聯盟 成員 鄭 仲 皓 說 ,民間 司法 改革 基金 會 與 集 遊 惡法 修法 聯盟 等 民間 團體 調 查,21名 立法 委員 反對 廢除 《集會 遊行 法 》,其中包含 過去 常 被 認 為 是 親近 社運 與 支持 基本 人權 的 民進黨 立 委 尤 美女 、顧立雄 ,這些號 稱 「人權 律師 」的 立 委 都 支持 「安全 距離 」和 「強制 排除 」條 款侵犯 人民 集會 遊行 自由 ;6月 1日 顧立雄 與 民間 團體 溝 通 ,顧立雄 甚至說 出 「廢除 禁制 區 ,白 狼 (中華 統一 促進 黨 總裁 張 安樂 )等 人 去 總統 府 抗議 怎麼辦」、「不 是 每 個 社運 都 像 你們那 麼和平 理性 」等 言論 ,這些言論 令 他 深 不 以為然 ,立法 不 應 針 對 性 地 拒絕 特定 團體 的 集會 遊行 自由 [2]。社會 民主黨 發言 人 嚴 婉玲說 ,民進黨 版 《集會 遊行 法 》修正 草案 保留 「強制 排除 」和 「禁制 區 」條 款,將 危害 未來 人民 上 街 抗議 的 權利 ,「民進黨 上 任 第 一 哩 路 就走歪 」[3]。華 光 社 區 反 拆遷運動 學生 林 靖 豪 直 批,2016年 6月 有 一場 《集會 遊行 法 》修法 座談 會 ,在 場 的 民進黨 立 委 顧立雄 、尤 美女 、陳 其邁說 出 「如果沒 有 禁制 區 ,中國 觀光 客 衝入總統 府 怎麼辦?不 是 每 個 社會 運動 都 像 你們這麼理性 和平 」等 言論 ,這種說法 是 藉由操 弄 台灣 民族 主義 來 打 壓 社會 運動 [4]。
- 2016
年 10月 3日 ,集 遊 惡法 修法 聯盟 等 民間 團體 聚集於立法院 前 抗議 ,要求 立法院 內政委員 會 民進黨 籍 召集 委員 趙 天 麟與 蔡英文 政府 廢除 《集會 遊行 法 》的 強制 排除 和 禁制 區 條 款。鄭 仲 皓 說 ,蔡英文 政府 執政 後 ,民進黨 立法院 黨 團 對 《集會 遊行 法 》修法 的 態度 大 轉 彎,顧立雄 、尤 美女 、陳 其邁紛紛 表示 贊成 保留 此兩項 條 款;另外,顧立雄 進入 不當 黨 產 處理 委員 會 以後 ,就放棄 原本 修 改 《集會 遊行 法 》的 主張 [5]。
野草 莓 學 運
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- 2008
年 陳 雲 林 事件 後 ,警方對 集會 民 眾之處理 方式 激發 了 野草 莓 學 運 ,認 為 《集會 遊行 法 》已 違憲 、應 立 即 修 改 。而因事件 所 對 帶 頭 者 臺 大 社會 系 教授 李 明 璁所 提出 的 告訴 ,在 審理 過程 中 ,臺北 地方 法 院 法官 陳 思 帆 主動 提 請釋憲 ,因 而促成 了 釋 字 第 718號 解釋 。 - 2008
年 11月23日 ,野草 莓 學 運 「人權 治 喪 委員 會 」在 中 正紀 念 堂 自由 廣場 要求 民進黨 主席 蔡英文 在 「人權 永久 保 固 書 」上 簽名,為 陳 水 扁 政府 執政 期間 民進黨 侵害 人權 的 政策 、推動人權 保障 不 力 、未 能 致力推動修 改 《集會 遊行 法 》,向 大 眾道歉;蔡英文 在 「人權 永久 保 固 書 」上 親筆 簽名,並 留 下 「野草 莓 要 堅持 、勇敢 」字句 [6]。 - 2016
年 7月 18日 ,台 大工 會 成員 高 若 有 諷刺 ,蔡英文 政府 執政 後 ,民進黨 延 續 了 國民黨 的 意志 、繼續 實踐 「無限 期 支持 禁制 區 ,無限 期 支持 強制 排除 」,野草 莓 學 運 期間 蔡英文 簽署的 「人權 永久 保 固 書 」看 來 就要到 期 了 [7]。 - 2018
年 2月 6日 ,時代 力量 立法院 黨 團 發布 新聞 稿 ,質疑 2016年 總統 選 舉前後 的 蔡英文 「選 前 人權 永久 保 固 書 ,選 後 集 遊 惡法 繼續 用 」。時代 力量 委任 律師 丁 穩勝表示 ,國民黨 與 民進黨 在野 時 都 認定 《集會 遊行 法 》是 惡法 ,但 執政 後 持續 使用 《集會 遊行 法 》,可 見 《集會 遊行 法 》是 統治 者 的 利器 [8]。 - 2018
年 2月 7日 ,反 迫 遷團體 與 勞 工 團體 集結 赴民進黨 中央 黨 部 抗議 ,抨擊民進黨 背 棄保障 人民 集會 遊行 自由 的 承諾 ,於蔡英文 政府 上 任 後 放任 檢察官 與 警察 以《集會 遊行 法 》、《社會 秩序 維護法 》、《中華民國 刑法 》妨害 公務 罪 等 罪名 追訴 抗爭 者 ,更 擴大 集會 遊行 禁制 區 範圍 ,縱 容 警察 衝撞合法 罷工 的 糾察線 等 等 ,「讓 言論 自由 走入 寒 冬 」[9]。 - 2018
年 5月 19日 ,時代 力量 黨 主席 黃 國 昌 發表 寫 給 就任 總統 2周年 的 蔡英文 看 的 公開 信 ,他 說 ,蔡英文 曾經誓言 要 完成 的 《集會 遊行 法 》修法 ,至 今 遙遙 無期 [10]。 - 2018
年 10月 21日 ,大觀 事件 自 救 會 成員 唐 佐 欣批評 ,民進黨 過去 深 受《集會 遊行 法 》迫害 ,執政 後 宣 示 改革 ,至 今 卻是變 本 加 厲運用 《集會 遊行 法 》[11]。 - 2018
年 12月 10日 ,台灣 人權 促進 會 副 會長 周 宇修說 ,蔡英文 在 2016年 總統 選 舉前承諾 修 改 《集會 遊行 法 》,但 從 2016年 至 今 《集會 遊行 法 》尚 未 修正 通過 ,毫無道理 可 言 [12]。 - 2019
年 10月 18日 ,台灣 人權 促進 會 會長 周 宇修於第十 屆 總統 文化 獎頒獎典禮 高 喊「盡 速 通過 《難民 法 》,拒絕 晶 片 身分 證 ,修 改 《集會 遊行 法 》」[13]。 - 2021
年 8月 2日 ,時代 力量 立 委 邱顯智 批評 ,監察 院 國家 人權 委員 會 未 曾提出 《集會 遊行 法 》修法 建議 [14]。 - 2021
年 8月 25日 ,黃 春香 家 關 注 組 、台灣 人權 促進 會 、新北 市 美麗 華 開發 股 份有限 公司 暨子公司 企業 工 會 、民間 司法 改革 基金 會 、藻 礁公投 推動聯盟 、台灣 土地 正義 行動 聯盟 、全國 傳播 媒體 產業 工 會 、綠 黨 、時代 力量 、人民 民主黨 等 二 十多個團體在民進黨中央黨部前舉辦抗議行動,批評 蔡英文 政府 上 任 以來 ,「我 們卻看 到 :民進黨 擺爛不 修 集 遊 惡法 ,變 本 加 厲打壓 人民 抗爭 ,更 無 意 落實保障 人權 的 承諾 」。民間 司法 改革 基金 會 律師 呂 政 諺 表示 ,民進黨 完全 執政 已 超過 五 年 ,不 僅不修 改 《集會 遊行 法 》,反 而以《集會 遊行 法 》排除 抗爭 者 [15]。現場 發送 「人權 永久 保 固 書 失效 證明 」貼紙 ,諷刺 蔡英文 背 棄承諾 [16][17]。時代 力量 立 委 陳 椒 華 表示 ,對 於人民 集會 遊行 權 的 保障 ,蔡英文 政府 選 舉前說得 很好聽,選 後 只 想 用 國家 暴力 輾壓人民 聲音 [18][19]。
檢察官 集 體 散步 事件
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- 2012
年 6月 4日 ,為 抗議 中華民國 最高法院 決議 法 院 不 再 主動 調 查不利 被告 的 證據 ,澎湖地檢 署 檢察官 吳 巡 龍 在 最高法院 靜坐 兩 小 時 抗議 ,近 百 名 檢察官 以「散步 路 過 」方式 向 吳 獻花 表 達 支持 ,創 下 檢察官 集 體 以行動向 法 院 抗議 的 司法 紀 錄 ;但 最高法院 以「脫法 」形容 這場「檢察官 六 四 運動 」是 在 教導 民 眾規避《集會 遊行 法 》[20]。
釋 字 第 718號 解釋
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在 理由 書中 ,除 了 重 申 445釋 憲 「許可 制 於偶發 性 集會 、遊行 殊 無 適用 之 餘地 」外 ,又 說明 「惟 就事起 倉卒 非 即刻 舉行無法 達 到 目的 之 緊急 性 集會 、遊行 ,實 難 期待 俟取得 許可 後 舉行;另就群 眾因特殊 原因 未 經 召集 自發 聚集,事實 上 無 所謂 發起人 或 負 責 人 之 偶發 性 集會 、遊行 ,自 無 法事 先 申請 許可 或 報 備」,此項說明 ,將 可能 影響 到 仍在立法院 審議 中 ,改 採 強制 報 備制的 集會 遊行 法 草案 ,應 不 宜 以報備制規範 偶發 性 集會 、遊行 。在 此釋憲 發布 後 不 久 ,就出現 了 路 過 爭議 ,由 於緊急性 及偶發 性 集會 遊行 許可 制 相關 雖尚未到 失效 期限 ,但 已 被 宣告 違憲 ,仍不宜 作為 執 法 工具 使用 ,此釋憲 案 是 否 造成 警方在 此類「路 過 」之 執 法 困難 ,仍有待 商 榷。
路 過 爭議
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- 2014
年 318太陽 花 學 運 期間 ,民主 黑潮 學生 聯盟 等 團體 發起 多 次 「路 過 」的 割 闌 尾 (藍 委 )行動 [21];而在學 運 結束 之 後 ,也持續 有 類似 的 路 過 行動 被 發起 。 因 為 上述 「路 過 」遊行 被 民進黨 與 學生 大量 使用 ,因 此2014年 4月 1日 張 安樂 國會 示威 事件 也予以仿效 。臺北 市 市長 郝龍斌 表示 ,只 要 符合 集會 遊行 規定 ,均 尊重 。臺北 市 政府 發言 人 張 其強認 為 張 安樂 只 是 要 向 立法 院長 王 金平 陳情 而路過 ,非 集會 遊行 ,未 違法 [22]。張 其強指出 ,張 安樂 確實 未 提出 集會 遊行 申請 ,但 據 警方掌握 資料 ,張 安樂 主要 是 打算 前 往立法院 向 王 金平 陳情 ,訴求 內容不 清楚 ,因 此與學生 接觸 只 是 行 走 經過 路線 ;市 府 考量 其將穿 越 反 服 貿學生 ,擔憂雙方 發生 衝突 ,進 而動員 優勢 警力區 隔 兩派 人馬 ;最後 張 受到阻擋不 得 其門而入,所以 持續 停留 在 立法院 門外 ,不 算 是 集會 遊行 ,看 起 來 不 違法 [23]。由 於民進黨 與太 陽 花 學 運 帶 頭 發起 「路 過 」遊行 ,改變 了 集會 遊行 的 型 態 。
參考 文獻
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抗議 風 機工 期 展延 …反 瘋車路 過 經 部 .聯合 報 . 2014-04-17 [2014-04-18]. (原始 内容 存 档于2014-04-19) (中 文 (繁 體 )). - ^
反 風車 .救 石 虎 "路 過 "抗議 正 夯反 「瘋」車 自 救 會 攻 占 經 部 中庭 社會 運動 「路 過 」成 了 代名詞 .台 視 新聞 . 2014-04-17 [2014-04-18]. (原始 内容 存 档于2014-04-22) (中 文 (繁 體 )).
參 見
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外部 連結
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法務 部 全國 法規 資料 庫 (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆)