Στα μέσα του 1935 οι εταιρείες Kawasaki, MitsubishiκαιNakajima έλαβαν οδηγίες να αναπτύξουν πρωτότυπα τα οποία θα συμμετείχαν σε συγκριτικές δοκιμές από τις οποίες θα προέκυπτε το νέο μαχητικό του Στρατού. Η πρόταση της Kawasaki βασίζονταν στοKi-5, ένα σχέδιο πουδεν είχε ενταχθεί σε παραγωγή. Επρόκειτο για ένα χαμηλοπτέρυγο μονοπλάνο ολομεταλλικής κατασκευής, εξαιρουμένων των επιφανειών ελέγχου. Είχε συμβατικό ουραίο, σταθερό σύστημα προσγείωσης και προωθούνταν από υδρόψυκτο κινητήρα Kawasaki Ha 9-II-Ko ισχύος 800 hp.[2]
Στις συγκριτικές δοκιμές το Ki-28 αποδείχθηκε το ταχύτερο αεροσκάφος με μεγάλη διαφορά, όμως τοKi-27 ήταν πολύ πιο ευέλικτο και είχε χαμηλότερο πτερυγικό φόρτο και αυτά ήταν τα πλεονεκτήματα τα οποία οδήγησαν στην ένταξή τουσε υπηρεσία.[3] Παρόλο πουη Kawasaki δεν πήρε παραγγελίες γιατο Ki-18, η εμπειρία από τον σχεδιασμό του ήταν σημαντική γιατην ανάπτυξη των μαχητικών Ki-60καιKi-61.[2]