ロビー活動かつどう

ロビー活動かつどう（ロビーかつどう、lobbying）とは、特定とくていの主張しゅちょうを有ゆうする個人こじんまたは団体だんたいが政府せいふの政策せいさくに影響えいきょうを及およぼすことを目的もくてきとして行おこなう私的してきな政治せいじ活動かつどうである。ロビイング、ロビーイングともいう。

議会ぎかいの議員ぎいん、政府せいふの構成こうせい員いん、公務員こうむいんなどが対象たいしょうとなる。

ロビー活動かつどうを行おこなう私的してき人物じんぶつ・集団しゅうだんはロビイスト（lobbyist）と称しょうされる。また、政府せいふと民間みんかん企業きぎょうの出入でいりを繰くり返かえすことを回転かいてんドア（revolving door）と呼よぶ。

概要がいよう[編集へんしゅう]

多おおくの企業きぎょうおよび企業きぎょう団体だんたい、利益りえき団体だんたいあるいは国家こっかや政府せいふは、自身じしんの利益りえきに沿そった主張しゅちょうを広ひろめるためにロビイストを雇やとっている。ロビイストの活動かつどうの重点じゅうてんは、政策せいさくのアドボカシーやリサーチ、アドバイスだけにとどまらず、実際じっさいに行動こうどうに移うつし、実現じつげん化かすることにある。ロビイストは、政治せいじ家かとは異ことなり民間みんかんの立場たちばからあらゆる利益りえきを代弁だいべんすることができるため、様々さまざまな形かたちで柔軟じゅうなんに活動かつどうすることができる。シンクタンクは政治せいじ課題かだいに関かんする研究けんきゅう成果せいかをメディアに対たいし定期ていき的てきに発表はっぴょうすることで、その主張しゅちょうを普及ふきゅうさせる。

ロビー活動かつどうは政府せいふの政体せいたいにかかわらず、多おおくの国くににおいて存在そんざいしている。政治せいじ腐敗ふはいを防止ぼうしするため、一定いっていの規制きせいをもうけている国くにも多おおい。アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくにおいては、選挙せんきょにおいて選出せんしゅつされた公務員こうむいん以外いがいがロビー活動かつどうを行おこなうには1946年ねんに制定せいていされた連邦れんぽうロビイング統制とうせい法ほうに基もとづき、ロビイストとしての登録とうろくをする必要ひつようがある。

ロビイストを雇用こようする団体だんたいは、多おおくの場合ばあい政治せいじ家かへの政治せいじ献金けんきんも同時どうじに行いっている。このため、ロビー活動かつどうが政治せいじの腐敗ふはいと関係かんけいづけられることも多おおい。政治せいじ家かが国民こくみんの主義しゅぎ主張しゅちょうではなく、特定とくていの後援こうえん者しゃの利益りえきに沿そった政策せいさくを唱となえることに批判ひはんがなされている。

ロビー活動かつどうのシステムの支持しじ者しゃは、「政治せいじ家かが利益りえき団体だんたいや選挙せんきょ区くの利益りえきに沿そった政策せいさくを唱となえるのは理りにかなっている。民主みんしゅ主義しゅぎとはそのようなものである。ロビイストはその手助てだすけをしているにすぎない」と主張しゅちょうしている。また「議員ぎいんや官僚かんりょうは、当該とうがい案件あんけんについて充分じゅうぶんな知識ちしきを持もっていないことが多おおい。専門せんもん知識ちしきを豊富ほうふに持もつ業界ぎょうかい側がわが、接点せってんとなるロビイストを通つうじて情報じょうほう提供ていきょうを行おこなうことは当然とうぜんであり、国家こっかにとっても必要ひつよう不可欠ふかけつである」と主張しゅちょうしている。また「議員ぎいんや官僚かんりょうは、当該とうがい案件あんけんの反対はんたい派はのロビイストからも情報じょうほう提供ていきょうを受うけるので、裁判所さいばんしょの対審たいしん構造こうぞうと同おなじように機能きのうしている」と主張しゅちょうしている。

上うえにあげたロビー活動かつどうの対象たいしょう者しゃに直接ちょくせつ接触せっしょくせず、世論せろんを変化へんかさせることで政策せいさくを変更へんこうさせようとする運動うんどうはアウトサイド・ロビー活動かつどう（outside lobbying）または草くさの根ねロビー活動かつどう（grassroots lobbying）と言いわれる。一方いっぽうで、政治せいじ家かが草くさの根ね運動うんどうを装よそおう自作じさく自演じえん行為こういは、アストロターフィング（人工芝じんこうしば運動うんどう）と称しょうされる。ただし、アストロターフ・ロビイング（人工芝じんこうしばロビー活動かつどう）は、有権者ゆうけんしゃが政治せいじ家かに対たいして手紙てがみやメールなどを大量たいりょうに送おくりつけることを意味いみする。

近年きんねんの経済けいざい学がく的てきな研究けんきゅうによれば、ロビー活動かつどうは経済けいざい成長せいちょうに悪影響あくえいきょうを与あたえる。ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス教授きょうじゅのフィリップ・アギオンらの研究けんきゅうによれば、アメリカにおける近年きんねんの生産せいさん性せいの低下ていかは、GAFAと呼よばれるような巨大きょだいIT企業きぎょうがあまりに大おおきな力ちからを持もつようになったために、ロビー活動かつどうとレントシーキング等ひとしを通つうじて、他た企業きぎょうの市場いちば参入さんにゅうを阻害そがいしてきたことが原因げんいんである。また、ロビー活動かつどうはトップ1%の富裕ふゆう層そうの所得しょとくシェアにも正せいの相関そうかんがあり、所得しょとくの不平等ふびょうどうの指標しひょうとされるジニ係数けいすうにも大おおきな正せいの相関そうかんがある^[1]。

由来ゆらい[編集へんしゅう]

19世紀せいきのアメリカで登場とうじょうした言葉ことばと見みられている。

オックスフォード英語えいご辞典じてんでは、ロビー（lobby）およびロビイスト（lobbyist）という単語たんごの用法ようほうとしてアメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくが建国けんこくされた時代じだいにおける政治せいじ家かの政治せいじ的てき影響えいきょう力りょくを挙あげている。ロビー活動かつどうは1869年ねんから1877年ねんの期間きかんに政府せいふを率ひきいたユリシーズ・S・グラント大統領だいとうりょうの時代じだいに本格ほんかく化かした。ヘビースモーカーであったがホワイトハウスでの喫煙きつえんを妻つまに禁止きんしされていたグラントは、付近ふきんに存在そんざいするウィラード・ホテルのロビーで葉巻はまきを楽たのしんでいた。彼かれがしばしばこの場所ばしょに出没しゅつぼつすることを知しった関係かんけい者しゃは、ニコチンの助たすけを借かりて上機嫌じょうきげんな大統領だいとうりょうへの陳情ちんじょうをこのロビーで行おこなうようになった。ロビー活動かつどうの語源ごげんはこれにあるとされる。

各国かっこくの事例じれい[編集へんしゅう]

日本にっぽん[編集へんしゅう]

日本にっぽんにおいて、ロビー活動かつどうは利権りけん団体だんたいと政治せいじ家かとの癒着ゆちゃく・買収ばいしゅうの一いち形態けいたいというイメージが強つよく、有権者ゆうけんしゃからは快こころよく見みられないことから、表立おもてだって行おこなわれることはなかったが、業界ぎょうかい団体だんたいが不利ふりとなる法案ほうあんの阻止そしなどが実現じつげんしている^[2]^{[信頼しんらい性せい要よう検証けんしょう]}など、一定いっていの影響えいきょう力りょくがある。

日本にっぽんではこれまでロビー活動かつどうに対たいする認知にんちはきわめて低ひくかったが、2007年ねんの参議院さんぎいん議員ぎいん選挙せんきょの結果けっか生しょうじた与野党よやとうのねじれ現象げんしょうを契機けいきに、ロビー活動かつどうに対たいする関心かんしんが次第しだいに高たかまるにつれ、APCO^[3]、Weber Shandwick^[4]、Burson-Marstellar^[5]、永田町ながたちょうフォーラム、ユーロリンク・ジャパン、アジア・ストラテジー、シン・ニホンパブリックアフェアーズ、VOX Global、GR Japan^[6]などのロビー活動かつどうを専門せんもんとしている会社かいしゃが現あらわれる。断片だんぺん的てきには、2008年ねんの韓国かんこく通貨つうか危機ききの際さいに、李明博イミョンバク韓国かんこく大統領だいとうりょうから直接ちょくせつ指示しじを受うけ権けん哲あきら賢けん元もと駐日ちゅうにち大使たいしが、日本にっぽんの政治せいじ家かや政府せいふ高官こうかんなどにロビー活動かつどうを展開てんかいし、スワップ協定きょうていを韓国かんこくに有利ゆうりな形かたちで締結ていけつさせることに成功せいこうした旨むねが報道ほうどうされたことがある^[7]。

民間みんかん企業きぎょうにおいてはメルカリが経済けいざい産業さんぎょう省しょうで通商つうしょう交渉こうしょうなどを担当たんとうしていた人物じんぶつをロビイストとして雇用こようしており、政府せいふに対たいして自社じしゃに有利ゆうりな政策せいさくの提言ていげんを行おこなっている^[8]。

アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこく[編集へんしゅう]

アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくのロビイストはアメリカ合衆国あめりかがっしゅうこく上院じょういん、下院かいん、行政府ぎょうせいふを対象たいしょうとして行動こうどうし、政府せいふ、州しゅう政府せいふ、地方ちほう政府せいふ、裁判所さいばんしょに影響えいきょうを与あたえることを目的もくてきとしている。ロビイストの中なかには法案ほうあんの起草きそうを行おこなう者ものも存在そんざいする。およそ3万まん人にんのロビイストが存在そんざいすると言いわれ、法律ほうりつでロビイストとしての登録とうろくを行おこなうことが義務付ぎむづけられている。

2005年ねん7月がつに市民しみん団体だんたいパブリック・シチズンは『議会ぎかいからK街まちへの旅路たびじ』（"The Journey from Congress to K Street"）と題だいするレポートを発表はっぴょうした（K街まちはワシントンD.C. にある、シンクタンクやロビイストのオフィスが集あつまる通とおり）。ロビー活動かつどう公開こうかい法ほう、外国がいこく代理人だいりにん登録とうろく法ほうの規制きせいの下したで提出ていしゅつされたロビイスト登録とうろく文書ぶんしょを分析ぶんせきしたこの報告ほうこく書しょは、1998年ねん以後いごに退職たいしょくした議員ぎいん198名めいのうち 43% がロビイストに登録とうろくしていることを明あきらかにした。ワシントン・ポスト紙かみはこのレポートに関かんして、ロビー活動かつどうに対たいする議員ぎいんたちの態度たいどが変化へんかしている事実じじつを反映はんえいしていると述のべている。同紙どうしによると、議員ぎいんがロビイストになることは多おおくの議員ぎいん自身じしんにとって20年ねん前まえには考かんがえられなかったことであり、またそうした情勢じょうせいの中なかでもロビイストに転化てんかした元もと議員ぎいんは怠惰たいだであることが多おおく敬遠けいえんされていたと述のべている。

レポートではロビイストの代表だいひょう例れいとして、1999年ねんに下院かいん議長ぎちょうの有力ゆうりょく候補こうほとなりながら、セックス・スキャンダルに見舞みまわれ議員ぎいんを辞任じにんしたボブ・リヴィングストンをあげている。辞任じにん後ごに彼かれが設立せつりつしたロビー会社かいしゃは創業そうぎょうから6年間ねんかんで年間ねんかん4000万まんドルもの売うり上あげを上あげる企業きぎょうに成長せいちょうした。彼かれが妻つまとともに政治せいじ活動かつどう委員いいん会かい（PAC; Political Action Committee）を通つうじて行いった献金けんきんは50万まんドルにも上のぼるとされる。

2005年ねんには共和党きょうわとう系けいのロビイストであるジャック・エイブラモフを巡めぐるスキャンダルが発生はっせいし、ジョージ・W・ブッシュ大統領だいとうりょうの弾劾だんがいまで口くちにされるほどの騒さわぎに発展はってんしている。エイブラモフはネイティブ・アメリカンの補助ほじょ金きん横領おうりょう、アフリカの複数ふくすうの国家こっか元首げんしゅとブッシュ大統領だいとうりょうの会談かいだんをセットした謝礼しゃれいとして、数すう百ひゃく万まんドルを要求ようきゅうしたことなど複数ふくすうの疑惑ぎわくが取とりざたされている。

議員ぎいんとロビイストの関係かんけいに批判ひはんが集あつまる事態じたいを受うけて民主党みんしゅとうのラス・ファインゴールド議員ぎいんは上院じょういん、下院かいんのフロア、ジムなどへの立たち入いりを認みとめていた前ぜん議員ぎいんの特権とっけんを廃止はいしすることを提案ていあんしている。 1998年ねんから2014年ねんにかけて製薬せいやく/健康けんこう製品せいひん産業さんぎょうは2位いの保険ほけん業界ぎょうかいの50％弱じゃく多おおくロビイングに使つかった^{[注ちゅう 1]}。

ウクライナ・ロビー

ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領だいとうりょうは、正式せいしきには10337号ごう法案ほうあんとして知しられる待望たいぼうのロビー活動かつどうに関かんする立法りっぽうに署名しょめいしました。^[9]

イスラエル・ロビー[編集へんしゅう]

イスラエルは、政界せいかい・財界ざいかいを始はじめとしたアメリカ合衆国あめりかがっしゅうこく社会しゃかいにユダヤ系けいアメリカ人じんが多おおい事こともあって、イスラエル・ロビーがアメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくの政策せいさく決定けっていに多大ただいな影響えいきょう力りょくを有ゆうする。特とくに、国際こくさい連合れんごう安全あんぜん保障ほしょう理事りじ会かいにおけるイスラエルに不利ふりな決議けつぎ案あんを、アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくに拒否きょひ権けんを発動はつどうさせ葬ほうむる例れいが多おおい。

詳細しょうさいは「国際こくさい連合れんごう安全あんぜん保障ほしょう理事りじ会かいにおける拒否きょひ権けん#アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこく」を参照さんしょう

なお、“ユダヤ・ロビー”との表現ひょうげんは陰謀いんぼう論ろんを指さす。

ロビー団体だんたい・企業きぎょう[編集へんしゅう]

ロビー団体だんたいは、主おもに業界ぎょうかい団体だんたい、主義しゅぎ・主張しゅちょうを同おなじくする団体だんたいなどが中心ちゅうしんであったが、21世紀せいきにおいてはロビー活動かつどうと企業きぎょう経営けいえいコンサルティングの境界きょうかいが不明瞭ふめいりょうになりつつあり複雑ふくざつ化か。いわゆる大手おおて企業きぎょうにおいても複数ふくすうのロビー団体だんたいやコンサルティング企業きぎょうと契約けいやくする状況じょうきょうが生うまれている^[10]。

ポール・ブラスウェイト・オブ・フェデラル・ストラテジーズ
ジョシュ・ホーリー・オブ・ホーリー・ストラテジーズ
エイキン・ガンプ・ストラウス・ハウアー・アンド・フェルド
スクワイヤ・パットン・ボグズ

欧州おうしゅう連合れんごう[編集へんしゅう]

1999年ねんの時点じてんで欧州おうしゅう委員いいん会かいは次つぎのような数字すうじをあげている。

約やく3000の利益りえき団体だんたいがブリュッセルに存在そんざいし、そこで雇用こようされている人数にんずうは10,000名めいほどになる。それに対たいしアメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくにおいては2005年ねん時点じてんで議会ぎかいへのロビー活動かつどうに限かぎると 35000 名めいのロビイストが登録とうろくされている。
50の団体だんたいは国くにまたは地域ちいきを代表だいひょうしたロビー活動かつどうを行おこなっている。