公式こうしき文書ぶんしょすらない日にち韓かん合意ごうい、韓国かんこくの見直みなおしを非難ひなんする安倍あべ首相しゅしょうのほうが異常いじょうで非常識ひじょうしき

安倍あべ首相しゅしょう（Natsuki Sakai／アフロ）

　安倍晋三あべしんぞう首相しゅしょうは１２日にち午前ごぜん、記者きしゃ団だんに対たいし、従軍じゅうぐん慰安いあん婦ふ問題もんだいをめぐる２０１５年ねん１２月じゅうにがつの日にち韓かん合意ごういで韓国かんこく政府せいふが新あらたな措置そちを日本にっぽん政府せいふに要求ようきゅうする方針ほうしんを発表はっぴょうしたことについて、「合意ごういは国くにと国くにとの約束やくそくで、これを守まもることは国際こくさい的てきかつ普遍ふへん的てきな原則げんそくだ。韓国かんこく側がわが一方いっぽう的てきにさらなる措置そちを求もとめることは、まったく受うけ入いれることはできない」と明言めいげんした。

　ここで韓国かんこくが示しめした新しん方針ほうしんを見みてみよう。韓国かんこくの康かん京きょう和かず外相がいしょうが９日にち発表はっぴょうした日にち韓かん合意ごういに関かんする新しん方針ほうしんは次つぎの通とおり。

　外交がいこう省しょうや女性じょせい家族かぞく省しょうを中心ちゅうしんに、被害ひがい者しゃや関係かんけい団体だんたいの声こえに耳みみを傾かたむける一方いっぽう、隣国りんごくである日本にっぽんとの関係かんけいを正常せいじょうに発展はってんさせていく方法ほうほうを真剣しんけんに検討けんとうしてきた。その過程かていで、何なにより被害ひがい者しゃの尊厳そんげんと名誉めいよを回復かいふくしなければならないと肝きもに銘めいじた。また、両国りょうこく関係かんけいを超こえて、普遍ふへん的てきな人権じんけん問題もんだいである慰安いあん婦ふ問題もんだいが人類じんるいの歴史れきしの教訓きょうくんであり、女性じょせいの人権じんけんを拡大かくだいする運動うんどうの国際こくさい的てきな道みちしるべとして位置いちづけられるべきだとの点てんも重視じゅうしした。あわせて北東ほくとうアジアの平和へいわと繁栄はんえいに向むけ、両国りょうこくの正常せいじょうな外交がいこう関係かんけいを回復かいふくしなければならないことも念頭ねんとうに置おいて、政府せいふの立場たちばを慎重しんちょうに検討けんとうした。

（１）韓国かんこく政府せいふは慰安いあん婦ふ被害ひがい者しゃの方々かたがたの名誉めいよと尊厳そんげんの回復かいふくと心しんの傷きずの癒いやしに向むけてあらゆる努力どりょくを尽つくす。

（２）この過程かていで、被害ひがい者しゃや関係かんけい団体だんたい、国民こくみんの意見いけんを幅広はばひろく反映はんえいしながら、被害ひがい者しゃ中心ちゅうしんの措置そちを模索もさくする。日本にっぽん政府せいふが拠出きょしゅつした「和解わかい・癒いやし財団ざいだん」への基金ききん１０億おく円えんについては韓国かんこく政府せいふの予算よさんで充当じゅうとうし、この基金ききんの今後こんごの処理しょり方法ほうほうは日本にっぽん政府せいふと協議きょうぎする。財団ざいだんの今後こんごの運営うんえいに関かんしては、当該とうがい省庁しょうちょうで被害ひがい者しゃや関連かんれん団体だんたい、国民こくみんの意見いけんを幅広はばひろく反映はんえいしながら、後続こうぞく措置そちを用意よういする。

（３）被害ひがい当事とうじ者しゃたちの意思いしをきちんと反映はんえいしていない１５年ねんの合意ごういでは、慰安いあん婦ふ問題もんだいを本当ほんとうに解決かいけつすることはできない。

（４）１５年ねんの合意ごういが両国りょうこく間あいだの公式こうしき合意ごういだったという事実じじつは否定ひていできない。韓国かんこく政府せいふは合意ごういに関かんして日本にっぽん政府せいふに再さい交渉こうしょうは求もとめない。ただ、日本にっぽん側がわが自みずから、国際こくさい的てきな普遍ふへん基準きじゅんによって真実しんじつをありのまま認みとめ、被害ひがい者しゃの名誉めいよと尊厳そんげんの回復かいふくと心しんの傷きずの癒いやしに向むけた努力どりょくを続つづけてくれることを期待きたいする。被害ひがい者しゃの女性じょせいが一様いちように願ねがうのは、自発じはつ的てきで心しんがこもった謝罪しゃざいである。

（５）韓国かんこく政府せいふは、真実しんじつと原則げんそくに立脚りっきゃくして歴史れきし問題もんだいを扱あつかっていく。歴史れきし問題もんだいを賢明けんめいに解決かいけつするための努力どりょくを傾かたむけると同時どうじに、両国りょうこく間あいだの未来みらい志向しこう的てきな協力きょうりょくのために努力どりょくしていく。

　ここで１５年ねんの日にち韓かん合意ごういを見みてみたい。同年どうねん１２月がつ２８日にち、日本にっぽんの岸田きしだ文雄ふみお外務がいむ大臣だいじんと韓国かんこくの尹いん炳世外交がいこう部ぶ長官ちょうかんによる外相がいしょう会談かいだんが行おこなわれ、従軍じゅうぐん慰安いあん婦ふの問題もんだいについて合意ごういが持もたれた

　合意ごうい内容ないようについては、日にち韓かんで公式こうしきな文書ぶんしょを交かわすことは行おこなわず、日にち韓かんの両りょう外務がいむ大臣だいじんが共同きょうどう記者きしゃ会見かいけんを開ひらいて発表はっぴょうするという形式けいしきで行おこなった。

【１．岸田きしだ外務がいむ大臣だいじんの声明せいめい】

（１）慰安いあん婦ふ問題もんだいは、当時とうじの軍ぐんの関与かんよの下したに、多数たすうの女性じょせいの名誉めいよと尊厳そんげんを深ふかく傷きずつけた問題もんだいであり、かかる観点かんてんから、日本にっぽん政府せいふは責任せきにんを痛感つうかんしている。安倍あべ内閣ないかく総理そうり大臣だいじんは、日本にっぽん国こくの内閣ないかく総理そうり大臣だいじんとして改あらためて、慰安いあん婦ふとして数多すうたの苦痛くつうを経験けいけんされ、心身しんしんにわたり癒いやしがたい傷きずを負おわれたすべての方々かたがたに対たいし、心しんからおわびと反省はんせいの気持きもちを表明ひょうめいする。

（２）日本にっぽん政府せいふは、これまでも本ほん問題もんだいに真摯しんしに取とり組くんできたところ、その経験けいけんに立たって、今般こんぱん、日本にっぽん政府せいふの予算よさんにより、全すべての元もと慰安いあん婦ふの方々かたがたの心しんの傷きずを癒いやす措置そちを講こうじる。具体ぐたい的てきには、韓国かんこく政府せいふが、元もと慰安いあん婦ふの方々かたがたの支援しえんを目的もくてきとした財団ざいだんを設立せつりつし、これに日本にっぽん政府せいふの予算よさんで資金しきんを一括いっかつで拠出きょしゅつし、日にち韓かん両りょう政府せいふが協力きょうりょくし、全すべての元もと慰安いあん婦ふの方々かたがたの名誉めいよと尊厳そんげんの回復かいふく、心しんの傷きずの癒いやしのための事業じぎょうを行おこなうこととする。

（３）日本にっぽん政府せいふは上記じょうきを表明ひょうめいするとともに、上記じょうき（２）の措置そちを着実ちゃくじつに実施じっしするとの前提ぜんていで、今回こんかいの発表はっぴょうにより、この問題もんだいが最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされることを確認かくにんする。あわせて、日本にっぽん政府せいふは、韓国かんこく政府せいふと共ともに、今後こんご、国連こくれん等とう国際こくさい社会しゃかいにおいて、本ほん問題もんだいについて互たがいに非難ひなん・批判ひはんすることは控ひかえる。

【２．尹いん外交がいこう部ぶ長官ちょうかんの声明せいめい】

（１）韓国かんこく政府せいふは、日本にっぽん政府せいふの表明ひょうめいと今回こんかいの発表はっぴょうに至いたるまでの取組とりくみを評価ひょうかし、日本にっぽん政府せいふが上記じょうき １．（２）で表明ひょうめいした措置そちが着実ちゃくじつに実施じっしされるとの前提ぜんていで、今回こんかいの発表はっぴょうにより、日本にっぽん政府せいふと共ともに、この問題もんだいが最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされることを確認かくにんする。韓国かんこく政府せいふは、日本にっぽん政府せいふの実施じっしする措置そちに協力きょうりょくする。

（２）韓国かんこく政府せいふは、日本にっぽん政府せいふが在ざい韓国かんこく日本にっぽん大使館たいしかん前まえの少女しょうじょ像ぞうに対たいし、公館こうかんの安寧あんねい・威厳いげんの維持いじの観点かんてんから懸念けねんしていることを認知にんちし、韓国かんこく政府せいふとしても、可能かのうな対応たいおう方向ほうこうについて関連かんれん団体だんたいとの協議きょうぎを行おこなう等ひとしを通つうじて、適切てきせつに解決かいけつされるよう努力どりょくする。

（３）韓国かんこく政府せいふは、今般こんぱん日本にっぽん政府せいふの表明ひょうめいした措置そちが着実ちゃくじつに実施じっしされるとの前提ぜんていで、日本にっぽん政府せいふと共ともに、今後こんご、国連こくれん等とう国際こくさい社会しゃかいにおいて、本ほん問題もんだいについて互たがいに非難ひなん・批判ひはんすることは控ひかえる。

　この日にち韓かん外相がいしょう会談かいだんで一番いちばん重要じゅうようなポイントは「最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされた」とする点てんである。したがって新あたらしい大統領だいとうりょうの登場とうじょうをもって、韓国かんこくが「最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされた」はずの従軍じゅうぐん慰安いあん婦ふの問題もんだいに新あたらしい方針ほうしんを出だしたのは約束やくそく違反いはんだとするのが日本にっぽん政府せいふの立場たちばであり、「合意ごういは国くにと国くにとの約束やくそくで、これを守まもることは国際こくさい的てきかつ普遍ふへん的てきな原則げんそくだ。韓国かんこく側がわが一方いっぽう的てきにさらなる措置そちを求もとめることは、全まったく受うけ入いれることはできない」との安倍あべ首相しゅしょうの発言はつげんにつながる。

署名しょめいなしの合意ごうい

　ここで国際こくさい約束やくそくの形式けいしきについて考かんがえてみたい。

（１）条約じょうやく
この際さい国会こっかいの批准ひじゅんを必要ひつようとする、つまり、国会こっかいという意思いし決定けってい機関きかんの承認しょうにんを得えている。

（２）行政ぎょうせいレベルでの合意ごうい書しょ
外務がいむ大臣だいじん等とうの署名しょめいを行おこなう。行政ぎょうせい機関きかん同士どうしの合意ごういはあるが、国家こっかの承認しょうにんを得えていないため、国家こっか同士どうしの合意ごういとまではいえない。

（３）署名しょめいなしの合意ごうい
西側にしがわ社会しゃかいにおいては口頭こうとう約束やくそくと、署名しょめい入いりの約束やくそくの間あいだの法的ほうてき効力こうりょくには大おおきな差さがある。

　これらの差異さいは当然とうぜん、合意ごういの効力こうりょくの有効ゆうこうにも関係かんけいする。（２）や（３）の拘束こうそくは基本きほん的てきに行政ぎょうせい機関きかんの存続そんぞく期間きかんに限かぎられる。もし新あらたな政権せいけんに順守じゅんしゅを求もとめるなら、新あらたな政権せいけんと新あらたな約束やくそくを取とり付つけるより方法ほうほうはない。例たとえば日米にちべい安全あんぜん保障ほしょう関係かんけいには「日米にちべい同盟どうめい未来みらいのための変革へんかくと再編さいへん」（通称つうしょう２プラス２合意ごうい）という極きわめて重要じゅうような文書ぶんしょが０５年ねん１０月がつ２９日にち、ライス国務こくむ長官ちょうかん、ラムズフェルド国防こくぼう長官ちょうかん、町村ちょうそん外務がいむ大臣だいじん、大野おおの防衛庁ぼうえいちょう長官ちょうかんの間あいだで署名しょめいされているが、日本にっぽん側がわの政権せいけんが交代こうたいするたびに日米にちべい間あいだで順守じゅんしゅを確認かくにんしてきている。

　今日きょうの西側にしがわ諸国しょこくの体制たいせいは民主みんしゅ主義しゅぎである。つまり国民こくみん主権しゅけんである。ここにおいては、主要しゅよう政策せいさくは選挙せんきょ後ご変更へんこうされることは十分じゅうぶんに想定そうていされる。特とくに政権せいけん交代こうたいがあったときはそうである。

　例たとえば米国べいこくのトランプ大統領だいとうりょうを見みてみよう。トランプ大統領だいとうりょうは政権せいけん発足ほっそく第だい１日にち目めにTPP（環太平洋かんたいへいよう経済けいざい連携れんけい協定きょうてい）からの離脱りだつを表明ひょうめいした。これに対たいして、TPP関係かんけい国こくから「これまで米国べいこくはTPPにコミットしてきたから、離脱りだつはけしからん」という声こえはない。１月がつ１０日にち、ロイタろいたー通信つうしんは「複数ふくすうのカナダ政府せいふ関係かんけい者しゃの話はなしとして、米国べいこくが近ちかくNAFTAからの離脱りだつを発表はっぴょうするとの見通みとおしを述のべた」と報ほうじた。カナダ側がわに「離脱りだつは賢明けんめいな策さくではない」という議論ぎろんはあっても、「米国べいこくは条約じょうやくに署名しょめいしたのだ。その条約じょうやくから離脱りだつするのはけしからん」という議論ぎろんはない。

　同様どうように英国えいこくはEUから離脱りだつする方針ほうしんを国民こくみん投票とうひょうの後のち、決定けっていした。「英国えいこくがEUから離脱りだつするのは賢明けんめいでない」という議論ぎろんがあっても、EUが「いったん結むすんだ条約じょうやくから離脱りだつするのはけしからん」と英国えいこくを非難ひなんすることはない。

　こうした民主みんしゅ主義しゅぎ国家こっか間あいだの合意ごういの順守じゅんしゅの在あり様さまを見みると、新あたらしい政権せいけんの誕生たんじょう後ご、国民こくみんの関心かんしんの高たかい問題もんだいで、新しん政権せいけんが方針ほうしんを変かえることは異常いじょうではなくて、むしろ十分じゅうぶん存在そんざいするものである。特とくに日にち韓かん合意ごういは条約じょうやくでもなく、外相がいしょう間あいだで文書ぶんしょに署名しょめいを得えたものでもない。新しん政権せいけんがこの合意ごういから離はなれるのは十分じゅうぶんにあり得えることである。

　こうした論ろんに対たいして、韓国かんこくの尹いん外交がいこう部ぶ長官ちょうかんは１５年ねんの合意ごうい発表はっぴょうの際さいに「この問題もんだいが最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされることを確認かくにんする」と述のべたではないかとの論ろんがあろう。「この問題もんだいが最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされる」と実現じつげん不可能ふかのうなことを述のべた尹いん外交がいこう部ぶ長官ちょうかんの責任せきにんはある。しかし、そのことは新しん方針ほうしんを出だす新しん政権せいけんを咎とがめる口実こうじつにはならない。「この問題もんだいが最終さいしゅう的てきかつ不ふ可逆かぎゃく的てきに解決かいけつされる」というできないことを、あたかもできるふりをした両国りょうこく政府せいふの責任せきにんである。

　ちなみに韓国かんこくの新しん方針ほうしんを各国かっこくの外務がいむ大臣だいじんや外交がいこう関係かんけい者しゃ、国際こくさい法ほう関係かんけい者しゃ、国際こくさい関係かんけい学者がくしゃに見みせて、「韓国かんこくって異常いじょうですよね」と聞きいて回まわったとして、「その通とおり」と同意どういする人ひとはほとんどいない。逆ぎゃくに、「合意ごういは国くにと国くにとの約束やくそくで、これを守まもることは国際こくさい的てきかつ普遍ふへん的てきな原則げんそくだ。韓国かんこく側がわが一方いっぽう的てきにさらなる措置そちを求もとめることは、まったく受うけ入いれることはできない」と息巻いきまく安倍あべ首相しゅしょうが異常いじょうなのである。そしてさらに、この異常いじょうさを指摘してきする声こえがほとんど聞きかれない日本にっぽんという社会しゃかいも、相当そうとう深刻しんこくな異常いじょう段階だんかいに入はいっていることを認識にんしきすべきだ。
（文ぶん＝孫崎まごさき享とおる／評論ひょうろん家か、元もと外務省がいむしょう国際こくさい情報じょうほう局長きょくちょう）