統合幕僚会議議長は、統合幕僚会議とともに1954年の自衛隊の発足に伴い設置された。初代議長は林敬三（保安庁第一幕僚長・警察予備隊総隊総監）。自衛官の最上位（防衛庁設置法第27条2）であり、陸将・海将・空将のいずれかをもってあて、専任職とされた（防衛庁設置法第27条2）。階級章は幕僚長たる将と同じであり、統合幕僚会議議長章を付けた。統合幕僚会議の構成員は議長のほか、陸上幕僚長、海上幕僚長、航空幕僚長であった（防衛庁設置法第27条）。
議長の職務は統合幕僚会議の会務を総理すること（防衛庁設置法第27条3）にあり、三自衛隊に対する指揮監督・隊務の統括、防衛庁長官の補佐、長官の命令の執行は各自衛隊の幕僚長の職務であった（自衛隊法第8条・第9条）。例外的に2以上の自衛隊からなる特別の部隊（統合部隊）を編成した場合は、統合幕僚会議議長は長官を補佐し、部隊に対して長官命令を執行することができた（昭和36年6月改正自衛隊法第22条、昭和36年6月改正防衛庁設置法第26条）ものの、編成事例はなかった。
統合幕僚会議は三自衛隊の調整機関であり、統合幕僚会議議長は自衛官の最高位であったものの権限は決して大きくは無く、会議の議決権を持っておらず各幕僚長と同格であり、各幕僚長に対する指揮命令権も無かった[1]。
敗北した第二次世界大戦において、旧陸海軍間の対立が軍事行動に支障を生じたことからも軍種間の調整や統合作戦の重要性自体は理解されており、防衛庁・自衛隊発足時に統合幕僚機関を設置する構想があったが、各所の反対により、調整機関となる統合幕僚会議の設置及び各幕僚長と同格の統合幕僚会議議長が置かれることとなった[1]。
統合幕僚会議では、統合防衛計画作成や出動時の統合調整を行う（防衛庁設置法第26条）としていた[2]。しかし、会議は合議が原則であり、統合運用が必要な事態においては、迅速な意思決定が難しい場合も想定されていた[2]。
技術の発展や日本を取り巻く情勢の変化により、自衛隊における統合運用の強化が求められ、2002年には防衛庁内で統合運用強化に向けての報告が行われた[2]。結果、防衛庁長官に対する補佐の一元化と部隊運用の統合化が図られ、2006年に統合運用の幕僚組織としての統合幕僚監部が設置され、統合幕僚会議議長に代わり統合幕僚監部の長としての統合幕僚長が設置された[3]。最後の統合幕僚会議議長である先崎一は、初代の統合幕僚長に就任している。
統合幕僚会議及び議長の権限の拡大
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統合幕僚会議及び議長については、権限の拡大が図られてきている[4]。
- 統合幕僚会議の発足、議長の設置（防衛庁設置法・自衛隊法の制定）。統合幕僚会議の権限は、統合防衛計画等の調整や出動時（防衛出動、治安出動）における指揮命令の統合調整等[注 1]。議長は会議の総理を行う。
- 議長の権能として、特別の部隊（統合部隊）に対する命令執行等が追加[注 2]。統合幕僚会議は、これに関して長官を補佐する[注 3]。
- 統合幕僚会議の調整事項に統合警備計画が追加されたほか、出動時以外の統合運用が必要として長官が定める場合（災害派遣、国際平和協力業務等）にも統合調整を実施し、議長が統合部隊への命令を執行する[注 4]。
- 統合幕僚監部の発足、統合幕僚長の設置。
- 防衛庁長官からの部隊運用系統[2]
| | | | 陸上幕僚長 | | | |
|
| | | | | | | | | | 陸上自衛隊の部隊 | |
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| 防衛庁長官 | | | 海上幕僚長 | | | |
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| | | | | | | | | | 海上自衛隊の部隊 | |
| | | | |
| | | | | 航空幕僚長 | | | |
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| | | | | | | | | | 航空自衛隊の部隊 | |
| | | | |
| | | | | 統合幕僚会議議長 | | | |
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| | | | | | | | | | 統合部隊 | |
| | | | |
- 防衛庁長官からの部隊運用系統（統合幕僚長設置後）[2]
| | | | | | | | | 陸上自衛隊の部隊 | |
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| | | | 統合幕僚長 | | | | | |
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| 防衛庁長官 | | | | | | | | 海上自衛隊の部隊 | |
| | | | | |
| | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | 航空自衛隊の部隊 | |
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| | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | 統合任務部隊 | |
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歴代の統合幕僚会議議長
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- 防衛庁設置法（平成11年8月4日改正時点）
- 第二十五条（統合幕僚会議）
- 本庁に、統合幕僚会議を置く。
- 第二十六条（統合幕僚会議の所掌事務）
- 統合幕僚会議は、次の事項について長官を補佐する。
- 一 統合防衛計画の作成及び幕僚監部の作成する防衛計画の調整に関すること。
- 二 統合警備計画の作成及び幕僚監部の作成する警備計画の調整に関すること。
- 三 統合後方補給計画の作成及び幕僚監部の作成する後方補給計画の調整に関すること。
- 四 統合訓練計画の方針の作成及び幕僚監部の作成する訓練計画の方針の調整に関すること。
- 五 出動時その他統合運用が必要な場合として長官が定める場合における自衛隊に対する指揮命令の基本及び統合調整に関すること。
- 六 自衛隊法第二十二条第一項又は第二項の規定により編成された特別の部隊で陸上自衛隊の部隊、海上自衛隊の部隊又は航空自衛隊の部隊のいずれか二以上から成るもの（同項の規定により編成されたものにあっては、前号に規定する長官が定める場合に該当する場合において、特に必要があるとして長官が命じたときに限る。）の運用に係る長官の指揮命令に関すること。
- 七 防衛に関する情報の収集及び調査に関すること。
- 八 その他長官の命じた事項に関すること。
- 第二十七条（統合幕僚会議の構成）
- 統合幕僚会議は、議長並びに陸上幕僚長、海上幕僚長及び航空幕僚長をもつて組織する。
- ２ 議長は、専任とし、自衛官をもつて充てる。議長たる自衛官は、自衛官の最上位にあるものとする。
- ３ 議長は、統合幕僚会議の会務を総理する。
- ４ 統合幕僚会議の議事の運営については、長官が定める。
- 自衛隊法（平成11年12月17日改正時点）
- 第二十二条（特別の部隊の編成）
- 内閣総理大臣は、第七十六条第一項[注 7]、第七十八条第一項[注 8]又は第八十一条第二項[注 9]の規定により自衛隊の出動を命じた場合には、特別の部隊を編成し、又は所要の部隊をその隷属する指揮官以外の指揮官の一部指揮下に置くことができる。
- ２ 長官は、第八十二条の規定による海上における警備行動、第八十三条第二項の規定による災害派遣、第八十三条の二の規定による地震防災派遣、第八十三条の三の規定による原子力災害派遣、訓練その他の事由により必要がある場合には、特別の部隊を臨時に編成し、又は所要の部隊をその隷属する指揮官以外の指揮官の一部指揮下に置くことができる。
- ３ 前二項の規定により編成された部隊が陸上自衛隊の部隊、海上自衛隊の部隊又は航空自衛隊の部隊のいずれか二以上から成る場合（当該部隊が前項の規定により編成されたものであるときは、防衛庁設置法第二十六条第一項第六号の規定によりその運用に係る長官の指揮命令に関することについて統合幕僚会議が長官を補佐する場合に限る。）における当該部隊の運用に係る長官の指揮は、統合幕僚会議の議長を通じて行うものとし、これに関する長官の命令は、統合幕僚会議の議長が執行する。
- ４（略）
- 安全保障会議設置法（昭和61年5月27日改正）
- 第七条（関係国務大臣等の出席）
- 議長は、必要があると認めるときは、関係の国務大臣、統合幕僚会議議長その他の関係者を会議に出席させ、意見を述べさせることができる。
- ^ 防衛庁設置法（昭和29年6月9日制定） 第二十六条 統合幕僚会議は、左の事項について長官を補佐する。 一 統合防衛計画の作成及び幕僚監部の作成する防衛計画の調整に関すること。 二 統合後方補給計画の作成及び幕僚監部の作成する後方補給計画の調整に関すること。 三 統合訓練計画の方針の作成及び幕僚監部の作成する訓練計画の方針の調整に関すること。 四 出動時における自衛隊に対する指揮命令の統合調整に関すること。 五 防衛に関する情報の収集及び調査に関すること。 六 その他長官の命じた事項に関すること。
- ^ 自衛隊法の一部を改正する法律（昭和36年6月12日制定） 第二十二条第三項中「前二項」を「第一項又は第二項」に改め、同項を同条第四項とし、同条第二項の次に次の一項を加える。 ３ 第一項の規定により編成された部隊が陸上自衛隊の部隊、海上自衛隊の部隊又は航空自衛隊の部隊のいずれか二以上から成る場合における当該部隊の行動についての長官の指揮は、統合幕僚会議の議長を通じて行なうものとし、これに関する長官の命令は、統合幕僚会議の議長が執行する。
- ^ 防衛庁設置法の一部を改正する法律（昭和36年6月12日制定） 第二十六条中第六号を第七号とし、第五号を第六号とし、同条第四号中「指揮命令の」の下に「基本及び」を加え、同号の次に次の一号を加える。 五 自衛隊法第二十二条第一項の規定により編成された特別の部隊で陸上自衛隊の部隊、海上自衛隊の部隊又は航空自衛隊の部隊のいずれか二以上から成るものの行動についての長官の指揮命令に関すること。
- ^ 防衛庁設置法の一部を改正する法律（平成10年4月24日制定） 第二十六条第一項中第七号を第八号とし、第六号を第七号とし、同項第五号中「第二十二条第一項」の下に「又は第二項」を加え、「ものの行動についての」を「もの（同項の規定により編成されたものにあつては、前号に規定する長官が定める場合に該当する場合において、特に必要があるとして長官が命じたときに限る。）の運用に係る」に改め、同号を同項第六号とし、同項第四号中「出動時」の下に「その他統合運用が必要な場合として長官が定める場合」を加え、同号を同項第五号とし、同項中第三号を第四号とし、第二号を第三号とし、第一号の次に次の一号を加える。 二 統合警備計画の作成及び幕僚監部の作成する警備計画の調整に関すること。
（自衛隊法の改正部分）第二十二条第三項中「第一項」を「前二項」に改め、「場合」の下に「（当該部隊が前項の規定により編成されたものであるときは、防衛庁設置法第二十六条第一項第六号の規定によりその運用に係る長官の指揮命令に関することについて統合幕僚会議が長官を補佐する場合に限る。）」を加え、「行動についての」を「運用に係る」に、「行なう」を「行う」に改める。
- ^ 栗栖弘臣は、昭和18年に東京帝国大学法学部を卒業してキャリア官僚として内務省に入省し、短期現役海軍法務科士官として帝国海軍に入って海軍法務大尉として昭和20年の敗戦を迎え、昭和23年に復員した後は官僚に戻らず、昭和26年に警察予備隊に陸軍少佐相当の武官として入隊した経歴であり、草創期の自衛隊（特に陸上自衛隊）の将官クラスに多かった「自衛隊に出向したキャリア官僚」ではない。
- ^ 曰く「現行の自衛隊法には穴があり、奇襲侵略を受けた場合、首相の防衛出動命令が出るまで動けない。 第一線部隊指揮官が（発令を待たずに動く）超法規的行動に出ることはあり得る」。
- ^ 防衛出動
- ^ 命令による治安出動
- ^ 要請による治安出動
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