農業のうぎょう政策せいさく

農業のうぎょう政策せいさく（のうぎょうせいさく、英えい: agriculture policy）とは、農業のうぎょうに関かんした行政ぎょうせい・政策せいさくのこと。農政のうせい（のうせい）とも呼よばれる。

かつての中国ちゅうごくや日本にっぽんでは、勧すすむ農のう（かんのう）と呼よばれていた。これは儒教じゅきょう的てきな農本主義のうほんしゅぎに基もとづくものであった。近代きんだい的てきな経済けいざい政策せいさく・社会しゃかい政策せいさくとしての農業のうぎょう政策せいさくが日本にっぽんに登場とうじょうするのは大正たいしょう時代じだいの頃ころと言いわれている。

目的もくてき

農業のうぎょう政策せいさくの目的もくてきとして、食糧しょくりょう供給きょうきゅうの安定あんてい、食糧しょくりょう増産ぞうさん、食糧しょくりょう価格かかくの維持いじ（低てい価格かかく・高こう価格かかく）、農家のうかの保護ほご、食料しょくりょう自給じきゅう率りつの向上こうじょうなどが挙あげられる。

どのような目的もくてきが最もっとも重視じゅうしされるかは国くにや時代じだいにもよるが、一般いっぱん的てきに経済けいざいの発展はってんに応おうじて以下いかのように変化へんかすると言いわれている。

低てい所得しょとく国こく

経済けいざいが未いまだ発展はってんしていない所得しょとくの低ひくい社会しゃかいでは、機械きかい化かなども進すすんでおらず農業のうぎょうの生産せいさん性せいが低ひくい一方いっぽうで人口じんこう増加ぞうか率りつは高たかく、十分じゅうぶんな量りょうの食糧しょくりょう生産せいさんが難むずかしい傾向けいこうにある。加くわえて輸出ゆしゅつできるものが少すくないため外貨がいかが獲得かくとくできず、国外こくがいからの食糧しょくりょう輸入ゆにゅうも難むずかしいため食糧しょくりょう供給きょうきゅうに大おおきな不安ふあんがある。また国民こくみんも貧まずしいためエンゲル係数けいすうなども高たかく、生活せいかつ費ひにおいて食費しょくひが大おおきな割合わりあいを占しめており、食糧しょくりょう不足ふそくや食糧しょくりょう価格かかくの高騰こうとうが発生はっせいすると直ただちに生活せいかつに困窮こんきゅうし、暴動ぼうどうや政治せいじ不安ふあんになる危険きけんも大おおきい。例たとえば日本にっぽんにおいても、かつては幾度いくども米べい騒動そうどうが発生はっせいしている。

加くわえて、このような国家こっかは工業こうぎょう化かを目指めざすことが多おおく、企業きぎょうのほか政府せいふや政治せいじ家かなども賃金ちんぎんの低ひくさを武器ぶきに労働ろうどう集約しゅうやく型がたの産業さんぎょうを発達はったつさせようとするため、農業のうぎょうよりも工業こうぎょうの方ほうに資金しきん・資源しげんが多おおく配分はいぶんされ、かつ労働ろうどう者しゃの生活せいかつ費ひを低ひくく抑おさえることで低てい賃金ちんぎんを維持いじしようとする。

このような国家こっかでは、政府せいふが主要しゅような農産物のうさんぶつを強制きょうせい的てきに買かい上あげて都市とし部ぶなどの労働ろうどう者しゃに安やすく販売はんばいし、食糧しょくりょう価格かかくを低ひくく維持いじする政策せいさくや、農業のうぎょう部門ぶもんに多おおく課税かぜいしてその税ぜいを工業こうぎょう部門ぶもんに補助ほじょ金きんなどとして投入とうにゅうする政策せいさくが採用さいようされることとなる。

高こう所得しょとく国こく

経済けいざいが十分じゅうぶんに発達はったつして所得しょとくが高たかくなると、農業のうぎょう技術ぎじゅつも高たかまり生産せいさん性せいが向上こうじょうする一方いっぽうで人口じんこう増加ぞうか率りつは低下ていかし、工業こうぎょう製品せいひんを輸出ゆしゅつして外貨がいかを得えることも出来できるようになるため多おおくの食糧しょくりょうを輸入ゆにゅうすることも可能かのうとなる。このような社会しゃかいでは食糧しょくりょう供給きょうきゅう量りょうには不安ふあんが無なく、また国民こくみんも豊ゆたかになっており生活せいかつ費ひにおいて食費しょくひ（特とくに農産物のうさんぶつそれ自体じたい。豊ゆたかな社会しゃかいでは食費しょくひの中なかでも流通りゅうつう、加工かこう、その他たサービスの占しめる割合わりあいが高たかくなる。例たとえば多種たしゅ多様たような品しな揃そろえや便利べんりな冷凍れいとう食品しょくひん、外食がいしょく産業さんぎょうなど。）が占しめる割合わりあいも低ひくく、農産物のうさんぶつ価格かかくが上あがったところで以前いぜんほど生活せいかつ費ひ全体ぜんたいには影響えいきょうを与あたえない。また、工業こうぎょうも労働ろうどう集約しゅうやく的てきなものから資本しほん集約しゅうやく的てき・知識ちしき集約しゅうやく的てきなものとなっており、企業きぎょうからしても低てい賃金ちんぎんの労働ろうどう者しゃは以前いぜんほど求もとめられない。

加くわえて、農業のうぎょうは大おおきく土地とちや気候きこう条件じょうけんに制約せいやくされており、また先進せんしん国こくから技術ぎじゅつを導入どうにゅうするにしても地域ちいきに見合みあった改良かいりょう・取捨選択しゅしゃせんたくが必要ひつようとなるため、どうしても工業こうぎょうと比較ひかくすると技術ぎじゅつ革新かくしん・生産せいさん性せい向上こうじょうの速度そくどが遅おそい傾向けいこうにある。例たとえば、新あたらしい自動車じどうしゃ製造せいぞう技術ぎじゅつや高性能こうせいのう工作こうさく機械きかいがアメリカで開発かいはつされた場合ばあい、それらは日本にっぽんにおいても利用りよう可能かのうであると考かんがえられるが、新種しんしゅの小麦こむぎ栽培さいばい技術ぎじゅつや農薬のうやく散布さんぷ用よう航空機こうくうきが開発かいはつされたところで、それらが日本にっぽんにおいても栽培さいばい・利用りよう可能かのうかどうかは分わからない。そのため都市とし部ぶの工業こうぎょう等とうに従事じゅうじする労働ろうどう者しゃと農村のうそん部ぶの労働ろうどう者しゃの間あいだで次第しだいに経済けいざい格差かくさが発生はっせいして行いき、農村のうそん部ぶの相対そうたい的てき貧困ひんこんが問題もんだいとなりやすい。

以上いじょうのような理由りゆうにより、工業こうぎょう部門ぶもんなどからの抵抗ていこうも少すくなく、環境かんきょうへの配慮はいりょもあって、工業こうぎょう部門ぶもんよりも農業のうぎょう部門ぶもん・農家のうかの保護ほごが指向しこうされることとなる。

このような国家こっかでは、農産物のうさんぶつの買かい上あげや輸入ゆにゅうの制限せいげん、生産せいさん量りょうの調整ちょうせい（減反げんたん政策せいさくなど）を行おこなうことで食糧しょくりょう価格かかくを高たかく維持いじする政策せいさくや、農地のうちの固定こてい資産しさん税ぜいなどの税ぜい負担ふたんを低減ていげんしたり非ひ農業のうぎょう部門ぶもんで得えた税収ぜいしゅうを補助ほじょ金きんなどとして農業のうぎょう部門ぶもんに投入とうにゅうする政策せいさくがとられることとなる。

中なかでも関税かんぜいや輸入ゆにゅう数量すうりょうの制限せいげんによる国内こくない農産物のうさんぶつ価格かかくの高値たかね維持いじは、国際こくさい価格かかくよりも高価こうかな食品しょくひんを買かわざるを得えないという形かたちの保護ほごであり消費しょうひ者しゃを犠牲ぎせいにして農家のうかの保護ほごを図はかるものであると言いえるが、財政ざいせい支出ししゅつによる補助ほじょ金きんの交付こうふなどよりもその負担ふたんが国民こくみんなどから見みえ難がたいため取とり入いれられやすく、ほとんどの先進せんしん国こくではこのような措置そちがとられている。

日本にっぽんの農業のうぎょう政策せいさく

江戸えど時代じだいには、納税のうぜい者しゃである農民のうみんの確保かくほのため農地のうちの売買ばいばいは幕府ばくふによって禁止きんしされたが、質流しちながれなどの形かたちで零細れいさい農民のうみんの没落ぼつらく、富裕ふゆうな農民のうみんの農地のうちの集積しゅうせきが進行しんこうした。

大正たいしょう時代じだいには、農林水産省のうりんすいさんしょうは当時とうじの実情じつじょうであった寄生きせい地主じぬし制せいの進行しんこうと農民のうみんの離村りそん・都市とし労働ろうどう者しゃ化かを食くい止とめるために「小農しょうのう主義しゅぎ」「自作農じさくのう主義しゅぎ」を掲かかげて、農産物のうさんぶつの価格かかく安定あんてい策さくとして米穀べいこく法ほう（1921年ねん）・米穀べいこく統制とうせい法ほう（1933年ねん）・食糧しょくりょう管理かんり法ほう（1942年ねん）などを制定せいていした。これは戦時せんじ体制たいせいに向むけた食糧しょくりょう生産せいさんの確保かくほの面めんからも重視じゅうしされていた。更さらに最終さいしゅう的てきには農地のうち改革かいかくによって寄生きせい地主じぬし制せいを解体かいたいすることも視野しやに入いれていた。だが、実際じっさいには当時とうじの帝国ていこく議会ぎかいは地主じぬし層そう議員ぎいんが多数たすうを占しめていたために構想こうそうのみに止とまり、第だい2次じ世界せかい大戦たいせんの敗戦はいせんによる占領せんりょう下かで実現じつげんされることとなった。農地のうち改革かいかくと農業のうぎょう協同きょうどう組合くみあいの結成けっせいによって農村のうそんの民主みんしゅ化かと生産せいさん性せい向上こうじょうへの道みちが開ひらかれることとなり、更さらに1961年ねんには農業のうぎょう基本きほん法ほうが制定せいていされたが、米べい余あまりによる生産せいさん調整ちょうせい、外国がいこくからの輸入ゆにゅう自由じゆう化か圧力あつりょく、高度こうど経済けいざい成長せいちょうによる商しょう工業こうぎょうとの所得しょとく格差かくさの増大ぞうだいによる人口じんこうの都市とし流出りゅうしゅつ、後継こうけい者しゃ不足ふそくなどの多おおくの問題もんだいを抱かかえるに至いたった。そこで平成へいせい時代じだいに入はいると農政のうせいの転換てんかんが図はかられて、1999年ねんには食料しょくりょう・農業のうぎょう・農村のうそん基本きほん法ほうが制定せいていされることになった。

学者がくしゃの見解けんかい

中野なかの剛志たけしは農業のうぎょうは農家のうかが単たんに食糧しょくりょうを供給きょうきゅうし、消費しょうひ者しゃがそれを買かって腹はらを満みたすだけの存在そんざいではないとしている。農業のうぎょうは環境かんきょう保護ほごや田園でんえんの景観けいかんを含ふくめて、自然しぜん環境かんきょうや地域ちいき性せいと密接みっせつに関かかわっており、そこにはお金かねでは交換こうかんできない価値かちがあり、それを全部ぜんぶ無視むししてお金かねで取引とりひきすると、今いままで地域ちいきで大事だいじにしてきたナショナル・キャピタル(国民こくみんの中なかで蓄積ちくせきされている有形ゆうけい無形むけいの資本しほん)が壊こわれてしまうとしている。

参考さんこう文献ぶんけん

• 速水はやみ佑たすく次郎じろう・神門ごうど善久ぜんく『農業のうぎょう経済けいざい論ろん 新版しんぱん』岩波書店いわなみしょてん 2002年ねん ISBN 4-00-001812-4

外部がいぶリンク

• 『農業のうぎょう政策せいさく』 - コトバンク