越境 通学
初等 ・前期 中等 教育 (義務 教育 )における越境 通学
[「
越境 先 学区 に住 む親戚 などの家 に子供 を預 けていることにして[2]、その子供 の住民 登録 も移動 する。越境 先 学区 の住所 に、世帯 の住民 登録 のみを移動 する(その世帯 は実際 には、転居 せずに元 の住所 に居住 したままである)。逆 に、転居 しても世帯 の住民 登録 を移動 しない(その世帯 は実際 には、転居 したことになる。住民 登録 地 が現 に居住 する場所 と異 なる場合 は「住所 不定 」の扱 いになる)。
などの
他 区 市町村 への通学
[隣接 市町村 との間 で学校 組合 を組織 して学校 を運営 している場合 がある(この場合 は市町 村立 ではなく「学校 組合 立 」学校 になることもある)。この場合 は市町村 境 をまたがる通学 区 が設置 される。(例 :養 基 小学校 養 基 保育 所 組合 立 養 基 小学校 )通学 時 の交通 手段 の都合 などにより、自治体 が一部 地域 における教育 事務 を別 の自治体 に委託 していることがある。この場合 、居住 している自治体 とは別 の自治体 にある学校 に通 うことになる。以下 にいくつかの例 を示 す。神戸 市 では、西宮 市 に委託 し西宮 市 の小中学校 の校区 となっている地域 がある[5]。逆 に、西宮 市 でも、神戸 市 に委託 し神戸 市 の小中学校 の校区 となっている地域 がある[6]。大分 県 日田 市 前津江 町 柚木 の柚木 小学校 では2009年度 で6年生 2人 が卒業 し、2010年度 以降 は1人 しか児童 が残 らないことが確定 していた。柚木 小学校 の校区 である柚木 地区 北部 の2集落 (柚木 本村 ・千蔵 木 )ではもう既 に6歳 未満 の人口 が0で、以後 児童 数 が増 える見込 みが無 かったため、日田 市 は2009年度 限 りで柚木 小学校 を廃校 にする決定 を下 した。現 に、柚木 小学校 を卒業 した児童 の進学 先 がうきは市内 の中学校 として決 まっていることもあり、この際 に、市 は柚木 小学校 に在校 していた児童 を、同 じ市内 の小学校 (出野 小 ・大野 小 )ではなく、県境 を超 えた福岡 県 うきは市 の姫 治 小学校 に転校 させるという措置 を取 った。これは、柚木 小 校区 であった2集落 と他 校区 の集落 の間 は10キロメートル以上 の距離 がある上 、途中 に民家 がないこともあって安全 な通学 手段 が確保 できず、柚木 地区 北部 からバス路線 が出 ているうきは市内 の方 が通学 に適 していると判断 されたからである。
北九州 市 小倉北 区 藍島 ・馬島 は島 外 (本土 )で渡船 の船着 き場 からも遠 く離 れた城南 中学校 の校区 となっており、同 中学校 に設置 された寮 に入 ることとなっている。ただし、渡船 の船着 き場 に近 い菊 陵 中学校 に通学 することも可能 である。世田谷 区 では区域 外 就学 承諾 基準 の特別 地域 として、区 市 界 を学区 とする一部 の小学校 において、小学校 近隣 の隣接 区 市 に属 する特定 の住所 に居住 している児童 は、区域 外 就学 申請 を行 うことで当該 校 が制限 校 になっていない限 り無条件 に受 け入 れる制度 がある。また、この制度 を利用 して当該 の小学校 を卒業 した児童 はその小学校 を通学 区域 に含 む世田谷 区立 中学校 に入学 することが出来 る[7]。
他府県 への通学
[京都 市 では地形 や交通 の都合 により直接 同 市内 の小中学校 に通学 出来 ず、過疎 化 が進 み児童 数 が増 える見込 みがない地域 の児童 を区域 外 就学 生 として滋賀 県 や大阪 府 へ越境 通学 させる規定 がある。現在 では左京 区 久 多 地区 の児童 は大津 市立 葛川 小中学校 へ、伏見 区 醍醐陀羅谷 、醍醐一ノ切 町 、醍醐二ノ切 町 、醍醐三ノ切 の児童 は大津 市 立石山 小学校 ・大津 市 立石山 中学校 へ、西京 区 大原野出灰 町 、大原野外畑 町 の児童 は高槻 市立 樫 田 小学校 ・高槻 市立 第 九 中学校 へ通学 することになっている。なお山科 区 四宮 小 金塚 地区 は大津 市 を経由 しないと他 の京都 市 に行 けない場所 にあるが、人口 は少 なくないので大津 市域 を通過 して京都 市立 音羽 小学校 ・京都 市立 音羽 中学校 へ通学 する。また大津 市 側 も大津 市立 志賀 小学校 山中 分校 の学区 であった大津 市 山中 町 (現在 は大津 市立 比叡平 小学校 の学区 )の児童 については規定 された進学 先 である大津 市立 皇子山 中学校 だけではなく京都 市立 近衛 中学校 への進学 (歴史 的 経緯 からこちらが本来 の通学 先 だった)が認 められている。岡山 県 笠岡 市 では「福山 市 と笠岡 市 との間 の事務 の委託 に関 する規約 」により笠岡 市 茂平 地区 に居住 する児童 の小学校 教育 事務 の管理 及 び執行 を広島 県 福山 市 に委託 し、該当 児童 は県境 を越 え福山 市立 野々浜 小学校 に通学 する。茂平 地区 、野々浜 小学校 はいずれも県境 に接 し距離 が近 く住宅 地域 は県境 を越 え連続 している。通学 距離 の短縮 および児童 の安全 管理 上 の措置 である。なお該当 地域 は小学校 は福山 市立 野々浜 小学校 の、中学校 は笠岡 市立 金浦 中学校 の通学 区域 となる。
後期 中等 教育 (高等 学校 等 )における越境 通学
[茨城 県 は建前 上 「学区 内 または隣接 学区 。それ以外 の越境 通学 者 は定員 の3割 まで」としていたが、実際 にはこの学区 そのものを人口 比 によって短 周期 で調節 していたこともあり越境 受験 ・通学 は日常 茶飯事 であった。取手 一 ・取手 二 に至 っては駅前 からの好 立地 条件 も加 わって千葉 県 からの越境 通学 者 も多 く存在 した。なお同 県 は2006年 度 選抜 (2007年 度 入学 )から全 県 1学区 制 に移行 している。
詳 しくは学校 群 制度 、総合 選抜 、また学区 合同 選抜 制度 、グループ合同 選抜 制度 、複 合 選抜 制度 も参照 のこと。
戦後 直後 は高校 三 原則 により、新制 高校 は原則 小 学区 制 で進学 できる学校 が決 められていたため、旧制 伝統 校 のある学区 に住民 票 を移 し、越境 入学 させるケースが一部 の地方 で後 を絶 たなかった。これが、昭和 30年代 に通学 圏 制 を導入 して事実 上 の学区 制度 を維持 する方針 を採用 した京都 府 を除 いた地域 で普通 科 の中 ・大 学区 制 への転換 につながった。
越境 通学 が認 められる場合
[- いじめなどによる
緊急 避難 。 過疎 地 の学校 で、統廃合 を防 ぐ場合 。障害 により特別 支援 学級 を備 えた学校 へ通学 する場合 。学校 が災害 に遭 い、一時 的 に指定 された別 の学校 を借用 して授業 を実施 する場合 。在住 市町村 の学校 が遠 く、隣接 市町村 の学校 への通学 路 の方 が安全 である場合 。
自宅 購入 などで近 い将来 に校区 内 に転入 予定 がある場合 。共働 きで登校 前 や放課後 に実家 などに預 ける場合 、自宅 ではなく預 け先 の校区 に当 たる学校 へ通 う。希望 する部 活動 が学区 外 の学校 にしかない場合 (文化 部 の場合 は認 められないケースもある)。学区 外 のスポーツ強豪 校 に入学 しその種目 で活動 したい場合 (特待 生 優遇 )。在籍 途中 に転居 等 した際 に、現在 の学校 に引 き続 き通学 する場合 。外国 人 の児童 ・生徒 の受 け入 れ体制 (日本語 教室 )のある学校 への指定 校 変更 。
都道府県 立 の水産 高等 学校 等 、学科 の設置 がない府県 から学科 のある県 へ志願 する場合 。統廃合 等 により最寄 り高校 までの通学 時間 が増大 したため。(兵庫 県立 佐用高等学校 は生徒 の負担 軽減 のため2019年 度 より岡山 県 側 美作 市 大原 地区 及 び東粟倉 地区 、英田 郡 西粟倉 村 の生徒 の受 け入 れている。広島 県立 東城 高等 学校 は岡山 県 新見 市 哲西 町 及 び哲多 町 ・高梁 市 備中 町 に居住 し、当校 以外 の公立 高等 学校 に出願 しない旨 の中学 校長 意見 書 を所持 する者 の受験 を認 めている。)
違反 が発覚 した事案 とその対応
[- 2008
年 1月 虚偽 の住民 登録 による越境 入学 を禁止 している名古屋 市 [8]の名古屋 市立 守山 北 中学校 で、顧問 教諭 の勧誘 や本人 の希望 で7人 の男子 バレーボール部員 が転校 ・入学 し、教諭 の紹介 で同 部 卒業生 の住所 に住民 票 だけを移 し守山 区 外 から通学 していたことが発覚 。同 部 は前年 の全国 中学校 体育 大会 に初 出場 、優勝 していた。市 教委 が是正 を指導 した結果 、一部 の生徒 は転校 した。また顧問 を務 めていた男性 教諭 は自 ら勧誘 していたことが重大 視 され戒告 処分 された[9][10][11][12][13][14]。 - 2008
年 1月 名古屋 市立 若水 中学校 で、生徒 21人 が住民 票 だけを学区 内 に移 し越境 通学 していることが発覚 。ほぼ全員 に当 たる20人 が全国 優勝 経験 のある女子 バスケットボール部 顧問 の指導 を受 けるためだった。2006年 9月 に校内 で発覚 した際 に学校 側 は是正 を指導 したが、保護 者 らがこれに応 じなかったという[9]。 - 2008
年 3月 名古屋 市 教育 委員 会 は、名古屋 市 の上記 2件 と時期 を同 じくして名古屋 市 立原 中学校 の男子 バスケットボール部 顧問 の女性 教諭 についても不正 な越境 通学 を容認 していたとして文書 訓告 をしている[15]。 - 2008
年 2月 松戸 市 内 の市立 中学校 で、女子 バレーボール部 に所属 する複数 生徒 が住民 票 だけを移 して市外 から越境 通学 していることが発覚 。市 教委 の定 める特殊 事情 には当 たらず本来 は認 められないとされたが、生徒 の教育 環境 を考慮 し暫定 的 に通学 継続 が認 められた[16]。 - 2015
年 12月姫路 市 内 のスポーツ強豪 で知 られる市立 中学校 で、学区 内 に住民 票 を移 し実際 は学区 外 から通学 している可能 性 のある生徒 が19人 いたことが判明 。同校 で発生 した部内 暴力 事案 を調査 する過程 で判明 した。1名 については市 が定 める校区 外 からの通学 許可 基準 に該当 したため今回 の発覚 を受 け許可 を申請 。その他 の生徒 については保護 者 から提出 された文書 にある住所 を基 に市 教委 が訪問 調査 したところ居住 が確認 されなかった。またこれとは別 に最大 で6人 の生徒 が校区 内 にある顧問 の教 え子 宅 に下宿 していることも分 かった。学校 側 は前年 4月 には把握 していたが市 教委 には報告 していなかった[17][18]。3年生 の多 くは卒業 が近 かったことから越境 通学 を例外 的 に認 めた。残 りの生徒 については、その後 の家庭 訪問 で校区 に住 む保護 者 や親戚 、知人 などの下 で生活 している事 が確認 され「疑 いのあった越境 通学 は是正 された」とした一方 で、「下宿 も公立 にはそぐわない。教育 委員 会 として対応 する」ともしている[19]。 - 2017
年 4月 三重 県 教育 委員 会 は、野球 やサッカーなどのスポーツ強豪 県立 高校 5校 で県 教委 の規則 に違反 して受 け入 れているとして改善 を指導 したと発表 した。内訳 としては四日市 中央 工業 高等 学校 で24人 、朝明 高等 学校 で13人 、菰野 高等 学校 で6人 、四日市 工業 高等 学校 で4人 、いなべ総合 学園 高等 学校 で2人 の計 49人 。いずれも県内 転入 の証明 書類 を出願 時 に提出 していたが、実際 には転入 しておらず、生徒 は保護 者 のいない民間 が経営 する寮 で集団 生活 、もしくはアパートでの一人暮 らしをしていた。最多 で違反 が発覚 した四日市 中央 工業 の教頭 は取材 に対 し「有望 な人材 を集 める目的 ではなかった」などと主張 している[20][21][22][23]。 - 2017
年 5月 三重 県 教育 委員 会 は、上記 で報告 された不正 件数 を計 8校 116人 に修正 した上 で、違反 に関 しては「6月 中 には解消 する」とした一方 、人道的 立場 から暫定 的 に規制 を緩和 することで一定 の条件 を満 たせば規律 違反 を容認 するとも発表 、翌 年度 の入学 志願 者 に限 り生徒 に配慮 して同 措置 、平成 31年度 以降 についても同様 の条件 で容認 する可能 性 も含 めて協議 ・検討 に入 ることも明 らかにしている。内訳 としては、四日市 中央 工業 サッカー部 42人 、名張 高校 の柔道 部 19人 、朝明 高 ラグビー部 17人 、菰野 高 の野球 部 15人 、いなべ総合 学園 の野球 部 とサッカー部 計 12人 、四日市 商業 高校 テニス部 とバスケットボール部 の計 7人 、白山 高校 の野球 部 と所属 なし計 3人 、相可 高校 の調理 部 1人 。出身 については最多 の愛知 県 52人 の他 、大阪 や長崎 など15都府県 に渡 った。この件 に関 しては、教職員 から県内 就職 先 を紹介 し働 きかけたことや、保護 者 らがそれに応 じなかったこと、寮 やアパートの他 、新 たに親権 者 ではない親族 を隠 れ蓑 にしていたことなども併 せて発覚 。該当 生徒 のほぼ全 てが不正 の理由 を部 活動 として挙 げている。また、多 くの教員 が不正 を知 りながら『長年 の慣例 』として黙認 していたことや、県 教委 が越境 入学 の発覚 直後 に「実態 調査 はしない」と拒否 していたなど学校 や県 教委 側 の多 くの問題 も指摘 されている。多 くの教員 が黙認 していた事 にくわえ、中 には積極 的 に働 きかけていた者 もいたにも拘 らず、県 教委 が「教員 個人 ではなく組織 の責任 」として個々 の教職員 を不 処分 とをしたこともあり、違反 者 数 の多 さや世間 の反応 に反 して、現 段階 での実質 的 処分 は当時 の高校 教育 課長 1人 への厳重 注意 のみに留 まっている[24][25][26][27][28][29]。 以上 の越境 生徒 受 け入 れ問題 を踏 まえ、三重 県 教委 は、水産 科 のない府県 からの水産 高校 志願 のみが対象 だった県 外 からの入学 を、特定 の部 活動 希望 者 や人口 減少 地域 の高等 学校 の県外 枠 を設 けることで、2019年度 入学 生 より拡大 した。なお、前記 の高校 では、テレビドラマ『高校生 レストラン』で食物 調理 科 が著名 になった相可 高校 は県外 枠 が設定 されなかったが、他 の高校 は越境 生徒 受 け入 れ実態 に対応 した県外 枠 を設定 している。- 2022
年 2月 、静岡 県 で、サッカー部 を中心 とした運動 部員 に越境 入学 者 が多数 いることが判明 。該当 校 は静岡 県立 藤枝東高等学校 など[30]。
適正 化 の論議
[しかし
日本 国外 での展開
[脚注
[- ^ “2.
就学 校 の指定 変更 [許可 事由 の見直 し・拡大 ]:文部 科学 省 ”. www.mext.go.jp. 2023年 3月 30日 閲覧 。 - ^ これを
称 して寄留 などと称 する事例 もあるが、寄留 という制度 は昭和 27年 住民 登録 法 (後 の住民 基本 台帳 法 )の施行 および寄留 法 の廃止 により全 く存在 しなくなっている。 - ^
大阪 市 教育 委員 会 (2012年 2月 1日 ). “適正 就学 の取組 について”. 2014年 5月 16日 閲覧 。 - ^ 【
新 中学 1年生 対象 】部 活動 を理由 とする就学 指定 校 変更 2017年 1月 20日 茅ヶ崎 市 - ^
神戸 市内 一括 校区 一覧 -神戸 市 教育 委員 会 事務 局 総務 部 学校 経営 支援 課 - ^
平成 31年度 小・中学校 学校 区 (町名 別 ) -西宮 市 教育 委員 会 学事 課 - ^
区域 外 就学 承諾 基準 -世田谷 区 - ^
指定 校 (通学 する学校 )の変更 に関 する制度 :2.学区 外 通学 ・区域 外 就学 について 2008年 1月 10日 名古屋 市 - ^ a b バスケ
強豪 の名古屋 若水 中 で21人 越境 通学 2008年 1月 10日 nikkansports.com - ^ 「
越境 通学 の背景 に指導 者 不足 」名古屋 市長 会見 で エリアニュース -名古屋 テレビ【メ~テレ】 2008年 1月 22日 ばれにゅ☆どっとねっと - ^ バレー
部 に勧誘 、住民 票 だけ移 し越境 入学 教諭 を処分 :アサヒコム 2008年 3月 教育 のニュースとか - ^ バレー
部 強化 へ越境 通学 勧誘 教諭 が戒告 処分 - MSN産経 ニュース 2008年 3月 25日 ばれにゅ☆どっとねっと - ^ ニュース
速報 :「成果 上 げたかった」バレー部 越境 通学 勧誘 、教諭 に戒告 処分 2008年 3月 25日 SANSPO.COM - ^ エリアニュース:
名古屋 市立 学校 の越境 通学 問題 男性 教師 を懲戒 処分 2008年 3月 25日 名古屋 テレビ【メ~テレ】 - ^ バレー
部 に勧誘 、住民 票 だけ移 し越境 入学 教諭 を処分 2008年 3月 教育 のニュースとか - ^
住民 票 だけ移 し越境 通学 中学 バレーボール部員 松戸 市 2008年 02月 13日 千葉 日報 - ^
姫路 市 教委 :18人 に越境 通学 疑 い年度内 に指導 へ/兵庫 2015年 12月10日 毎日新聞 - ^
部 活動 理由 に“越境 通学 ”か、姫路 の市立 中 いじめで発覚 2015年 12月 10日 神戸 新聞 - ^
部 活動 運営 懇話 会 :全 中学 に設置 いじめ、越境 通学 で姫路 市 教委 方針 /兵庫 2016年 3月 10日 毎日新聞 - ^
三重 県立 高 :49人 が越境 入学 運動 強豪 5校 で規則 違反 2017年 4月 25日 毎日新聞 - ^ スポーツ
強豪 の三重 県立 5高校 、越境 入学 違反 49部 員 「保護 者 は県 外 在住 」県 教委 規定 に抵触 2017年 4月 25日 産経 WEST - ^
三重 県立 高 で越境 入学 違反 スポーツ強豪 5校 2017年 4月 26日 日本経済新聞 - ^
四 中 工 下宿 先 で食中毒 昨年 10月 、越境 入学 含 む27人 :三重 2017年 4月 28日 中日新聞 - ^
越境 入学 :名張 高 19人 全 県立 高 55校 調査 、116人 が違反 /三重 2017年 6月 1日 毎日新聞 - ^
越境 入学 問題 8高校 116人 が規則 違反 県 教委 「6月 中 に解消 」 2017年 6月 1日 伊勢 新聞 - ^
県立 高 の越境 入学 容認 スポーツ強豪 校 で違反 指摘 の三重 2017年 5月 31日 産経 WEST - ^
越境 入学 を長年 黙認 教員 「普通 のこと」「慣例 」三重 2017年 6月 1日 中日新聞 - ^ 「
県 教委 は猛省 して」知事 、越境 入学 問題 で 2017年 6月 7日 伊勢 新聞 - ^ 「
追認 ルール良 くない」越境 入学 問題 、中高 校長 ら検証 会 三 重 2017年 6月 13日 中日新聞 - ^ 「
学校 や教育 委員 会 は生徒 の生活 にも責任 を負 っているのか。この際 、全国 大会 は無 くすべきだ」黙認 されてきた公立 校 の“越境 入学 ”の闇 、藤枝 東 サッカー部 論争 で浮 き彫 りにアベマタイムス - ^ Season1
第 1話 <後編 >『ホロ苦 い恋 の味 』“Class of Beverly Hills - Part 2” ビバリーヒルズ高校 白書 Official Site - ^ Season2
第 34話 『大 ピンチ!越境 通学 』“DOWN AND OUT (OF DISTRICT) IN BEVERLY HILLS” ビバリーヒルズ高校 白書 Official Site - ^ Season1
第 5話 『スポーツ特待 生 疑惑 』“One on One” ビバリーヒルズ高校 白書 Official Site