日本にっぽん共産党きょうさんとう幹部かんぶ宅たく盗聴とうちょう事件じけん

最高裁判所さいこうさいばんしょ判例はんれい
事件じけん名めい	付づけ審判しんぱん請求せいきゅう棄却ききゃく決定けっていに対たいする抗告こうこく棄却ききゃく決定けっていに対たいする特別とくべつ抗告こうこく事件じけん
事件じけん番号ばんごう	昭和しょうわ63（し）76
1989年ねん（平成へいせい元年がんねん）3月がつ14日にち
判例はんれい集しゅう	刑けい集しゅう43巻かん3号ごう283頁ぺーじ
裁判さいばん要旨ようし
	警察官けいさつかんが職務しょくむとして行くだりつたものであつても、終始しゅうし何人なんにんに対たいしても警察官けいさつかんでないことを装そうつてした本件ほんけん電話でんわ盗聴とうちょう行為こういは、職権しょっけんを濫用らんようして行くだりつたものとはいえず、公務員こうむいん職権しょっけん濫用らんよう罪ざいを構成こうせいしない。
第だい三さん小しょう法廷ほうてい
裁判さいばん長ちょう	坂上さかがみ寿夫としお
陪席ばいせき裁判官さいばんかん	伊藤いとう正ただし己おのれ、安岡やすおか満彦みつひこ、貞さだ家か克己こっき
意見いけん
多数たすう意見いけん	全員ぜんいん一致いっち
意見いけん	なし
反対はんたい意見いけん	なし
参照さんしょう法条ほうじょう
	刑法けいほう193条じょう
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日本にっぽん共産党きょうさんとう幹部かんぶ宅たく盗聴とうちょう事件じけん（にほんきょうさんとうかんぶたくとうちょうじけん）は、1985年ねんから1986年ねんにかけて、当時とうじ日本にっぽん共産党きょうさんとう国際こくさい部長ぶちょうであった緒方おがた靖夫やすお宅たくの電話でんわが公安こうあん警察官けいさつかんによって盗聴とうちょうされた事件じけんである。

公安こうあん警察けいさつの存在そんざいが注目ちゅうもくを浴あび、検察けんさつの捜査そうさの合法ごうほう性せいにも疑問ぎもんが投なげかけられた。また、警察けいさつの組織そしき的てき犯行はんこうを疑うたがう見方みかたもある。

事件じけん経緯けいい

1986年ねん 11月27日にち、東京とうきょう都と町田まちだ市しにある日本にっぽん共産党きょうさんとう国際こくさい部長ぶちょう・緒方おがた靖夫やすお宅たくの電話でんわが盗聴とうちょうされていたことが発覚はっかく。通話つうわ中ちゅうの雑音ざつおんや音質おんしつ低下ていかに不審ふしんを抱だいた緒方おがたが日本電信電話にほんでんしんでんわ（NTT）町田まちだ電話でんわ局きょくに通報つうほう、職員しょくいんの調査ちょうさにより緒方おがた宅たくから100メートル離はなれたアパートで盗聴とうちょうが行おこなわれていたことがわかった。

通報つうほうを受うけた警視庁けいしちょう町田まちだ警察けいさつ署しょは当初とうしょ捜査そうさを拒否きょひ。NTTによる告発こくはつも一度いちど不ふ受理じゅりの後のち、29日にちになって受理じゅりし、12月1日にちに実況じっきょう見分けんぶんを実施じっしした（ただし、この時ときに警察けいさつが証拠しょうこ隠滅いんめつを図はかった疑うたがいも持もたれている）。

他方たほうで東京とうきょう地方ちほう検察庁けんさつちょうは11月28日にちに緒方おがたからの告発こくはつを受うける。公安こうあん警察けいさつとの関係かんけいを懸念けねんして地検ちけん公安こうあん部ぶではなく特別とくべつ捜査そうさ部ぶによって捜査そうさが開始かいしされ、まもなく神奈川かながわ県けん警察けいさつ警備けいび部ぶ公安こうあん第だい一いち課か所属しょぞくの複数ふくすうの警察官けいさつかんが1985年ねん夏なつから盗聴とうちょうを行おこなっていた事実じじつを突つき止とめた。また捜査そうさの過程かていで、公安こうあん警察けいさつによる各種かくしゅ非合法ひごうほう工作こうさく活動かつどうを統括とうかつする部署ぶしょ、コードネーム「サクラ」の存在そんざいが明あきらかになった（拠点きょてんは警察けいさつ大だい学校がっこう内部ないぶ。露見ろけん後ごは霞かすみが関せきの警察庁けいさつちょう内うちに「チヨダ」を経へた上うえで現在げんざいは「ゼロ」と名なを改あらためて存在そんざいすると囁ささやかれる）。

1987年ねん5月7日にち、警察庁けいさつちょう長官ちょうかん山田やまだ英雄ひでおは参議院さんぎいん予算よさん委員いいん会かいにおいて「警察けいさつにおきましては、過去かこにおいても現在げんざいにおいても電話でんわ盗聴とうちょうということは行おこなっておりません」と答弁とうべんして組織そしきとしての警察けいさつの関与かんよを否定ひていしたが、6月がつには神奈川かながわ県警けんけい本部ほんぶ長ちょうが、その直後ちょくごに警察庁けいさつちょう警備けいび局長きょくちょうも辞職じしょく。更さらに警察庁けいさつちょう警備けいび局きょく公安こうあん第だい一いち課長かちょうと「サクラ」を指揮しきしているとされた理事りじ官かんが配転はいてんされた。また警察庁けいさつちょうは検察けんさつに対たいして二度にどと違法いほう捜査そうさを行おこなわないと誓約せいやくし、これを受うけて地検ちけんは8月がつ4日にちに警察官けいさつかんを不ふ起訴きそあるいは起訴きそ猶予ゆうよ処分しょぶんにする手打てうちをしたといわれている。

緒方おがたはこの決定けっていを不服ふふくとし、警察官けいさつかんの行為こういが公務員こうむいん職権しょっけん濫用らんよう罪ざいに当あたるとして、付づけ審判しんぱん制度せいどに付ふするよう東京とうきょう地方裁判所ちほうさいばんしょに請求せいきゅうを行おこなった。1989年ねん3月14日にち、最高裁さいこうさいは警察官けいさつかんによる盗聴とうちょうの事実じじつは認定にんていしたものの、職権しょっけん濫用らんようには当あたらないとして棄却ききゃくした（詳細しょうさいは後述こうじゅつ）。また緒方おがたは国くに・神奈川かながわ県けん・盗聴とうちょうを実行じっこうした警察官けいさつかんに対たいして損害そんがい賠償ばいしょう請求せいきゅう訴訟そしょうを起おこし、1997年ねん6月26日にちに東京とうきょう高等こうとう裁判所さいばんしょは国くに・県けんに404万まん円えん余あまりの賠償ばいしょうを命めいじた。

盗聴とうちょうに関与かんよしていたグループの一員いちいんと見みられる警察官けいさつかんが事情じじょう聴取ちょうしゅの最中さいちゅうに突如とつじょ入院にゅういんしそのまま急死きゅうしした。“内情ないじょうを知しられる事ことを防ふせぐ為ための口くち封ふうじに消けされたのでは”という声こえも上あがったが真相しんそうは今いまも不明ふめい（死因しいんは「脂肪しぼう肝きも」と発表はっぴょうされたが、「これで死しぬ事ことはほとんどない」との主張しゅちょうもある^[1]）。

組織そしき的てき関与かんよ

手口てぐちや警察けいさつ組織そしきの特徴とくちょうから、警察庁けいさつちょう警備けいび局きょくを中心ちゅうしんとした組織そしき的てき犯行はんこうが強つよく疑うたがわれた。国会こっかいでも取とり上あげられ^[2]参考さんこう人じん質問しつもんが行おこなわれ、補聴器ほちょうきメーカーリオンの技師ぎしが“依頼いらいを受うけて盗聴とうちょう器きの試作しさく品ひん製作せいさくに携たずさわった”とまで証言しょうげんした。また、検察けんさつも組織そしき的てき犯行はんこうと断定だんていしている。それにも拘かかわらず、警察けいさつは現在げんざいまで組織そしき的てきな関与かんよを強つよく否定ひていしている。

緒方おがたが共産党きょうさんとうの国際こくさい部長ぶちょうだった事ことから、盗聴とうちょうによる情報じょうほう（党とう本部ほんぶや外国がいこくの団体だんたいとの連絡れんらく内容ないよう）収集しゅうしゅうが目的もくてきだったと見みられる。

公務員こうむいん職権しょっけん濫用らんよう罪ざいへの該当がいとう性せい

1987年ねん8月がつ緒方おがたは、東京とうきょう地検ちけんが上記じょうきの行為こういについて不ふ起訴きそに対たいし東京とうきょう地裁ちさいに付づけ審判しんぱん請求せいきゅうを行おこなったが東京とうきょう地裁ちさい、東京とうきょう高裁こうさいも緒方おがたの請求せいきゅうを棄却ききゃくした。これを受うけて、緒方おがたは最高裁さいこうさいに特別とくべつ抗告こうこくしたが、本件ほんけんにおける警察官けいさつかんの盗聴とうちょう行為こういが公務員こうむいん職権しょっけん濫用らんよう罪ざいにあたらないとして抗告こうこくを棄却ききゃくした。

職権しょっけん濫用らんよう罪ざいでいう「職権しょっけん」は公務員こうむいんの一般いっぱん的てき職務しょくむ権限けんげんのすべてをいうのではなく、そのうち、職権しょっけん行使こうしの相手方あいてがたに対たいし法律ほうりつ上じょう、事実じじつ上じょうの負担ふたんないし不利益ふりえきを生しょうぜしめるに足たりる特別とくべつの職務しょくむ権限けんげんをいい、同罪どうざいが成立せいりつするためには公務員こうむいんの不法ふほうな行為こういが右みぎの性質せいしつをもつ職務しょくむ権限けんげんを濫用らんようして行おこなわれたことを要ようするものというべきである。すなわち、公務員こうむいんの不法ふほうな行為こういが職務しょくむとしてなされたとしても、職権しょっけんを濫用らんようして行おこなわれていないときは同罪どうざいが成立せいりつする余地よちはなく、その反面はんめん、公務員こうむいんの不法ふほうな行為こういが職務しょくむとかかわりなくなされたとしても、職権しょっけんを濫用らんようして行おこなわれたときには同罪どうざいが成立せいりつすることがあるのである。

本件ほんけんでは、警察官けいさつかんの職務しょくむとしては行おこなわれているが、被疑ひぎ者しゃらは盗聴とうちょう行為こういの全般ぜんぱんを通つうじて終始しゅうし何人なんにんに対たいしても警察官けいさつかんによる行為こういでないことを装よそおう行動こうどうをとっていたというのであるから、そこに、警察官けいさつかんに認みとめられている職権しょっけんの濫用らんようがあったとみることはできないとして、警察官けいさつかんの行為こういが職権しょっけん濫用らんよう罪ざいに該当がいとうしないとして、緒方おがたの付づけ審判しんぱん請求せいきゅうを退しりぞけた。

なお、現在げんざいでは、同様どうようの行為こういを行おこなった場合ばあい、犯罪はんざい捜査そうさのための通信つうしん傍受ぼうじゅに関かんする法律ほうりつ30条じょう1項こう（当時とうじは未み制定せいてい）に違反いはんする行為こういであり、同どう項こうに違反いはんする行為こういは3項こうにより付づけ審判しんぱん請求せいきゅうの対象たいしょうなので、本件ほんけんのような事例じれいの場合ばあいは付づけ審判しんぱん請求せいきゅうが認容にんようされる可能かのう性せいがある。

影響えいきょう

それまで秘密ひみつとされていた公安こうあん警察けいさつの活動かつどうが世間せけんの注目ちゅうもくを浴あびた。
捜査そうさを担当たんとうした横浜よこはま地方ちほう検察庁けんさつちょうは神奈川かながわ県けん警察けいさつから逆恨さかうらみされて捜査そうさから撤退てったいせざるを得えず、目付めつけ役やくとしての力ちからを完全かんぜんに失うしなった。東京とうきょう地方ちほう検察庁けんさつちょうは不ふ起訴きそ処分しょぶんの決定けっていで世論せろんの厳きびしい批判ひはんを受うけた。地検ちけんは同どう時期じき行いっていた福岡ふくおか県けん京都きょうと郡ぐん苅田かんだ町まちにおける住民じゅうみん税ぜい流用りゅうよう事件じけんの捜査そうさも頓挫とんざし、“検察けんさつも警察けいさつには勝かてない”と蔑さげすまれ信頼しんらいは地ちに落おちた。この点てんについては、時ときの検事けんじ総長そうちょう伊藤いとう栄樹えいきが、回想かいそう録ろく『秋霜烈日しゅうそうれつじつ』の中なかで、おとぎ話ばなしとしながらも、「検察けんさつは警察けいさつに勝かてるか。どうも必かならず勝かてるとはいえなさそうだ。勝かてたとしても、双方そうほうに大おおきなしこりが残のこり、治安ちあん維持いじ上じょう困こまった事態じたいになるおそれがある。それでは、警察けいさつのトップに説といてみよう。目的もくてきのいかんを問とわず、警察けいさつ活動かつどうに違法いほうな手段しゅだんをとることは、すべきではないと思おもわないか。どうしてもそういう手段しゅだんをとる必要ひつようがあるのなら、それを可能かのうにする法律ほうりつをつくったらよかろう、と。」と述懐じゅっかいしている。

刑法けいほうの公務員こうむいん職権しょっけん濫用らんよう罪ざいの解釈かいしゃくが論議ろんぎを呼よぶことになった。最高裁さいこうさいは盗聴とうちょう者しゃが「何人なんにんに対たいしても警察官けいさつかんによる行為こういでないことを装よそおう行動こうどうをとっていた」として同罪どうざいは成立せいりつしないとしたが、これに対たいしては「警察官けいさつかんである事ことをわざわざ名乗なのっての不法ふほうな諜報ちょうほう活動かつどうなど誰だれもしないであろう、そんな事ことをしたらスパイ活動かつどうなど成なりたない」と反論はんろんも多おおい。
緒方おがたらの代理人だいりにん弁護士べんごしは横浜よこはま法律ほうりつ事務所じむしょから派遣はけんされた。オウム真理教おうむしんりきょうが引ひき起おこした坂本さかもと堤つつみ弁護士べんごし一家いっか殺害さつがい事件じけん（当初とうしょは失踪しっそう事件じけん）で神奈川かながわ県けん警察けいさつは事件じけん性せいを否定ひていする立場たちばをとり続つづけたのは、坂本さかもと堤つつみが横浜よこはま法律ほうりつ事務所じむしょに属ぞくしていたためとされた。
1999年ねんに「犯罪はんざい捜査そうさのための通信つうしん傍受ぼうじゅに関かんする法律ほうりつ」が成立せいりつした。

脚注きゃくちゅう

^ 東京とうきょう地方裁判所ちほうさいばんしょ昭和しょうわ63年ねん（ワ）12066号ごう判決はんけつ
^
質問しつもん者しゃ保坂ほさか展てん人じん