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外国人参政権 - Wikipedia

外国がいこく人参にんじん政権せいけん

外国がいこくせきもの政治せいじ参加さんかする権利けんり

外国がいこく人参にんじん政権せいけん(がいこくじんさんせいけん)とは、そのくに国籍こくせきゆうしない外国がいこくじん付与ふよされる参政さんせいけんをさす。

概観がいかん

外国がいこく人参にんじん政権せいけん世界せかいてきには一般いっぱんてきでないものの、欧州おうしゅう地域ちいきなど一定いってい制約せいやくみとめられているケースもある。国家こっか基本きほん問題もんだい研究所けんきゅうじょは、長期間ちょうきかんわたって外国がいこくじん労働ろうどうしゃ誘引ゆういんする政策せいさく採用さいようしていたなどの特別とくべつ理由りゆうのある国家こっかのみが外国がいこくじん参政さんせいけんみとめているとしている[1]

以下いかは、いずれも滞在たいざい期間きかん在留ざいりゅう資格しかく年収ねんしゅうなどの要件ようけん一定いってい制限せいげんす。

  • 居住きょじゅうする外国がいこくじんたいし、地方ちほうレベルの投票とうひょうけんを、国内こくない全域ぜんいきで、国籍こくせきわず、付与ふよしている国家こっかかずは、24かこく
  • これらにちょう国家こっかてきグループスープラナショナリズム)の加盟かめいこく相互そうごかぎって投票とうひょうけんみとめている国家こっかわせると、39かこく
  • 地方ちほうレベルにくわえ、国政こくせいレベルの投票とうひょうけんまでみとめる国家こっかかずは、11かこく(そのうちの7かこくは、国籍こくせき制限せいげんしている)。
  • 地方ちほうレベルの投票とうひょうけんくわえ、被選挙権ひせんきょけんまでみとめる国家こっかかずは、26かこく(そのうちの12かこくは、国籍こくせき制限せいげんしている)。
  • 経済けいざい協力きょうりょく開発かいはつ機構きこう(OECD)の加盟かめい34かこくうち外国がいこく人参にんじん政権せいけん地方ちほうレベルでみとめている国家こっかかずは、30かこくで、国政こくせいレベルにかぎれば7カ国かこくである。
 
EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんたいする各国かっこく地方ちほう選挙せんきょけん付与ふよじょうきょうあらわしたヨーロッパの地図ちず
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんすべてにたいし、居住きょじゅう期間きかん制限せいげんをかけずに投票とうひょうけんあたえる国々くにぐに
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんすべてにたいし、一定いってい期間きかん居住きょじゅう条件じょうけん投票とうひょうけんあたえる国々くにぐに
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんのうち特定とくてい国籍こくせきものたいし、相互そうご主義しゅぎ条件じょうけん投票とうひょうけんあたえる国々くにぐに
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんのうち特定とくてい国籍こくせきものたいし、相互そうご主義しゅぎ条件じょうけん投票とうひょうけんあたえる国々くにぐに(実際じっさいには、相互そうご協定きょうていはどの国家こっかともむすばれている)
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんのうちイギリス連邦れんぽう出身しゅっしんしゃたいし、投票とうひょうけんあたえる国々くにぐに
  スイス:EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんたいし、いくつかの地域ちいき投票とうひょうけんあたえるが、地域ちいきではあたえない
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんたいし、投票とうひょうけんあたえないEU加盟かめいこく
  EU国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんたいし、投票とうひょうけんあたえないEU加盟かめいこく
国政こくせいレベルの被選挙権ひせんきょけん立候補りっこうほけん
イギリス1こくのみがコモンウェルス加盟かめいこく(1948ねん〜)およびアイルランド(1983ねん〜)の国民こくみんみとめている。ただしこれはだいえいみかど国民こくみんにすべて選挙せんきょけんあたえていた制度せいどいだものである。
国政こくせいレベルの選挙せんきょけん投票とうひょうけん
特定とくてい国籍こくせきかぎってみとめているくにが7かこくあり、国籍こくせきわずにみとめているくにが4かこくある。
地方ちほうレベルの被選挙権ひせんきょけん立候補りっこうほけん
特定とくてい国籍こくせきかぎってみとめているくにが11かこくあり、国籍こくせきわずにみとめているくにが14かこくある。
地方ちほうレベルの選挙せんきょけん投票とうひょうけん
特定とくてい国籍こくせきかぎってみとめているくにが13かこくあり、国籍こくせきわずにみとめているくにが26かこくある。

国籍こくせきわずに付与ふよしている国家こっか

ちょう国家こっかてきグループ

世界せかいには、いくつかのちょう国家こっかてきグループ存在そんざいしており、これらのグループのうちなんこくかの加盟かめいこくは、多国たこくあいだ協定きょうてい多国たこくあいだ条約じょうやく締結ていけつし、そして、外国がいこく人参にんじん政権せいけんかんし、ある程度ていど相互そうご主義しゅぎ同意どういしている。(EU、CN など)複数ふくすうちょう国家こっかてきグループの加盟かめいこくとなっているくにも、いくつか存在そんざいする。

欧州おうしゅう連合れんごう(EU)

欧州おうしゅう連合れんごう(EU)は、マーストリヒト条約じょうやく1992ねん調印ちょういん1993ねん発効はっこう)によって設立せつりつされたヨーロッパの地域ちいき統合とうごうたいである。

経緯けいい
  • マーストリヒト条約じょうやく調印ちょういんされた1992ねん発効はっこうした1993ねん時点じてんで、それ以前いぜんからすで外国がいこくじん居住きょじゅうしゃ参政さんせいけんみとめていた国家こっかは、以下いかの5かこくである。
    アイルランド
    国籍こくせきわず、地方ちほう選挙せんきょけん(1963ねん–)、地方ちほう被選挙権ひせんきょけん(1974ねん–)、イギリス国籍こくせきしゃかぎって国会こっかい下院かいん)の選挙せんきょけん(1984ねん–)
    スウェーデン
    国籍こくせきわず、地方ちほう選挙せんきょけんおよび被選挙権ひせんきょけん国政こくせい国民こくみん投票とうひょう投票とうひょうけん(1976ねん–)
    デンマーク
    国籍こくせきわず、地方ちほう選挙せんきょけんおよび被選挙権ひせんきょけん(1981ねん–)
    オランダ
    国籍こくせきわず、地方ちほう選挙せんきょけんおよび被選挙権ひせんきょけん(1983ねん–)
    ノルウェー
    (94ねんに EU 加盟かめい国民こくみん投票とうひょうけたが、国民こくみんみずか否決ひけつ
    国籍こくせきわず、地方ちほう選挙せんきょけんおよび被選挙権ひせんきょけん(1985ねん–)
  • マーストリヒト条約じょうやくは、EU 加盟かめいこくあいだ相互そうご主義しゅぎてき地方ちほう参政さんせいけんみとめることをしている[ちゅう 1]条約じょうやくしたがい、いくつかの欧州おうしゅう諸国しょこくにおいては、外国がいこく人参にんじん政権せいけんかんする国民こくみんてき議論ぎろんあらたにこった。ただし、ヨーロッパ国籍こくせき外国がいこくじん居住きょじゅうしゃについては、参政さんせいけん付与ふよする一方いっぽう EU の居住きょじゅうしゃについては、付与ふよされなかった。これは、マーストリヒト条約じょうやく欧州おうしゅう連合れんごう市民しみんという概念がいねん前提ぜんていとして参政さんせいけん問題もんだいかんがえている帰結きけつであった。
  • 欧州おうしゅう議会ぎかい欧州おうしゅう評議ひょうぎかいバルト海ばるとかい沿岸えんがん諸国しょこく会議かいぎ[ちゅう 2]は、「外国がいこく人参にんじん政権せいけん導入どうにゅう」、「地方ちほうレベルにおけるすべての定住ていじゅう外国がいこくじんたいする選挙せんきょけん付与ふよ」に賛成さんせいし、さまざまな提言ていげん発信はっしんしている。1992ねん欧州おうしゅう評議ひょうぎかい条約じょうやく[2]は、署名しょめい批准ひじゅんけて公開こうかいされている。
  • 1994ねん12月19にち欧州おうしゅう連合れんごう理事りじかいはっした理事りじかい指令しれい・「地方ちほう選挙せんきょへの参加さんか投票とうひょうけん立候補りっこうほけん[3]は、参政さんせいけん付与ふよについて具体ぐたいてき内容ないようしめしている。
概要がいよう
  • EU 諸国しょこく外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん付与ふよ積極せっきょくてきえるのは、欧州おうしゅう連合れんごうという枠組わくぐみにおいて国家こっかあいだ政策せいさく協力きょうりょくにより一致いっち結束けっそくして実行じっこうするという目的もくてき背景はいけいにある。マーストリヒト条約じょうやくでも「EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじん」にたいして付与ふよすることをさだめ、これをたすことが批准ひじゅん条件じょうけんとなっている。この結果けっかとして EU 加盟かめいこくでは、すべての EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんたいして地方ちほう選挙せんきょへの投票とうひょうけん選挙せんきょけん)が付与ふよされる。被選挙権ひせんきょけんについては、あたえるくにあたえないくにとにかれている。
  • 以上いじょう背景はいけいから、 EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんについては、参政さんせいけん付与ふよをしない国家こっかがある(参照さんしょう)。ドイツなどは、憲法けんぽう規定きていで「EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんかぎって地方ちほう参政さんせいけんみとめる」とし、 EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんについては、付与ふよ禁止きんしされている。
    • EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじん一切いっさい参政さんせいけんみとめないのは、けい6かこく。フランス、ドイツ、イタリア、オーストリア、チェコ、ギリシャ。
    • EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんに、被選挙権ひせんきょけん投票とうひょうけん両方りょうほうみとめるのは、すでげた北欧ほくおう諸国しょこくアイルランドオランダの5かこくスロバキアスロベニアの2かこくわせ、けい7かこく
    • EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじんに、投票とうひょうけんのみをみとめるのは、ベルギールクセンブルクハンガリーリトアニアエストニアの5かこく。この5かこくなかでも、EU 国籍こくせき居住きょじゅう外国がいこくじん被選挙権ひせんきょけんあわせて付与ふよしている場合ばあいがあり、両者りょうしゃ待遇たいぐう差別さべつがなされている。

コモンウェルス(CN)

コモンウェルス・オブ・ネイションズ(The Commonwealth of Nations)は、50以上いじょう独立どくりつした主権しゅけん国家こっか構成こうせいされている。これらのほとんどは、きゅうイギリス帝国ていこく植民しょくみんであった。そのうち以下いかのコモンウェルス諸国しょこくは、コモンウェルス市民しみんけんCommonwealth Citizenship)として参政さんせいけんみとめ、とく制限せいげんもうけることなく、地方ちほうレベルや国政こくせいレベルをわずに権利けんり付与ふよしている。

各国かっこく参政さんせいけん付与ふよじょうきょう一覧いちらんひょう

ヨーロッパ

国名こくめい 対象たいしょうしゃ国籍こくせき 国政こくせいレベル 地方ちほうレベル 要件ようけんとう
選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん 選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん
  イギリス えい連邦れんぽう諸国しょこく
EU加盟かめいこく × ×
その × × × ×
  アイルランド イギリス × 国政こくせいレベルの選挙せんきょけん議会ぎかい選挙せんきょのみであり、大統領だいとうりょう選挙せんきょのぞく。
その × ×
  フランス EU加盟かめいこく × × 6かげつ以上いじょう居住きょじゅうまたは5ねん以上いじょう直接ちょくせつ地方ちほうぜい納入のうにゅうしているもの。なお、外国がいこくじん地方ちほう議員ぎいんは、元老げんろういん議員ぎいん選挙せんきょけんゆうしない。
その × × × ×
  ドイツ EU加盟かめいこく × × しゅう参政さんせいけん対象たいしょうがいで、ぐんおよ市町村しちょうそんのみ。バイエルンしゅうおよびザクセンしゅう首長しゅちょう被選挙権ひせんきょけんのぞく。
その × × × ×
  イタリア EU加盟かめいこく × × 首長しゅちょう被選挙権ひせんきょけんのぞく。
その × × × ×
  ベルギー EU加盟かめいこく × ×
その × × × 5ねん以上いじょう居住きょじゅう
  オランダ EU加盟かめいこく × ×
その × × 5ねん以上いじょう居住きょじゅう
  ルクセンブルク EU加盟かめいこく × ×
  • 選挙せんきょけん:過去かこ7年間ねんかんに6ねん以上いじょう居住きょじゅう
  • 被選挙権ひせんきょけん:過去かこ15年間ねんかんに12ねん以上いじょう居住きょじゅうかく候補者こうほしゃ名簿めいぼちゅう候補者こうほしゃの50%以上いじょうはルクセンブルク市民しみんでなければならない。
その × × ×
  スウェーデン EU加盟かめいこく × ×
その × × 3ねん以上いじょう居住きょじゅう
  デンマーク EU加盟かめいこくノルウェーアイスランド × ×
その × × 3ねん以上いじょう居住きょじゅう
  ノルウェー スウェーデン・デンマーク・フィンランド・アイスランド × ×
その × × 3ねん以上いじょう居住きょじゅう
  フィンランド EU加盟かめいこく・ノルウェー・アイスランド × ×
その × × 2ねん以上いじょう居住きょじゅう
  アイスランド スウェーデン・デンマーク・ノルウェー・フィンランド × × 3ねん以上いじょう居住きょじゅう
その × × 5ねん以上いじょう居住きょじゅう
  スペイン EU加盟かめいこく × ×
ノルウェー × × 3ねん以上いじょう居住きょじゅう
その × × × ×
  ポルトガル ブラジル ×
  • 国政こくせい選挙せんきょけん:5ねん以上いじょう居住きょじゅう
  • 地方ちほう選挙せんきょけん:2ねん以上いじょう居住きょじゅう
  • 地方ちほう被選挙権ひせんきょけん:4ねん以上いじょう居住きょじゅう
カーボベルデ × ×
  • 地方ちほう選挙せんきょけん:2ねん以上いじょう居住きょじゅう
  • 地方ちほう被選挙権ひせんきょけん:4ねん以上いじょう居住きょじゅう
ペルーウルグアイ × ×
アルゼンチンチリエストニアイスラエルノルウェーベネズエラ × × × 地方ちほう選挙せんきょけん:3ねん以上いじょう居住きょじゅう
EU加盟かめいこく × ×
その × × × ×
  スイス すべてのくに × ×
  • ヌーシャテルしゅう地方ちほう選挙せんきょけん:永住えいじゅうしゃで1ねん以上いじょうしゅうない居住きょじゅう
  • ジュラしゅう地方ちほう選挙せんきょけんおよ地方ちほう被選挙権ひせんきょけん:10ねん以上いじょうしゅうない居住きょじゅう
  • ヴォーしゅう地方ちほう選挙せんきょけん:10ねん以上いじょう国内こくない居住きょじゅうおよび3ねん以上いじょうしゅうない居住きょじゅう
  • ジュネーヴしゅう地方ちほう選挙せんきょけん:8ねん以上いじょうしゅうない居住きょじゅう
  • フリブールしゅう地方ちほう選挙せんきょけん:5ねん以上いじょうしゅうない居住きょじゅう
  • アッペンツェル=アウサーローデンしゅう一部いちぶ自治体じちたい地方ちほう選挙せんきょけん:10ねん以上いじょう国内こくない居住きょじゅうおよび5ねん以上いじょうしゅうない居住きょじゅう
  • その、グラウビュンデンでも一部いちぶ自治体じちたい地方ちほう参政さんせいけん付与ふよしている(詳細しょうさい不明ふめい)。
  オーストリア EU加盟かめいこく × × しゅう参政さんせいけん対象たいしょうがいで、市町村しちょうそんおよびウィーンののみ。
その × × × × ウィーン市区しく議会ぎかいについて、5ねん以上いじょう居住きょじゅうしゃ選挙せんきょけん被選挙権ひせんきょけん付与ふよすることとなったが、憲法けんぽう裁判所さいばんしょ現在げんざい審査しんさちゅう
  ハンガリー すべてのくに × × ×
  チェコ EU加盟かめいこく × × 不明ふめい
その × × × ×
  スロバキア すべてのくに × × 永住えいじゅうしゃ
  スロベニア イタリア・ハンガリー イタリアじん・ハンガリーじんには共和きょうわこく議会ぎかいに1議席ぎせきずつあたえられ、その居住きょじゅう地域ちいきでは地方ちほう自治じちみとめられている。
その × × 永住えいじゅうしゃ首長しゅちょう被選挙権ひせんきょけんのぞく。
  ギリシャ EU加盟かめいこく × × 当該とうがい自治体じちたいに10ねん以上いじょう居住きょじゅう首長しゅちょう被選挙権ひせんきょけんのぞく。
その × × × ×
  マルタ イギリス × × 過去かこ18かげつあいだに6かげつ以上いじょう居住きょじゅう
  ロシア すべてのくに × × 永住えいじゅうしゃ
  リトアニア すべてのくに × × × 永住えいじゅうしゃ
  エストニア すべてのくに × × × 永住えいじゅう資格しかくがあり、当該とうがい地域ちいきに5ねん以上いじょう居住きょじゅう

コモンウェルス

(イギリスおよびマルタはヨーロッパ参照さんしょう

国名こくめい 対象たいしょうしゃ国籍こくせき 国政こくせいレベル 地方ちほうレベル 要件ようけんとう
選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん 選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん
  カナダ えい連邦れんぽう諸国しょこく × × △▲ × サシュカチュワンしゅう:1971ねん6がつ23にち時点じてんで、選挙せんきょじん名簿めいぼ登録とうろくされており、6かげつ以上いじょう居住きょじゅうしているえい連邦れんぽう市民しみん
その × × × ×
  オーストラリア えい連邦れんぽう諸国しょこく × △▲
  • 国政こくせい選挙せんきょけんは1984ねん1がつ25にち時点じてん選挙せんきょじん名簿めいぼ登録とうろくされているえい連邦れんぽう市民しみん
  • 地方ちほう選挙せんきょけん特定とくてい期日きじつしゅうによりことなる)時点じてん選挙せんきょじん名簿めいぼ登録とうろくされているえい連邦れんぽう市民しみん地方ちほう被選挙権ひせんきょけん西にしオーストラリアしゅうなど一部いちぶしゅう付与ふよされている。
その × × △▲ ×
  • みなみオーストラリアしゅう→1かげつ以上いじょう居住きょじゅう
  • みなみオーストラリアしゅう、タスマニアしゅうおよびビクトリアしゅうしゅうない不動産ふどうさん所有しょゆうしているしゅうがい居住きょじゅうしゃ
  ニュージーランド イギリス × ×
その × × 1ねん以上いじょう居住きょじゅうしている永住えいじゅうしゃ
  バルバドス えい連邦れんぽう諸国しょこく × × 3ねん以上いじょう居住きょじゅう
その × × × ×
  ベリーズ えい連邦れんぽう諸国しょこく × × 永住えいじゅうしゃまたは1ねん以上いじょう居住きょじゅう
その × × × ×

アメリカしゅう

国名こくめい 対象たいしょうしゃ国籍こくせき 国政こくせいレベル 地方ちほうレベル 要件ようけんとう
選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん 選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん
  アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこく すべてのくに × ×

国政こくせいしゅうレベルではみとめられず、市町村しちょうそんレベルで限定げんていてきみとめるところもある。

  • メリーランドしゅうタコマパークなどでは、国籍こくせき関係かんけいなく、選挙せんきょけん被選挙権ひせんきょけん付与ふよしている。
  • シカゴではどものいる外国がいこくじん教育きょういく委員いいん選挙せんきょ選挙せんきょけん被選挙権ひせんきょけん付与ふよしている。
  ベネズエラ すべてのくに × × 不明ふめい 10ねん以上いじょう居住きょじゅう年齢ねんれい18さい以上いじょう憲法けんぽう市町村しちょうそんにおける外国がいこくじん選挙せんきょけん保障ほしょうし、選挙せんきょじん登録とうろくをした地域ちいきに1ねん以上いじょう在住ざいじゅうするもの選挙せんきょけん保障ほしょうしている(憲法けんぽう64じょう投票とうひょうかんする組織そしきほう8じょう)。
  チリ すべてのくに × × 5ねん以上いじょう在住ざいじゅう
  ウルグアイ すべてのくに × × 15ねん以上いじょう居住きょじゅう憲法けんぽう78じょうで、国内こくないで15ねん以上いじょう居住きょじゅうする外国がいこくじん選挙せんきょけん保障ほしょうしている。

その

国名こくめい 対象たいしょうしゃ国籍こくせき 国政こくせいレベル 地方ちほうレベル 要件ようけんとう
選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん 選挙せんきょけん 被選挙権ひせんきょけん
  韓国かんこく すべてのくに × × × 永住えいじゅう資格しかく取得しゅとく3ねん以上いじょう経過けいかした19さい以上いじょう外国がいこくじん永住えいじゅう資格しかく取得しゅとくには金銭きんせんめん中心ちゅうしんきわめてたかいハードルが設定せっていされている。詳細しょうさい永住えいじゅうけん#韓国かんこく参照さんしょう)。
  イスラエル すべてのくに × × 永住えいじゅうしゃ
  マラウイ すべてのくに × × 7ねん以上いじょう居住きょじゅう
  香港ほんこん参考さんこう すべてのくに × × 基本きほんほう26じょうで、えい住居じゅうきょ民権みんけん取得しゅとくしゃに、香港ほんこん特別とくべつ行政ぎょうせい選挙せんきょけんおよ被選挙権ひせんきょけん保障ほしょうしている。

外国がいこく人参にんじん政権せいけんについて各国かっこく現状げんじょう

アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこく現状げんじょう

アメリカ合衆国あめりかがっしゅうこくでは、合衆国がっしゅうこく市民しみん(=国籍こくせき保持ほじしゃ)でないものには国政こくせいおよしゅうレベルの参政さんせいけんみとめられていない。永住えいじゅうしゃ(永住えいじゅうしゃカードまたは居住きょじゅう外国がいこくじんカード、いわゆるグリーンカード保持ほじしゃ)も参政さんせいけんはない。合衆国がっしゅうこく帰化きか合衆国がっしゅうこく市民しみんになれば被選挙権ひせんきょけんふくむあらゆる参政さんせいけん付与ふよされるが、合衆国がっしゅうこく大統領だいとうりょう被選挙権ひせんきょけん例外れいがいとして帰化きかした市民しみんにはみとめられない。過去かこには外国がいこくじん参政さんせいけん付与ふよしたしゅう多数たすうあったが、1926ねんアラスカしゅう最後さいごにすべてのしゅう外国がいこくじん参政さんせいけん停止ていしされ今日きょういたっている。市町村しちょうそんレベルも同様どうようであるが、ごくまれに市内しない居住きょじゅうする固定こてい資産しさんぜい納税のうぜいしゃ外国がいこくじんタウンミーティングでの投票とうひょうみとめるなどの例外れいがいもある。

日本にっぽん現状げんじょう

日本国にっぽんこく憲法けんぽうは、だい15じょうだい1こうで「公務員こうむいん選定せんていし、およびこれを罷免ひめんすることは、国民こくみん固有こゆう権利けんりである」、だい43じょうだい1こうで「りょう議院ぎいんは、ぜん国民こくみん代表だいひょうする選挙せんきょされた議員ぎいんでこれを組織そしきする」としており、現状げんじょう外国がいこくじん参政さんせいけんみとめられていない。もっとも、判例はんれいおよびもっとも有力ゆうりょく学説がくせつにおいては、憲法けんぽうじょう地方ちほう参政さんせいけんかならずしも禁止きんしされることはないとする[4][5]

日本にっぽんにおける外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけんには首長しゅちょう議員ぎいん選挙せんきょなど公職こうしょく選挙せんきょほう適用てきようされるものと、一部いちぶ地方自治体ちほうじちたいにおける(特定とくてい問題もんだいについて住民じゅうみん賛否さんぴう)住民じゅうみん投票とうひょう条例じょうれいのように国籍こくせき条項じょうこうがないものがある。前者ぜんしゃ公職こうしょく選挙せんきょほうかんしては、選挙せんきょじん日本にっぽん国民こくみん限定げんていされるため、外国がいこくせき所持しょじしゃ参政さんせいけん法律ほうりつじょうみとめられていない[ちゅう 3]後者こうしゃ住民じゅうみん投票とうひょう条例じょうれいかんしては、外国がいこくせき所持しょじしゃ住民じゅうみん投票とうひょうけんみとめるうごきをせる自治体じちたいもある(東京とうきょう小金井こがねい[6][ちゅう 4]長野ながのけん小諸こもろ[8][9][ちゅう 5]広島ひろしまけん広島ひろしま[11][9]など)。

日本にっぽんにおいて外国がいこく人参にんじん政権せいけん問題もんだいおも争点そうてんとなっているのは、地方ちほう選挙せんきょけん付与ふよ検討けんとうされている特別とくべつ永住えいじゅう外国がいこくじんで、そのかずは28まん1218にん。そのうち99%の27まん7707にん韓国かんこく朝鮮ちょうせんせきである。なお永住えいじゅうしゃは89まん1569にんである(すべて2023ねん12がつまつ時点じてん[12]

韓国かんこく現状げんじょう

韓国かんこくでは永住えいじゅう資格しかく(F-5)を獲得かくとくして3ねん以上いじょう経過けいかした19さい以上いじょう外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん付与ふよしている。2005ねん7がつ済州さいしゅうどうにおける住民じゅうみん投票とうひょうが、永住えいじゅう資格しかく保有ほゆうしゃ参政さんせいけんみとめるはつれいとなった。外国がいこくじん有権者ゆうけんしゃには政党せいとう加入かにゅう政治せいじ資金しきん寄付きふ禁止きんしされ、基本きほんてき投票とうひょう行為こうい以外いがい選挙せんきょ運動うんどう禁止きんしされており[13]違反いはんした場合ばあいは3ねん以下いか懲役ちょうえきけいせられることとなっている[14]

日本にっぽんでの在日ざいにち韓国かんこくじん地方ちほう参政さんせいけん獲得かくとく運動うんどう進展しんてんられないため、これへの支援しえん一環いっかんとして韓国かんこくでの外国がいこく人参にんじん政権せいけん付与ふよ検討けんとうされてきた側面そくめんおおきい[13]。また、付与ふよ対象たいしょう外国がいこくじん有権者ゆうけんしゃすう内国ないこくじん有権者ゆうけんしゃの0.05%であり、選挙せんきょ結果けっかなに影響えいきょうしないとの思惑おもわくもあった[13]韓国かんこくきむ大中でじゅん大統領だいとうりょう1999ねん以降いこう外国がいこく人参にんじん政権せいけん付与ふよ目指めざしたが、当時とうじ韓国かんこくでは永住えいじゅう資格しかく制度せいどもまだととのっておらず(2002ねんから)時期じき尚早しょうそうであり、また、にちみかど残滓ざんしである在日ざいにち問題もんだい国内こくない問題もんだいどう一線いっせんじょうとらえることへの反発はんぱつなど国民こくみん世論せろん収斂しゅうれんしておらず韓国かんこく国内こくない廃案はいあんとなった。こののちきむ大中でじゅんのノーベル平和へいわしょう受賞じゅしょう趣旨しゅし後押あとおしする目的もくてきさい推進すいしんされ[13]、2005ねん6がつ盧武鉉のむひょん政権せいけんで「永住えいじゅう外国がいこくじんたいする外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん付与ふよ法案ほうあん」が可決かけつされた。

おも当事とうじしゃである華僑かきょうからの要求ようきゅう表面ひょうめんしないなか付与ふよ決定けっていされたが、在日ざいにち韓国かんこくじん支援しえん名分めいぶんがなければ成立せいりつしたかは疑問ぎもんであるとされる[13]。またそれ以外いがいにも、韓国かんこく日本にっぽんよりもナショナリズムがつよ排外はいがいてきくになので、おもって地方ちほう参政さんせいけん開放かいほうした(ぶんしょうウリとう党首とうしゅ)、はげしく華僑かきょう差別さべつしてきたくにしん民主みんしゅ達成たっせいするには外国がいこくじん人権じんけん保障ほしょうすすめなければならず、地方ちほう参政さんせいけん付与ふよはその象徴しょうちょうである(民主みんしゅ労働党ろうどうとう議員ぎいん)といった意見いけんべられている[15]

永住えいじゅう資格しかく取得しゅとく詳細しょうさい永住えいじゅうけん#韓国かんこく)には、韓国かんこくじん一人ひとりたり国民こくみんそう所得しょとくの4ばい年間ねんかん所得しょとく6500まんウォン以上いじょうがあること[16]、あるいは7ねん以上いじょう滞在たいざいして居住きょじゅう資格しかく(F-2)を獲得かくとくしたのち、さらに5ねん滞在たいざいし、かつ韓国かんこくじん1人ひとりあた国民こくみん所得しょとく以上いじょう収入しゅうにゅうがあること[17]など、とく東南とうなんアジアからの移住いじゅう労働ろうどうしゃにはきびしい条件じょうけんとされる。また、韓国かんこくじん永住えいじゅうしゃ配偶はいぐうしゃとして永住えいじゅうけん申請しんせいする場合ばあいも3000まんウォン以上いじょう財産ざいさん関係かんけい立証りっしょう書類しょるい提出ていしゅつ要求ようきゅうされるが、一方いっぽう大韓民国だいかんみんこく政府せいふ樹立じゅりつ以前いぜん入国にゅうこくしたざいかん華僑かきょうとその直系ちょっけい卑属ひぞくおよび2002ねん4がつ18にち以前いぜん居住きょじゅう資格しかく取得しゅとくした韓国かんこくじん日本人にっぽんじんつまは、身元みもと保証ほしょうおよ財産ざいさん関係かんけい立証りっしょう書類しょるい提出ていしゅつ免除めんじょされる[18]

2006ねん5がつ31にちだい4かい韓国かんこく統一とういつ地方ちほう選挙せんきょ時点じてんで、韓国かんこく居住きょじゅうするやく20まんにん外国がいこくじんのうち6726にん選挙せんきょけんあたえられ、内訳うちわけ大陸たいりくけい華人かじん5にん台湾たいわんけい華人かじん6511にん日本人にっぽんじん51にん米国べいこくじん8にん、ドイツじん2にん、マレーシアじん1にん、アイルランドじん1にんなどとなっている[19][20]ざいかん日本人にっぽんじん有権者ゆうけんしゃのうち9わり以上いじょう韓国かんこくじん結婚けっこんした日本人にっぽんじん女性じょせいである。これは当時とうじざいかん日本人にっぽんじん永住えいじゅうしゃ1622にんのうち3.144%にあたる[21]。また、東南とうなんアジアからの移住いじゅう労働ろうどうしゃ80まんめいのうち、投票とうひょうけんたのは11にんだった[17]

2010ねん6がつ2にち実施じっしされただい5かい韓国かんこく統一とういつ地方ちほう選挙せんきょ投票とうひょうけん外国がいこくじんは2006ねんくらべ11680にん倍増ばいぞうし、成人せいじん年齢ねんれい19さい以上いじょう地方ちほう選挙せんきょ有権者ゆうけんしゃ3876まんにんの0.030%となった[16]外国がいこくじん有権者ゆうけんしゃもっとおお地域ちいきソウルの3400にんで、以下いか京畿けいきどう1600にん台湾たいわん華僑かきょうおお仁川にがわ広域こういき1400にん釜山ぷさん広域こういき850にん江原えばらみち590にん[ちゅう 6]全羅南道ぜんらなんどう550にん忠清ただきよ南道みなみどう500にん忠清ただきよ北道ほくどう460にん全羅北道ぜんらほくどう410にん大邱たいきゅう広域こういき430にんとなっている[16][20]

韓国かんこくは、相互そうご主義しゅぎとして在日ざいにち韓国かんこくじんへの参政さんせいけん付与ふよ日本にっぽんたいしてもとめている。日本にっぽんでは、その非対称ひたいしょうせいのため「相互そうご主義しゅぎ」そのものが成立せいりつしないとする意見いけんや、参政さんせいけん付与ふよすべきだとする意見いけんなど、議論ぎろんになっている。

北朝鮮きたちょうせん現状げんじょう

北朝鮮きたちょうせん外国がいこくじん参政さんせいけん付与ふよしていない。朝鮮ちょうせん新報しんぽうは「参政さんせいけん付与ふよ安易あんい時代じだいながれとえないことは明白めいはくだ。」としている[22][ちゅう 7]

中国ちゅうごく現状げんじょう

中国ちゅうごく外国がいこくじん参政さんせいけん付与ふよしていない。

ヨーロッパの現状げんじょう

ヨーロッパ諸国しょこくのうち先進せんしん諸国しょこくにはきゅう宗主そうしゅこくとして移民いみんれてなが歴史れきしがあるが[ちゅう 8]外国がいこく人参にんじん政権せいけん上記じょうきしたようにおもにEU加盟かめいこくあいだでの協定きょうていとしての側面そくめんつよく、一般いっぱんに、EU加盟かめい諸国しょこく国民こくみんであることを前提ぜんていとしている。EU加盟かめい諸国しょこく帰化きかせずに参政さんせいけん要求ようきゅうすることは、公民こうみんけんまたは市民しみんけん問題もんだいとして議論ぎろんされているが、EUでは市民しみんけん拡張かくちょう方針ほうしん提示ていじしたものの、公式こうしき導入どうにゅうされてはいない。

フランスの現状げんじょう

フランス(EU加盟かめいこく)は、EU国民こくみんかぎって地方ちほう参政さんせいけん付与ふよみとめている。過去かこ憲法けんぽうにおいては、外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん付与ふよみとめられなかったが、EU他国たこくとの相互そうご主義しゅぎ前提ぜんていとしてEU国民こくみん地方ちほう参政さんせいけん付与ふよできるように憲法けんぽう改正かいせいしてきたが、2010ねん1がつ13にち、フランス政府せいふリュック・シャテル(Luc Chatel)報道ほうどうかんは、最大さいだい野党やとう社会党しゃかいとうが、EU国民こくみん以外いがいたいする外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん法案ほうあん提出ていしゅつするうごきをしめしたことについて、「論外ろんがい」とフランス政府せいふ公式こうしき見解けんかいとして表明ひょうめいし、一般いっぱん外国がいこくじん参政さんせいけんみとめないことをあきらかにした[25]

ドイツの現状げんじょう

ドイツ(EU加盟かめいこく)は、EU他国たこくとの相互そうご主義しゅぎ前提ぜんていとしてEU国民こくみんかぎって地方ちほう参政さんせいけん付与ふよみとめている。EU成立せいりつ以前いぜんドイツ憲法けんぽうでは、外国がいこくじん参政さんせいけんみとめていなかった。1989ねんシュレースヴィヒ=ホルシュタインしゅう相互そうご主義しゅぎ前提ぜんていとした外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん付与ふよしたけん憲法けんぽう訴訟そしょう発展はってんした。1990ねん、ドイツの連邦れんぽう憲法けんぽう裁判所さいばんしょはこの州法しゅうほう違憲いけん[ちゅう 9]とする判決はんけつしている。ドイツは「ヨーロッパ連合れんごう条約じょうやく批准ひじゅん」という要請ようせいがあったため、1990ねん憲法けんぽう改正かいせい[26]し、EU加盟かめいこく国民こくみん地方ちほう参政さんせいけんみとめた[22]

オランダの現状げんじょう

オランダ(EU加盟かめいこく)は、ロッテルダムにおける1979ねん地方ちほう選挙せんきょ外国がいこく人参にんじん政権せいけんみとめた。このうごきは1985ねんまでに全国ぜんこくひろがることとなった。導入どうにゅうおよそ20ねんたった2000ねん時点じてん移民いみん世代せだい投票とうひょう行動こうどう分析ぶんせきによれば、移民いみん世代せだいによる支持しじ政党せいとう内訳うちわけはほぼオランダ国籍こくせき所持しょじしゃおなじであり、労働党ろうどうとう(Partij van de Arbeiders)の支持しじりつ若干じゃっかんたかくなっている程度ていど差異さいぎず、また固有こゆう政治せいじてき利害りがい主張しゅちょうするエスニックしょう政党せいとう乱立らんりつしょうじておらず、これは「移民いみん有権者ゆうけんしゃ投票とうひょう行動こうどう政党せいとう戦略せんりゃくとが相互そうご作用さようとなり、オランダ社会しゃかい移民いみんたいする求心力きゅうしんりょく遠心えんしんりょく凌駕りょうがする結果けっかとなっている」とする見解けんかいもある[27]。しかし2002ねん5月6にち移民いみん制限せいげんイスラム教いすらむきょう批判ひはんなどをいていた政治せいじピム・フォルタイン暗殺あんさつされたり、2004ねん11月2にちおなじくイスラム批判ひはんふく内容ないよう映画えいが製作せいさくしたテオ・ファン・ゴッホ暗殺あんさつされるなどの事件じけんテオ・ファン・ゴッホ暗殺あんさつ事件じけん)が相次あいついでこり、外国がいこくじんへの“寛容かんよう政策せいさく見直みなおしもおこなわれるようになってきている[28]

参考さんこう文献ぶんけん

脚注きゃくちゅう

注釈ちゅうしゃく

  1. ^ どう規定きていは、欧州おうしゅう議会ぎかい議員ぎいん選挙せんきょについてすで存在そんざいしていた。
  2. ^ the Baltic Sea States Conference
  3. ^ 公職こうしょく選挙せんきょほうだいじゅういちじょうでは、選挙せんきょじん名簿めいぼ登録とうろくされるのは「当該とうがい市町村しちょうそん区域くいきない住所じゅうしょゆうする年齢ねんれいまんじゅうねん以上いじょう日本にっぽん国民こくみん」である。
  4. ^ あわせて小金井こがねいくにたいし、定住ていじゅう外国がいこくじんたい地方ちほう参政さんせいけん付与ふよするための立法りっぽう措置そちこうずることをもとめる意見いけんしょを、どう市議会しぎかいいてその原案げんあんをそのまま審議しんぎ可決かけつさせたうえで、送付そうふしている[7]
  5. ^ おなじく長野ながの県内けんない位置いちする中野なかのでも、外国がいこくせき住民じゅうみん投票とうひょう参加さんかみとめる条例じょうれい存在そんざいみとめられないものの、前記ぜんき小金井こがねい同様どうようくにたい定住ていじゅう外国がいこくじんへの地方ちほう参政さんせいけん付与ふよみとめるようもとめる意見いけんしょ送付そうふしている[10]
  6. ^ 人口じんこう外国がいこくじん有権者ゆうけんしゃ釜山ぷさんいで江原えばらみちおおいのは、よめ不足ふそくのために国際こくさい結婚けっこんとついでひとおおいため。
  7. ^ 在日ざいにち朝鮮ちょうせんじん北朝鮮きたちょうせん国政こくせいへの参政さんせいけんについて───在日ざいにち朝鮮ちょうせんじんは「朝鮮民主主義人民共和国ちょうせんみんしゅしゅぎじんみんきょうわこく在外ざいがい公民こうみん」とされており、最高さいこう人民じんみん会議かいぎ代議員だいぎいん選挙せんきょ立候補りっこうほ投票とうひょうすることができる。ただし、投票とうひょう国内こくないでしかおこなわれないので、在日ざいにち朝鮮ちょうせんじん選挙せんきょ期間きかんちゅう祖国そこく訪問ほうもんしていなければ投票とうひょうできない。また自由じゆう立候補りっこうほすることは事実じじつじょうできない。在日ざいにち朝鮮ちょうせんじんからの最高さいこう人民じんみん会議かいぎ代議員だいぎいん日本にっぽん国会こっかい議員ぎいんにあたる)はじょまんじゅつ朝鮮総聯ちょうせんそうれん中央ちゅうおう議長ぎちょう)、許宗萬きょしゅうまん朝鮮総連ちょうせんそうれん中央ちゅうおう責任せきにんふく議長ぎちょう)、りょうまもるせい総連そうれん中央ちゅうおうふく議長ぎちょう)、きょうあきれん女性じょせい同盟どうめい中央ちゅうおう委員いいんちょう)、ちょう炳泰(朝鮮大学校ちょうせんだいがっこう学長がくちょう)、ほおとく朝鮮総連ちょうせんそうれん中央ちゅうおう経済けいざい委員いいんかいふく委員いいんちょう)が選出せんしゅつされており、北朝鮮きたちょうせん国政こくせい参画さんかくしている[23]
  8. ^ 移民いみんについては、フランスアルジェリアなどきたアフリカ諸国しょこくなどから、ドイツにはトルコじんが、イギリスにはきゅう植民しょくみんインドひとパキスタンひと移民いみんまたは労働ろうどうしゃとして流入りゅうにゅうしてきたが、政府せいふ移民いみん政策せいさくへの国民こくみんからの批判ひはんもあり、議論ぎろん継続けいぞくしている。なお、エマニュエル・トッドは、西欧せいおうよん大国たいこく(アメリカ、イギリス、フランス、ドイツ)を分析ぶんせきし、移民いみん統合とうごうじょうきょうおおきなちがいがあることをしめした[24]
  9. ^ ドイツ憲法けんぽう20じょう2こう違反いはん

出典しゅってん

  1. ^ しん政権せいけんへの提言ていげん外国がいこく人参にんじん政権せいけん問題もんだい”. 国家こっか基本きほん問題もんだい研究所けんきゅうじょ (2009ねん9がつ25にち). 2010ねん1がつ12にち閲覧えつらん
  2. ^ Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level
  3. ^ Participating in municipal elections: the right to vote and to stand as a candidate 94/80/EC「地方ちほう選挙せんきょへの参加さんか投票とうひょうけん立候補りっこうほけん
  4. ^ 佐藤さとうれい 2  外国がいこく人参にんじん政権せいけんをめぐる論点ろんてん - 国立こくりつ国会図書館こっかいとしょかん調査ちょうさおよ立法りっぽう考査こうさきょく総合そうごう調査ちょうさ人口じんこう減少げんしょう社会しゃかい外国がいこくじん問題もんだい
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  7. ^ 意見いけんしょ決議けつぎ審議しんぎ結果けっか(その1)」(PDF)『こがねい議会ぎかいだより』だい223ごう小金井こがねい市議会しぎかい、2010ねん2がつ16にち、6ぺーじ2017ねん10がつ21にち閲覧えつらん。「当該とうがいページ後半こうはん掲載けいさい当該とうがいらんちゅう後半こうはんえる「定住ていじゅう外国がいこくじんへの地方ちほう参政さんせいけん付与ふよもとめる意見いけんしょらん参照さんしょう《→だい223ごう目次もくじページ》」 
  8. ^ 小諸こもろ自治じち基本きほん条例じょうれい” (PDF). 長野ながのけん小諸こもろ. 2017ねん10がつ22にち閲覧えつらん。 “平成へいせい22ねん(2010ねん)4がつ1にち施行しこう
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  10. ^ 意見いけんしょ可決かけつされた意見いけんしょ」(PDF)『なかの市議会しぎかいだより』だい5ごう長野ながのけん中野なかの市議会しぎかい、2006ねん8がつ3にち、6ぺーじ2017ねん10がつ22にち閲覧えつらん。「だい6ページ下部かぶ意見いけんしょらんちゅうえる「定住ていじゅう外国がいこくじん地方ちほう参政さんせいけん確立かくりつかんする意見いけんしょらん参照さんしょう 
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  16. ^ a b c 6月の韓国かんこく統一とういつ地方ちほうせん外国がいこくじん1まん1680にん投票とうひょう, 統一とういつ日報にっぽう, 2010ねん03がつ10日とおか.
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  26. ^ だい28じょうだい1こうに”Bei Wahlen in Kreisen und Gemeinden sind auch Personen, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der Europäischen Gemeinschaft besitzen, nach Maßgabe von Recht der Europäischen Gemeinschaft wahlberechtigt und wählbar."「ぐんおよび市町村しちょうそん選挙せんきょにおいては、ヨーロッパ共同きょうどうたい構成こうせいこく国籍こくせきゆうするものも、ヨーロッパ共同きょうどうたいほうもとづいて選挙せんきょけんおよび被選挙権ひせんきょけんゆうする。」を追加ついかした。
  27. ^ 上西かみにし秀明ひであき外国がいこくじん政治せいじ参加さんか社会しゃかいをいかなる方向ほうこうかわせるのか?」ワールドリーダー660記事きじ・2000ねん12月6にち発信はっしん《2017ねん10がつ22にち閲覧えつらん現在げんざいはインターネットアーカイブない残存ざんそん》。また”きむ千佳ちか「オランダにおける外国がいこく人参にんじん政権せいけん意義いぎ位置付いちづけ~移民いみんたちの国籍こくせき市民しみんけん」『にちらん学会がっかい会誌かいしだい25かんだい1ごうにちらん学会がっかい、2000ねん10がつ、91-103ぺーじISSN 02869381全国ぜんこく書誌しょし番号ばんごう:00037524。「記事きじ登録とうろくID「5553256」 
  28. ^ テオ・ファン・ゴッホの暗殺あんさつ:オランダが教訓きょうくん ダニエル・パイプス歴史れきし公式こうしきWebサイト・2004ねん11月16にち掲載けいさい記事きじ《2017ねん10がつ22にち閲覧えつらん》。また”長坂ながさか寿久としひさ「14」『オランダをるための60しょう明石書店あかししょてん、2007ねん4がつ1にちISBN 978-4750325187。「出版しゅっぱん年月日ねんがっぴ表記ひょうきは、出版しゅっぱんもとサイトに掲載けいさい当該とうがい書籍しょせき案内あんないページによる」 

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