内部 告発
概要
[ホイッスルブロワー
[この
1960
内部 告発
[保護 制度
[また、あくまで
また、Government Accountability Project というNPOがエドワード・スノーデンなどを
日本 における内部 告発
[内部 告発 の保護 要件
[真実 性 ・真実 相当 性 通報 対象 事実 、つまり告発 内容 の正当 性 を立証 できる根拠 、証拠 があること。- ただし、
労使 間 の情報 の非対称 性 に鑑 み、告発 内容 の根幹 的 な部分 について真実 であるか、真実 と信 じる相当 の根拠 があれば足 りるとされる。 目的 の公益 性 公益 性 があり、自分 の私的 利益 追求 の目的 や加害 目的 がないこと。社内 の権力 争 いが目的 であったり、企業 を脅迫 して利益 を得 る目的 がある場合 は認 められない。正当 性 告発 手段 ・態様 が正当 であること。企業 内 の公益 通報 窓口 (ヘルプライン)が有効 に機能 している場合 は、まずは企業 内部 での改善 努力 を求 める意味 で、最初 にそれを用 いた内部 通報 が選択 されるべきとされる。外部 に告発 する場合 も、その方法 や情報 を伝 える相手 の選択 などにより裁判 例 上 判断 が分 かれている。告発 すべき情報 の入手 方法 も問題 となり、多少 の無断 コピー程度 であれば問題 ないとした裁判 例 はあるが、企業 秘密 を社会 的 に相当 でない方法 で侵 す態様 での情報 入手 までが保護 されるかは異論 がある。
公益 通報 者 保護 法
[2006
弁護士 会 の相談 窓口
[告発 者 となる危険 性
[告発 者 に対 する制裁 ・報復
[- 1950
年 、二俣 事件 で紅林 麻 雄 が拷問 によって自白 を強要 した事実 、現場 に残 された靴 跡 のサイズと少年 のサイズが一致 しないことを告発 した山崎 兵 八 刑事 に対 し、二俣 警察 署長 は辞職 願 を出 すように強要 。山崎 氏 が拒 むと出勤 停止 処分 にした。公判 でも弁護 側 証人 として警察 の拷問 捜査 の実態 を証言 したが、二俣 署長 は山崎 は事件 当日 に現場 に行 っていない、性格 も変質 的 であり、捜査 から外 したと山崎 を不当 に貶 めた。静岡 地裁 で二俣 事件 の死刑 判決 が出 た同日 、山崎 氏 を偽証罪 で逮捕 し、精神 異常 の疑 いありとし、名古屋 拘置 所 で名古屋大学 医学部 の乾 憲男 教授 が60日間 にも及 ぶ精神 鑑定 を行 う[14]。精神 鑑定 時 に薬物 注射 まで行 い、妄想 性 痴呆 症 とでっち上 げの診断 [15]。偽証罪 は不 起訴 となり釈放 されたが、二俣 警察 署 で辞職 願 を書 かされ警察 を退職 させられた上 、公安 委員 会 より精神 異常 を理由 に自動車 免許 を取 り消 された。 - 1974
年 にトラック業界 の闇 カルテルを告発 したトナミ運輸 元 社員 (2006年 9月 20日 定年 退職 )串岡 弘昭 が、告発 が匿名 でされなかった為 に、32年間 も閑職 しか与 えられなかった。串岡 はこの処遇 を内部 告発 に対 する不当 な報復 行為 として、2002年 1月 にトナミ運輸 に対 して訴訟 を起 こし、2005年 に勝訴 判決 を得 ている(富山 地 判 平成 17年 2月 23日 )[16]。 - 2004
年 7月 、三菱重工業 神戸造船所 に勤務 していた54歳 の男性 が、同 造船 所 の複数 の社員 による『監理 技術 者 』の資格 者 証 の不正 取得 があったとして、社内 のコンプライアンス委員 会 に電子 メールで通報 したところ、設計 補助 の担当 を外 されて閑職 に回 され、さらに2007年 6月 に関連 会社 へ出向 (休職 派遣 )を命 ぜられたとして、出向 の取消 しと慰謝 料 など110万 円 の支払 いを求 める労働 審判 を神戸 地裁 に起 こした[17]。 - 2005
年 1月 、愛媛 県 警察 鉄道 警察 隊 隊員 ・仙波 敏郎 が、警察 本部 の裏金 の存在 を公表 したところ、勤務 中 も拳銃 を貸与 されず、果 ては職務 経験 と何 の関係 もない通信 指令 室 付 に突如 異動 させられた。愛媛 県 人事 委員 会 から“不当 人事 であり原 職 復帰 させよ”と警察 本部 に下命 。 - 2006
年 4月 (公益 通報 者 保護 法 の施行 後 )、トヨタ自動車 系列 の販売 会社 大阪 トヨペット(現 ・大阪 トヨタ自動車 )の社員 が、売買 契約 書 捏造 による販売 実績 水増 しをトヨタ自動車 販売 店 協会 が設 けたヘルプラインに対 して内部 告発 したところ、窓口 を務 めた弁護士 事務所 が社員 の氏名 を大阪 トヨペットに報告 (これは守秘 義務 違反 に当 たる)、大阪 トヨペットは社員 に対 して10日 の自宅 待機 命令 を下 すという事件 が発生 した[18]。 - 2007
年 、東日本 高速 道路 新潟 支社 が発注 した上信越 自動車 道 熊坂 トンネル工事 で、コンクリートの厚 さ不足 の手抜 き工事 を告発 した、ピーエス三菱 ・北野建設 共同 企業 体 の下請 け企業 の現場 監督 (当時 )が、自宅 待機 の後 に懲戒 解雇 された。その後 、会社 都合 による退職 をすることで和解 [19]。 - 2007
年 4月 、オリンパスの社員 が、当時 の上司 がすすめていた他社 社員 の引 き抜 き行為 に関 して不正 競争 防止 法 違反 の疑 いがある、と同社 コンプライアンスヘルプライン室 へ通報 。ところが、同室 の責任 者 が通報 者 とのメールを当事 者 である上司 や人事 部 へも送信 し、通報 した社員 は畑違 いの部署 へ異動 となった。2008年 2月 、この社員 は不法 な報復 人事 であるとして、異動 の取 り消 しを求 め東京 地裁 へ提訴 し、2011年 には最終 的 に社員 の訴 えが認 められ報復 人事 訴訟 に勝訴 した[20]。 - 2010
年 9月、高松 市 内 の金属 加工 会社 に勤務 していた男性 社員 が、この会社 が給与 額 を厚生 労働省 などに過少 申告 することで、社会 保険 料 の負担 を抑制 していると感 じて、高松西 年金 事務所 に相談 し、同 事務所 がこれを受 け調査 したところ、保険 料 の過少 納付 の他 、助成 金 110万 円 を不正 受給 していたことも発覚 。ところがその直後 、この社員 は時給 を下 げられたり、社内 で無視 されるなどのパワーハラスメントを受 け、これが元 で体調 を崩 し2012年 3月 に退職 した。男性 は2012年 8月 17日 に、この会社 を相手取 って慰謝 料 など総額 200万 円 の支払 いを求 め高松 地方裁判所 に提訴 しており、現在 会社 との間 で係争 中 [21]。 - 2012
年 9月 、福岡 県 小郡 市 の障害 者 就労 支援 施設 で虐待 事件 が発生 した際 、2人 の職員 が「元 管理 職 の男性 (暴行 罪 などで有罪 確定 済 )が知的 障害 者 への虐待 行為 をしている」と福岡 法務局 に通報 。ところが、管理 職 の男性 の父親 で、施設 の運営 主体 のNPO法人 リブロ(書店 チェーンの株式会社 リブロとは無関係 )の理事 長 から、パートタイム勤務 への切 り替 えを命 じられた後 、2013年 1月 から退職 を迫 られるようになり、拒否 したところ、「試用 期間 を終 えた」との理由 で解雇 された。2人 は福岡 労務 局 に紛争 調整 委員 会 による斡旋 を申請 したが、リブロとの交渉 が不調 に終 わったため、リブロに対 し解雇 後 の賃金 を支払 うよう、2013年 7月 26日 付 で福岡 地方裁判所 に労働 審判 を申 し立 てた[22]。その後 、NPO法人 リブロは2017年 11月1日 に福岡 地裁 へ自己 破産 を申請 した[23]。 - 2013
年 11月、厚生 労働省 、NEDOと製薬 会社 の合同 国家 プロジェクトJ-ADNIにてデータ改竄 事件 が起 きた際 、検証 担当 者 の東京大学 教授 が厚生 労働省 の担当 官 にこれを告発 したが、担当 官 は電子 メールを研究 代表 である別 の東京大学 教授 にそのまま転送 。検証 担当 者 は辞職 に追 い込 まれ、記者 会見 を開 かざるを得 なくなった[24]。 - 2018
年 、山口 県 田布施 町 の職員 が税金 の徴収 ミスを内部 告発 したが、町 はこの職員 に対 し2年間 で3度 にわたり配置 転換 を行 い、さらに2020年 6月 現在 、1人 用 個室 内 で町 史 編纂 を担当 する部署 に異動 させていたことが、同 町議会 の指摘 で明 らかになった[25]。町 は正当 な異動 であると主張 しているが、議会 からはパワーハラスメントとの指摘 も出 ており、各地 から批判 が殺到 しているほか、町 役場 に対 し爆破 予告 メールが送信 されるなどの事件 も発生 した[25]。 - 2021
年 1月 、海上 自衛隊 横須賀 基地 業務 隊 の40歳 代 の男性 2等 海 尉 が、部下 の20歳 代 の男性 3等 海曹 (その後 依願 退職 )から、上官 である男性 曹長 からパワーハラスメントを受 けていると相談 を受 けた。当該 の曹長 は、他 の部下 にもパワハラを多々 行 っているとして、パワハラを受 けた部下 らが2等 海 尉 に相談 しており、2人 は同年 2月 に、曹長 に対 する懲戒 処分 を求 める申立 書 と答申 書 を海上 幕僚監部 と横須賀 地方 総監 部 に提出 。ところが、その約 7カ月 後 に、2等 海 尉 と元 3等 海曹 曹は、警務 隊 に虚偽 告訴 などの容疑 で逮捕 された。その後 横浜 地方 検察庁 は、2人 を嫌疑 不十分 として不 起訴 としたが、2人 は横浜 地方裁判所 に、逮捕 は内部 告発 への組織 的 報復 であるとして、国家 賠償 を求 め2023年 2月 に提訴 した[26][27]。 - 2021
年 11月、大塚 食品 滋賀 工場 の品質 管理 課 に勤務 する男性 社員 が、粉末 タイプのポカリスエットなどを包装 に食品 用 ではないポリ袋 が使用 されていたことを見 つけ、さらにその袋 から埃 などが検出 されたことを踏 まえ、滋賀 県 食品 安全 監視 センターの公益 通報 窓口 に連絡 。監視 センターはこれを受 けて調査 を行 い、2022年 8月 に、食品 衛生 法 に抵触 する可能 性 があるとして同 工場 に対 し再発 防止 を指導 した。ところがこの男性 は、2023年 4月 になって別 の部署 へ配置 転換 となり、その後 鬱 病 と診断 され、同年 9月 から約 4カ月 間 休職 を余儀 なくされた。この男性 は、鬱 病 を発症 した原因 として、管理 職 に取 り囲 まれた上 、監視 カメラを自分 の方 に向 けられるなどしており、こうした処遇 は公益 通報 が原因 となっているとして、2024年 5月13日 に同社 に対 し、大津 地方裁判所 に提訴 し係争 中 である[28]。
- 2024
年 、北海道 内 の陸上 自衛隊 に勤務 する男性 自衛 官 が、自身 を含 む複数 の隊員 に対 し、暴言 や暴力 などによるパワーハラスメントを行 った上官 2人 について、隊 内 の窓口 に対 し匿名 通報 を行 った。ところが窓口 の担当 者 は、通報 内容 を上官 らに漏洩 し、通報 した自衛 官 は別 の上官 から通報 したことを認 めるよう強要 されたり、「通報 というテロ行為 を許 すことはできない」などと暴言 を吐 かれたり、遠隔 地 への異動 を仄 めかされるなどした。男性 はこれらが原因 で精神 的 苦痛 を受 けたなどとして、防衛 省 に対 し220万 円 の国家 賠償 を求 め、札幌 地方裁判所 に提訴 した[29]。
監督 省庁 の不手際 ・隠蔽
[内部 告発 者 の個人 情報 通知
[2002
2013
2014
内部 告発 放置 問題
[2007
また、JAS
内部 告発 の事例
[クリアストリームの
ABBグループは2007
- 2000
年 -三菱自動車 によるリコール隠 し運輸省 (当時 )へ、三菱自動車工業 の不正 を匿名 電話 の告発 により事件 発覚 。 - 2002
年 -牛肉 偽装 事件 (雪印食品 ・日本 ハム・伊藤 ハム等 )倉庫 業者 の告発 により発覚 。 - 2007
年 -船場 吉兆 菓子 販売 に関 する保健所 への告発 により食品 偽装 が発覚 。 - 2015
年 -化学 及血清 療法 研究所 の不正 ワクチン製造 事件 。厚生 労働省 に匿名 の投書 が届 き、化 血 研 の職員 を名乗 り、法令 違反 をしていることに「心 が痛 む」と記載 があった。立 ち入 り調査 により40年 以上 にわたる不正 が発覚 し、110日間 の業務 停止 命令 に至 った[35]。 - 2016
年 -東亜建設工業 の東京 国際 空港 などでの滑走 路 における液状 化 現象 対策 工事 のデータ改竄 問題 。2次 下請 けが1次 下請 けを通 じて、東亜建設工業 本部 に通報 した[36]。 - 2024
年 -鹿児島 県警 内部 告発 事件 。
内部 通報
[内部 通報 の法的 性質
[内部 通報 体制 の整備
[だが、
報奨 金 制度
[関連 する法律 ・ルール
[- ISO 37001 -
内部 告発 などを含 む腐敗 防止 制度 認証 制度 。 公益 通報 者 保護 法 -日本 腐敗 防止 法 ‐韓国 - オーストラリアにおける
内部 告発 者 保護 - Public Servants Disclosure Protection Act - カナダ
- Directive (EU) 2019/1937 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2019 on the protection of persons who report breaches of Union law ‐
欧州 連合 (EU)[41]
脚注
[注釈
[出典
[- ^
土田 道夫 2016, p. 495 - ^
土田 道夫 2016, pp. 495, 499 - ^ Nader, Ralph; Petkas, Peter J.; Blackwell, Kate (1972). Whistle Blowing: The Report of the Conference on Professional Responsibility. New York: Grossman Publishers .
- ^ a b “The meaning and origin of the expression: Whistle-blower”. The Phrase Finder. Gary Martin. 27 January 2017
閲覧 。 - ^ “Etymonline.com”. Etymonline.com. 2012
年 7月 8日 閲覧 。 - ^ “Wordorigins.org”. Wordorigins.org. 2012
年 7月 8日 閲覧 。 - ^
土田 道夫 2016, p. 495 - ^
土田 道夫 2016, p. 496 - ^
土田 道夫 2016, pp. 496–499 - ^
公益 通報 者 保護 法 第 2条 1項 2項 (公益 通報 者 保護 法 #保護 の対象 者 を参照 ) - ^
公益 通報 者 保護 法 第 3条 -通報 先 は労務 提供 先 (事業 所 )、行政 機関 (監督 官庁 等 )、その他 外部 (マスコミ等 )の3つに分 けられ、後者 になるほど保護 の要件 が厳 しい。 - ^
公益 通報 者 保護 法 の内容 と課題 (2006年 4月 15日 講演 要旨 )鷹匠 法律 事務所 - ^ 「
公益 通報 者 保護 法案 」に対 する意見 日本 労働 弁護 団 - ^
前坂 俊之 『冤罪 と誤判 』田畑 書店 、1982年 5月 。 NCID BN0341944X - ^ 「
精神病 」のレッテル告発 者 、名誉 回復 できず【最後 の砦 刑事 司法 と再審 ④/第 1章 二俣 事件 の記憶 ③】静岡 新聞 2023.1.10 - ^
損害 賠償金 等 請求 事件 (通称 トナミ運輸 損害 賠償 ) -裁判 例 情報 (裁判所 ウェブサイト) - ^ 「
不正 告発 で報復 人事 」三菱 重 社員 、取 り消 し申 し立 て朝日新聞 2008年 9月 27日 - ^
内部 告発 社員 に自宅 待機 を指示 大阪 トヨペット -朝日新聞 2006年 6月 3日 - ^ TBSテレビ・
噂 の!東京 マガジン「噂 の現場 」これでは安心 して走 れない!手抜 き工事 発覚 !内部 告発 者 の苦悩 (2008年 4月 13日 放送 ) - ^
社内 告発 で制裁 人事 、オリンパス社員 が人権 救済 申 し立 てへ読売新聞 2009年 2月 26日 - ^ 「
内部 告発 でパワハラ」提訴 …香川 読売新聞 2012年 8月 18日 - ^
障害 者 虐待 告発 で「不当 解雇 」…審判 申 し立 て読売新聞 2013年 8月 29日 - ^ “リブロ:NPO
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公益 通報 後 に配置 転換 でうつ病 に大塚 食品 を社員 が提訴 大津 地裁 毎日新聞 2024年 5月 13日 - ^ 「パワハラ
匿名 通報 を責 められ不利益 」現職 の自衛隊 員 が国 を提訴 毎日新聞 2024年 6月 20日 - ^ 2002
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【
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偽 ミンチ、内部 告発 を1年余 放置 農政 事務所 -朝日新聞 2007年 6月 21日 - ^
公益 通報 制度 :5年間 で「改善 指示 」ゼロ実効 性 に問題 毎日新聞 2012年 1月 21日 - ^ http://www.asahi.com/sp/articles/ASHD34G0QHD3UBQU00G.html
- ^ https://www.nikkei.com/article/DGXLASDG06HC1_W6A500C1EA2000/
- ^ a b
土田 道夫 2016, pp. 499–500 - ^
土田 道夫 2016, p. 500 - ^ 「ホットライン
機能 せず マクドナルドのトップが語 る内部 告発 の限界 」『日経 ビジネスオンライン(日経 BP)』2007年 12月 10日 。 - ^ “
現代 自動車 のエンジン欠陥 内部 告発 者 に「過去 最多 級 の報奨 金 」2400万 ドル”.中央日報 (2021年 11月10日 ). 2022年 1月 20日 閲覧 。 - ^ “EUR-Lex - 32019L1937 - EN - EUR-Lex” (
英語 ). eur-lex.europa.eu. 2023年 11月6日 閲覧 。
参考 文献
[土田 道夫 『労働 契約 法 』(第 2版 )有斐閣 、2016年 12月。ISBN 978-4-641-14486-6。
関連 書籍
[太田 さとし著 『内部 告発 マニュアル』ISBN 482841018X奥山 俊宏 著 『内部 告発 の力 ―公益 通報 者 保護 法 は何 を守 るのか』奥山 俊宏 ら著 『ルポ内部 告発 』
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