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环境かげ响评价

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重定しげさだこうかんひょう
こう厂排けむり污染

环境かげ响评估英語えいごEnvironmental Impact AssessmentEIA),ざい决定继续拟议ぎょう动之まえ,对计划、政策せいさく方案ほうあんある实际项目的もくてき环境きさきはて进行评估。ざい这一背景はいけいとう应用于个じんある公司こうしてき实际项目时,通常つうじょう使用しよう“环境かげ响评估”这一术语;而当应用于国家こっかつくえ关最つね提出ていしゅつてき政策せいさく、计划方案ほうあん时,则使用しよう战略环境评估えいStrategic environmental assessment”(SEA)这一术语[1][2]。环境评估环境管理かんりてきいち个工项目批准ひじゅん决策过程てきいち部分ぶぶん[3]。环境评估可能かのう受到ゆう关公众参与さんよ决策记录てき行政ぎょうせいほどじょ规则てきかんひかえ,并可能かのう受到司法しほう审查。

评估てき目的もくてき确保决策しゃざい决定继续一个项目时考虑环境影响。くに际影响评估协かいえいInternational Association for Impact Assessment(IAIA)はた环境かげ响评估定义为“ざい作出さくしゅつ重大じゅうだい决策うけたまわ诺之まえ,识别、预测、评价减轻发展提案ていあんてき生物せいぶつ物理ぶつり社会しゃかい其他しょう关影响的过程”[4]。环境かげ响评估的独特どくとく处在于,它们要求ようきゅう坚持预定てき环境结果,而是要求ようきゅう决策しゃざい其决さくちゅうこう虑环さかい价值,并在详细てき环境研究けんきゅうこう众对潜在せんざい环境かげ响的评论てきもと础上,对这些决さく进行理由りゆう说明[5]

历史

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环境かげ响评估起はじめ于1960年代ねんだいさく环境增强ぞうきょうてきいち部分ぶぶん。EIAむねざい估算拟议てき发展あるけん设项目的もくてきかげ响。EIA提供ていきょうむねざい促进さらきゃく观决さくてきわざ术评估。ざい美国びくに,EIAざい1969ねん获得正式せいしき地位ちいずい国家こっか环境政策せいさくほうえいNational Environmental Policy Act》(NEPA)てき实施。环境かげ响评估在ぜんたま范围内的ないてき使用しようえき增加ぞうか每年まいとしひさげ交的环境评估数量すうりょうやめだいだいちょう过了さら为严かくてき环境かげ响报つげ(EIS)てき数量すうりょう。”[6]环境评估いち个“迷你环境かげ响报つげ(EIS)”,むねざい提供ていきょうあし够的しんいき,以便つくえ构决てい需要じゅようじゅん备一个全面的环境影响报告(EIS)[7][8]

方法ほうほう

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包括ほうかつ以下いか通用つうよう特定とくていぎょう业的评估方法ほうほう

  • こう业产ひん - 产品环境生命せいめい周期しゅうき分析ぶんせき(LCA)よう于识别和测量こう业产ひん对环さかいてきかげ响。这些环境かげ响评估考虑与原材料げんざいりょうてきひっさげ、辅助材料ざいりょう、设备;せい产、使用しよう、处置及辅じょ设备しょう关的かつ动。[9]
  • 模糊もこ逻辑 - 环境かげ响评估方ほう需要じゅよう测量すうすえらい估算かげ响指标的值。しか而,许多环境かげ响无法量ほうりょうれい如景观质りょう生活せいかつ方式ほうしき质量社会しゃかい接受せつじゅ相反あいはん使用しようらい类似环境かげ响评估的しんいき、专家判断はんだんしゃじょう绪。しょう模糊もこ逻辑てき近似きんじ推理すいり方法ほうほう以被使用しよう[11]。也提出ていしゅつりょう一种模糊算术方法[12],并使用しよう软件工具こうぐ(TDEIA)实施[13]

きさき工作こうさく

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项目结束时,つう过将实际かげ响与预测かげ响进ぎょう较,审计评估EIAてきじゅん确性。目的もくてき使未来みらいてきEIAさら有效ゆうこう有效ゆうこう。两个主要しゅようこう虑因もと

  • 科学かがくせい - 检查预测てきじゅん确性并解释错误。
  • 管理かんりせい - 评估减轻措施ざい减少かげ方面ほうめんてき成功せいこう程度ていど

审计以作为对れいかりてき严格评估进行,也可以采ようさら简单てき方法ほうほうはた实际发生てきじょう况与EIAぶんけんちゅうてき预测进行较。

ざい进行EIAきさき以应よう预防げん污染しゃささえづけげんすえ预测てき危害きがい决定こばめ绝、おさむあらため项目,ある要求ようきゅう严格てき责任あるくつがえ盖。

みず电可续性评估协议えいHydropower Sustainability Assessment Protocol一种针对性的方法,よう于检查环さかい社会しゃかい评估及管理かんり计划てき质量。

世界せかい各国かっこくある地区ちくてき实际应用

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中国ちゅうごくだい

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ちゅう人民じんみん共和きょうわこく环境かげ响评价法要求ようきゅうざい项目けん设前完成かんせい环境かげ响评估。しか而,如果开发しょう完全かんぜんゆるがせ视这いち要求ようきゅう,并在ひさげ环境かげ响报つげてきじょう况下けん设项ただ一的处罚是环保局(EPB)可能かのう要求ようきゅう开发しょう进行补救环境评估。如果开发しょうざい指定してい时间ない完成かんせい这一补救评估,环保きょくざいゆう权对开发しょう进行罚款。そく便びん如此,可能かのうてき罚款也被げんせいざい最高さいこう约25,000もと,这只だい多数たすう重大じゅうだい项目总成ほんてきいちしょう部分ぶぶん缺乏けつぼうさら严格てき执法つくえせい导致相当そうとう比例ひれいてき项目ざいけん设前完成かんせい法律ほうりつ要求ようきゅうてき环境かげ响评估。[14]

ちゅう人民じんみん共和きょうわ国生こつしょう态环さかい利用りよう该立ほうざい2004ねん暂停りょう30个项包括ほうかつさんかい工程こうてい公司こうしてきさんすい电站。つきかんいち个月きさき美国びくに重大じゅうだい项目EIA需要じゅよう一到两年时间),这30个被暂停てき项目ちゅうてきだい多数たすう恢复りょうけん设,すえ报道やめどおり过环さかい评估,ただし这些关键项目的もくてきけん设曾经被暂停てきこと实是值得注意ちゅういてき

2004ねんなま态环さかい国土こくど资源てき联合调查显示,30-40%てきさい矿建设项要求ようきゅう进行りょう环境かげ响评估,而在ぼう地区ちくただゆう6-7%てき项目做到りょういちてん。这在一定いってい程度ていどじょうかい释了为什么中国近くにちか年来ねんらい发生りょう这么さい事故じこ

仅靠せい态环さかい无法证环さかい法律ほうりつ规章てき全面ぜんめん执行,中国ちゅうごくせいほう大学だいがく污染受害しゃ法律ほうりつ援助えんじょ中心ちゅうしん主任しゅにんおう灿发えいWang Canfaきょう授观察到。实际じょうすえおう教授きょうじゅしょ说,中国ちゅうごく环境法律ほうりつ规章实际执行てき比率ひりつ估计仅为10%。[15]

中国ちゅうごく香港ほんこん

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ざい香港ほんこん,环境かげ响评估由1997ねんてき《环境かげ响评估条れい》规范,该条れい于1998年生ねんせいこう

最初さいしょ提出ていしゅつてきざい塱原过境构建落落马しゅうささえ线地面じめん铁路てき计划のうどおり过环さかいかげ响评估,きゅう广铁公司こうしとくあらため变计划,はた铁路けん设为地下ちか铁路。2011ねん4がつみなとたま澳大桥香港ほんこんだんてき环境かげ响评估被发现违反りょう条例じょうれい宣布せんぷ为非ほう政府せいふてきじょう诉在2011ねん9がつまこと许。しか而,估计这个环境かげ响评估法にわ案件あんけん使みなとたま澳大桥香港ほんこんだんてきけん设成ほん增加ぞうかりょう65亿港もと当日とうじつ价格)。[16]

中華民國ちゅうかみんこく

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根據こんきょ行政ぎょうせいいん環境かんきょう保護ほごしょところ記載きさい,「もと國家こっか長期ちょうき發展はってん利益りえき環境かんきょう保護ほごあずか經濟けいざい發展はってんおうけん籌並顧,於1994ねん公布こうふ環境かんきょう影響えいきょうひょう估法》,なみ規定きてい各種かくしゅ開發かいはつ行為こういざいぶんまわし階段かいだんおう同時どうじ考量こうりょう環境かんきょういんもとごう規定きていしゃとく開發かいはつ,以達永續えいぞく發展はってん目標もくひょう。」爾後じごまた陸續りくぞくぞうおさむ該法條文じょうぶん,而最近さいきん一次的修法於民國91ねん修訂しゅうていいん此在臺灣たいわんてき公共こうきょう建設けんせつちゅう環境かんきょう影響えいきょうひょう估對於工程こうていてき進度しんどかい慢佔ゆう很大てきいんもとたい中小ちゅうしょう企業きぎょうてき管制かんせい較寬所以ゆえん影響えいきょう比較ひかくしょう

美國びくに

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《1969ねん国家こっか环境政策せいさく法案ほうあん》(NEPA)于1970ねん实施,为联くにつくえ构行动、联邦资助てきかつ动或ざい美国びくにしょう为“环境审查”ある简称“NEPA过程”てき联邦许可/授权かつ建立こんりゅうりょう环境かげ响评估政策せいさく[17]。该法还创りつりょう环境质量员会えいCouncil on Environmental Quality,该委员会颁布りょう规章制度せいど,以对该法てき要求ようきゅう进行编码[18]すえ美国びくに环境ほうえいUnited States environmental law,编制环境评估(EA)为了确定需要じゅよう环境かげ响报つげ(EIS)。预计かい受到ある可能かのう导致重大じゅうだい环境かげ响的联邦ある联邦ぎょう动,一旦知道影响的重要性,就会发布じゅん备编せいEISてき意向いこう通知つうちぼう些联くにつくえ构的ぎょう动必须先经过NEPA过程。あずか广泛てき误解相反あいはん,NEPA并不禁止きんし联邦政府せいふある其许证持ゆうしゃ/许可じん损害环境,也不规定如果环境かげ响评估结はてじゅん确(无论有意ゆういてき还是无意てきかいゆうにんなん处罚。NEPA要求ようきゅうひさげぜん披露ひろう潜在せんざいかげ响的合理ごうり陈述。NEPA过程てき目的もくてき确保决策しゃざい做出さい终决定之さだゆきぜん充分じゅうぶん了解りょうかい环境方面ほうめんきさきはて

环境评估

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环境评估(EA)すえ国家こっか环境政策せいさくほう》(NEPA)じゅん备的环境分析ぶんせきむねざい确定联邦ぎょう动是かい对环さかい产生重大じゅうだいかげ响,いん需要じゅようさら详细てき环境かげ响报つげ(EIS)。环境评估てき认证发布结果可能かのう发现无重大影おおかげ响(FONSI)ある需要じゅよう进行EIS。[19]

负责NEPA行政ぎょうせい管理かんりてき环境质量员会(CEQ)ざい1979ねん发布りょう实施NEPAてき规定。Eccleston报告たたえ,NEPA规定几乎ぼつゆうひっさげいたEAてきじゅん工作こうさく。这是いん为EA原本げんぽん打算ださんさく为一种简单的文件,ざいしょう对罕见的じょう况下使用しようそくとう一个机构不确定一个行动的潜在重要性是否足以触发准备EIS时。ただしこんてんいん为EISてきじゅん工作こうさくよう长得、也复杂得,联邦つくえ构正ざい尽力じんりょく避免じゅん备EIS,つう使用しようEA,そく使つかいざい可能かのう适当使用しようEAてきじょう况下也是如此。发出てきEAあずかEISてき比率ひりつ约为1001。[20]

2020ねん7がつから纳德·とくろうひろし总统さいあるき动大はばそぎじゃくNEPA。CEQ发布りょう一项最终规则,はたEAてきもち续时间限せい为1ねん,EISてきもち续时间限せい为2ねん。该规则还完全かんぜん免除めんじょりょう许多项目的もくてき审查,并阻止そしこう虑累积环さかいかげ响,包括ほうかつ些由气候变化引起てきかげ响。该规则于2020ねん9がつ14にちせいこう1978ねんCEQ规章制度せいど颁布以来いらいてきくび更新こうしん[21][22]

内容ないよう

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环境评估(EA)よし联邦ぎょう动机构准备的一份简明的公共文件,其目的もくてき

  • 简要提供ていきょうあし够的证据分析ぶんせき,以确ていじゅん备环さかいかげ响报つげ(EIS)ある发现无重大影おおかげ响(FONSI)。
  • とう需要じゅようEIS时,展示てんじあずか法案ほうあんてきごう规性。
  • とう无法展示てんじFONSI时,促进EISてきじゅん备。

环境评估包括ほうかつ提案ていあん及其がえだい方案ほうあんてき目的もくてき需求てき简要讨论,如NEPA 102(2)(E)所要しょようもとめ,以及よし于提议行动及认为ぎょうてきがえだい方案ほうあん产生发生てきじん类环さかいかげ响的讨论,じょう进行研究けんきゅう咨询てきつくえ构及利益りえきしょう关者てきれつひょう,以达到这些结论。くだり动机构必须在EA对公众可ようぜん批准ひじゅん它。EAどおり过本しゅうある区域くいききよしつくえ构的可用性かようせい通知つうちこう开,通常つうじょうゆかりざいひさげ议活动区域くいきてき普遍ふへん发行てき报纸じょう购买公告こうこく广告さわ发。

大利おおとし

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ざい大利おおとし亚,环境かげ响评估(EIA)てき历史以追さかのぼいた1970ねん美国びくに国家こっか环境政策せいさくほう》(NEPA)てき制定せいてい,该法要求ようきゅうじゅん备环さかいかげ响报つげざい大利おおとし亚,以说,ざい联邦(そく联邦)まえ,EIAほどじょくびさきざいしゅういち级引いれだい多数たすうしゅう对联くにてき观点ゆう同意どうい见。其中一个先驱州是新南威尔士州,其州污染ひかえせい员会ざい1974ねん发布りょうEIA指南しなんざい联邦(そく联邦)いち级,这随きさきどおり过了1974ねんてき《环境护(ひさげ议的かげ响)法案ほうあん》(Cth)。1999ねんてき《环境护与生物せいぶつ样性护法》(Cth)(EPBC法案ほうあんだいりょう1974ねんてき《环境护(ひさげ议的かげ响)法案ほうあん》(Cth),大利おおとし亚在联邦(そく联邦)いち级上EIAてきとうぜん核心かくしん法案ほうあん。值得注意ちゅういてきいちてん,这项联邦立法りっぽう并未だいしゅうある领地环境发展评估及批准ひじゅんてき有效ゆうこうせい相反あいはん,EPBC法案ほうあんあずかしゅう/领地けい统并ぎょう运行[23]。联邦かずしゅう要求ようきゅう间的じゅう叠通过双边协议或一次性认证州程序来解决,如EPBC法案ほうあんしょ提供ていきょう

日本にっぽん

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日本にっぽんきた九州跨海大桥はら设计为钢梁结构ただし当地とうちきょみん地方ちほう政府せいふ认为かげ响海滨公园的けい观,さいきさきあらため悬索结构

たいこく

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从1981ねんたいこく政府せいふ颁布りょうだい一个强制性环评要求。目前もくぜんすえ1992ねんたいこく国家こっか环境增强ぞうきょう护质りょう法案ほうあんだい46じょう条例じょうれいたいこく国家こっか环境きょくてき自然しぜん资源环境(NEB)负责并具有ぐゆう对泰こくEIA批准ひじゅんてきさい终通过和解わかい释权。

またがさかいさる

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环境胁不尊重そんちょう国界こっかいくに际污しみ可能かのう对大气、海洋かいようかわりゅう地下水ちかすい、农田、てん气和生物せいぶつ样性产生不利ふりかげ响。ぜんたま气候变化またがくにてき具体ぐたいてき污染包括ほうかつさん放射ほうしゃせい污染そと层空间碎へんたいらりゅうにおい消耗しょうもう有毒ゆうどく。1986ねん4がつ26にちいんかく事故じこ引发てききり尔诺贝利灾难またがさかいかく污染造成ぞうせい毁灭せいかげ响的鲜明ひさげ醒。[24]

环境护本质上一个跨境问题,导致どおり过多边和そう边条约创たてりょうまたがくに规制。1972ねんざい斯德哥尔举行てき联合国人くにびと类环さかいかい(UNCHEある斯德哥尔かい议)1992ねんざいさと约热ない举行てき联合こく环境あずか发展かい(UNCEDあるさと约峰かいさと约会议或地球ちきゅうほうかいざい创建约1000个包含ほうがんいたりしょう一些环境及其保护条款的国际文书中起了关键作用[25]

联合こくおうしゅう经济员会てきまたがさかい环境かげ响评价公约えいConvention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context》经谈ばん达成,以提供ていきょうまたがさかい环境かげ响评估的こく法律ほうりつかまち[26]

しか而,ゆかり于没ゆう一个具有全面授权的普遍立法机构或行政机构,だい多数たすうこく际条约相互そうご平行へいこう存在そんざい,并在こう虑与其他协议潜在せんざい冲突てきこう处下进いち发展。还存在国ざいこく际执ほう问题。[27]这导致了じゅう复和しつ败,部分ぶぶん原因げんいん无法执行协议。一个例子是许多国际渔业制度未能限制捕捞实践的失败。[28]

参考さんこう资料

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まいり

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