市區 更新
概論
[编辑]處理 方式
[编辑]- 拆除
重 建 :指 拆除原 有 建築 物 ,重 新 建築 ,同時 進行 住戶 安置 及改進 區 內公共 設 施 ,通常 伴 隨 着 土地 使用 性質 或 容 积率的 變更 。 整 建 、整 治 、微 更新 :指 改 建 、修 建 更新 地區 內建築 物 或 充實 其設備 ,並 改 進 區 內公共 設 施 。- 維護:
指 加 強 更新 地區 內土地 使用 及建築 管理 ,改 進 區 內公共 設 施 、以保持 其良好 狀況 。
好 處
[编辑]樓 價 升 值。在 商業 區 或 觀光 區 ,發展 成 景 點 ,吸引 遊客 。改善 市 容 (例 如更新 後 生活 垃圾集中 轉 運 ,而不是 再 隨意 棄置於街頭 )。- 以新
版 的 建築 法規 為 依據 ,使用 了 更新 的 建築 材料 和 工藝 ,因 此建築 的 抗 震 能力 與 品質 會 更 高 。 改善 街 巷 狹窄 、停車 困難 情況 (前 題 是 都 更 的 同時 ,以建蔽率 縮減 的 方式 ,進行 道路 拓 寬 、設置 人 行道 和地 下 停車場 )。改善 居住 環境 (例 如改造 排水 管 網 、新建 公共 服務 配 套設施 )。容積 率 獎勵、相關 稅 負 的 減免 (地價 稅 、房 屋 稅 、土地 增 值稅、契 稅 )。
成功 案 例
聯邦 合 家 歡社區 吉祥 區 :臺北 市 首 例 落成 的 自 辦都更 ,位 於內湖 ,921地震 後 被 判定 海 砂 屋 ,由 住戶 發起 自 組 更新 會 ,向 北市 府 申請 成立 都市 更新 團體 、至 取得 建 照 經過 10年 ,在 2010年 動 工 ,2013年 改 建 取得 使 照 。[3][4]松柏 大廈 :臺北 市 公 辦都更 2.0的 首 案 ,2020年 10月 15日 提出 申請 ,位 於士 林 區 社 子 重慶 北 路 四 段 ,屋 齡 36年 ,由 地主 彭宇豪 發起 ,自主 整合 地主 ,申請 海 砂 屋 鑑定 ,取得 容積 獎勵條件 ,是 少數 無 建 商 介入 自主 整合 完 畢的成功 都 更 案 例 。[5][6]中山 金澤 :臺北 市 中山 區 首 例 自主 更新 都 更 案 ,由 24位 地主 發起 的 自主 更新 案 ,於2008年 劃定 為 台 北市 都 更 區域 ,2012年 申請 都 更 ,2013年 經 台北 市 政府 核 定 ,2020年 1月 拿到使用 執 照 ,由華 熊 營造 興 建 。[7][8]天 母 樺 園 社 區 :臺北 市 北 投 區 榮華 三路及明德路口,2007年 鑑定 為 高 氯離子 混 凝 土 建築 物 ,2010年 8月 20日 列 管 為 海 砂 屋 建築 物 ,2013年 4月 12日 公告 迅行劃定 為 更新 地區 。社 區 住戶 共同 協力 自 組 都市 更新 會 擔任 實施 者 辦理都市 更新 ,並 取得 全體 住戶 百 分 之 百 的 同意 ,於2020年 9月 向 市 府 申請 都市 更新 案 報 核 ,預 計 2024年 完工 。[9]富 品 南京 東路 :臺北 市 松山 區 基地 約 400坪 ,屋 齡 現況 逾50年 ,30餘 年 歷 經 逾20間 建 商 整合 未 果 ,為 建設 業界 為 著名 之 整合 難 度 極 高 明星 地 。由 昶 和 纖維 及富 品 建設 於2022年 4月 29日 取得 台北 市 危老重 建 計畫 案 668案 核 准 。[10]
壞處
[编辑]- 儘管
政府 多 宣傳 市區 更新 可 以為社會 帶 來 好 處 ,但 實際 上 政府 著 眼 的 是 市區 重 建 帶 來 都市 貧民 區 的 遷移 、地價 提 高 帶 來 物 業 稅 的 增加 、以及都市 因 為 新 建築 活動 帶 來 就業 與 經濟 活動 增加 所 衍生出來 的 經濟 與 政治 效 益 。 對 於社區 居 民 而言,市區 更新 的 結果 是 可能 破壞 當 區 之 守舊 派 本土 文化 以及既 有 的 社會 網 絡 ,使 得 原 有 的 社 區 文化 以及生活 面 臨瓦解 。更新 後 的 社 區 地價 提 高 、租金上 漲 ,導 致士 紳 化 ,許多 不 願 轉換 居住 環境 ,但 是 因 為 收入 低 而無力 繼續 留 在原 地 居住 的 民 眾,不 得 不 外 遷至郊區。[2][11]原 業主 的 土地 持 份縮水 ,因 為 經由 建 商 主導 的 都 更 ,會 蓋 更 高 的 樓 層 ,並 將 其中的 約 50%以上 劃歸建 商 利益 ,導 致有更 多 的 房 屋 被 賣出 。為 了 使 更新 有利 可 圖 ,都市 更新 往往 會 對 發展 商 進行 容積 率 獎勵,導 致都更 後 的 建築 物 更 高 ,影響 到 周圍 原 有居 民 的 日照 權 。- 一些更新個案只增加了住宅單位數,
但 是 沒 有 相應 改善 交通 、教育 、醫療 等 公共 服務 的 供給 ,導 致城區 原 有 基礎 設 施 壓力 增大 (例 如交通 擁 堵 惡化 、學位 緊張 )。 土地 批租及土地 财政制度 下 ,為 了 使 開發 商 在 更新 項目 中 盈 利 而提高 容積 率 ,對 單 個 項目 而言可能 是 成立 的 ,但 是 若 在 城市 內大面積 鋪 開 ,會 導 致城市 更新 向 市場 大量 投 放 新 房 。這些新 房 會 擠佔新 樓 盤 的 市場 ,進 而弱化 政府 從 土地 拍 賣 中 獲 益 的 能力 ,反 而要在 城 區 為 這些新 增 的 單位 提供 更 多 公共 服務 ,惡化 政府 的 財政 狀況 。[12]- 一些不願意進行都更的原住戶可能在「
少數 服從 多數 」的 規則 下 被 強 拆民 宅 。 部分 守舊 派 住戶 因 更新 前 ,以透過 私 下 興 建 違 章 建築 的 方式 ,來 增加 許多 建築 面積 ,使 得 前述 那 些守舊派 住戶 因 此還要求 建 商 方面 ,能 在 拆除違 建 之 大 更新 工程 結束 後 ,也能對 於前述 那 些原有 違 建 群 之 面積 來 進行 補償 ;以及有 部分 守舊 派 钉子户漫天要 價 ,因 而產生 了 不 合理 的 財 富 再 分配 ,甚至導 致許多 都市 更新 案 因 為 這些守舊 派 住戶 們的貪婪 而流產 。
爭 議案 例
實行
[编辑]香港
[编辑]重 建 發展 (Redevelopment),樓 宇復修 (Rehabilitation),文物 保育 (PReservation),
市 建 局 主要 重 建 計 劃
[编辑]重 建 項目
[编辑]上 環 皇后 街 (帝 后 華 庭 )油 麻 地 窩打老 道 、雲南 里 (窩打老 道 8號 )- 旺角
亞 皆 老 街 、上海 街 (朗 豪 坊 ) - 旺角
洗 衣 街 (波 鞋街) - 旺角
新 填 地 街 (MOD 595) 尖 沙 咀河 內道(K11)灣 仔 皇后 大道 東 、利 東 街 (H15)西 營盤第 一 街 、第 二 街 大角 咀福 全 街 、杉 樹 街 大角 咀櫻桃 街 (海 桃 灣 )- 荃灣
市 中心 (即 荃灣七 街 )(萬景峰 ) 灣 仔 莊 士 敦 道 (嘉 薈軒)灣 仔 太 原 街 (尚 翹峰)[14]堅 尼 地 城 (泓都)深水 埗荔枝角 道 、桂 林 街 、醫局 街 深水 埗海壇 街 、桂 林 街 、北河 街 觀 塘市中心 重 建 項目 土瓜 灣 浙江 街 、下鄉 道 [15]土瓜 灣 北 帝 街 、木 廠 街 [15]大角 咀晏架街 、福 全 街 [16]土瓜 灣 新 山道 、炮仗街 [17]深水 埗順 寧 道 [18]
保育 項目
[编辑]澳門
[编辑]中國 大陸
[编辑]日本
[编辑]案 例
東京 :池袋 太陽 城 、赤坂 方舟 之 丘 、東京 巨 蛋城、天王 洲 ISLE、六本木 新城 、汐留 SIO-SITE、東京 中城 、表參道 之 丘 、東京 站周邊 (大丸 有 )、秋葉原 站周邊 、新宿 副 都心 等 橫濱 :港 未來 埼玉 :埼玉 新都 心 大阪 :大阪 花園 城 、新 梅田 CITY、大阪 站北地區 、Hotarumachi等 神戶 :神戶 Harborland福岡 :博多 運河 城 等
韓國
[编辑]臺灣
[编辑]早期 都市 更新 (1998年 以前 ):強大 公權力 推動
[编辑]1993
1998-2009都市 更新 :建立 法制 與 民間 主導
[编辑]1997
1998
政府 可 以劃定 更新 地區 擬 定 更新 計 劃,民間 可 以申請 劃定 更新 單元 政府 或 民間 都 可 以主導 更新 事業 擔任 實施 者 明 訂 申請 審議 及監督 的 程 序 給 予 容積 獎勵:最高 為 法定 容積 50%或 原 容積 加 法定 容積 30%自 辦更新 權利 人 多數決 (公 辦更新 無限 制 ):都市 更新 地區 人數 3/5以上 ,面積 2/3以上 ;非 都市 更新 地區 人數 2/3以上 ,面積 3/4以上 強制 公有 土地 參與 都市 更新 提供 補助 及稅捐減免 :都市 更新 基金 可 給 予 規 劃作業 費 補助 , 另有房 屋 稅 、地價 稅 、土地 增 值稅、契 稅 及營利 事業 所得 稅 之 減免 重 建 實施 方式 引入權利 變換 制度 (雖然法 並 未 排除 徵收 或 區 段 徵收 等 方式 ,但 是 以保障 原 權利 人 原 地 分配 的 權利 變換 方式 或 協議 合 建 為 主 )未 依 計畫 實施 政府 可 監督 或 必要 時 可 接 管
1999
台新 金 控 總 部 大 樓 (原 財 神酒 店 ):臺北 市 仁愛 圓 環 旁 重要 商 辦地標 崇 德 隆盛 新村 軍 眷村改 建 :臺北 市 國防 部 主導 規模 最大 之 重 建 型 都市 更新 案 (2.13公 頃 )興 洋 興 天地 (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆):台北 市 大同 區 建 成 圓 環 旁 重要 計畫 台 中 東勢 名流 藝術 世 家 (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆):全國 第 一個災後重建都市更新案,第 一 個 權利 變換 計畫 三 峽 老 街 : 以整建 方式 處理 之 台北 縣 公 辦都市 更新 案 嘉 義 市 「檜 意 森 活 村 (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆)」:是 6大 旗艦 計畫 之 一 ,結合 古蹟 保存 再 利用 的 公 辦案
2010-2019年 :期待 與 衝突
[编辑]2008
這段
此一階段受社會矚目的都市更新案包括:
2020-至 今 :蓬 勃發 展
[编辑]此一階段受社會矚目的都市更新案包括:
台北 市 士 林 區 松柏 大廈 公 辦都更 2.0[34]臺 銀 捷 運 圓山 站西側 地區 都市 更新 案 ,麗 寶 建設 圓山 綠 水 新天地 [35]松山 民權 東 冠 德 建設 公 辦都市 更新 案 [36]北 投 關 渡 黃金 城 富 品 建設 都市 更新 案 [37][38]台 南市 安平 2期 國 宅 都市 更新 案 [39]
成果 統計
[编辑]澎湖 |
|||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2001 |
0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 |
2002 |
5 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 34 |
2003 |
3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 26 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 36 |
2004 |
6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 |
2005 |
9 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 6 | 0 | 1 | 0 | 0 | 28 |
2006 |
11 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 18 |
2007 |
18 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 23 |
2008 |
19 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 |
2009 |
18 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 23 |
2010 |
12 | 8 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 |
2011 |
16 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 23 |
2012 |
17 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 30 |
2013 |
39 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 51 |
2014 |
24 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 34 |
2015 |
35 | 10 | 0 | 0 | 2 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 49 |
2016 |
26 | 7 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 36 |
2017 |
51 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 66 | |
2018 |
47 | 15 | 1 | 0 | 2 | 1 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 69 |
2019 |
63 | 29 | 0 | 1 | 3 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 98 |
2020 |
43 | 16 | 0 | 4 | 2 | 0 | 16 | 0 | 1 | 2 | 1 | 1 | 86 |
2021 |
39 | 11 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 0 | 2 | 1 | 0 | 57 |
2022 |
40 | 20 | 0 | 3 | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 2 | 2 | 0 | 77 |
541 | 189 | 3 | 8 | 15 | 1 | 92 | 28 | 1 | 10 | 8 | 2 | 898 |
參 見
[编辑]臺灣
[编辑]香港
[编辑]參考 資料
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外部 連結
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部 營建署 都市 更新 E化 平台 (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆)(繁 體 中 文 ) 臺北 市 都市 更新 處 (繁 體 中 文 )(英文 )社團 法人 再 開發 協調 協會 (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆)(日 語 )(英文 )