2007年 及2008年 香港 政治 制度 改革
2007
2003
時間 線 [编辑]
2004年 人 大 四 二 六 框 架 之 前 [编辑]
- 2003
年 10月 8日 國務 院 總理 温 家寶 在 印 尼 出席 東 盟 會議 時 回答 香港 記者 :「要 相 信 港 人 能 夠治理 好 香港 。要 通過 發展 經濟 改善 香港 人民 的 生活 ,要 通過 漸進 的 民主 保障 香港 基本 法 賦 予 港 人的 各項 權利 和 自由 」,[7]被 指 是 為 0708雙 普 選 的 聲 勢 降 温 。[1]
- 2003
年 12月5日 香港 行政 長官 董 建華 赴北京 述 職 ,據 董 建華 憶述「胡錦濤 主席 向 我 表明 了 中央 政府 對 香港 政治 體制 發展 的 高度 關 注 和 原則 立場 」。同日 ,新華社 四 名 法律 學者 蕭 蔚雲、許 崇 德 、吳 建 璠、夏 勇 對 香港 政 改 的 「五 項 原則 」,[8][9]被 指 是 為 0708雙 普 選 的 聲 勢 降 温 。[1]
- 2004
年 1月 7日 行政 長官 董 建華 發表 年度 《香港 施政 報告 》,不 願意 定 出 「普 選 時間 表 」(明 定 哪一 年 能 普 選 ),坦 言 要 先 徵 詢中央 政府 。董 建華 指定 由 香港 政務 司 司 長 曾蔭權 、律 政司 司 長 梁 愛 詩 和 政 制 事務 局 局長 林 瑞 麟推動政 改 諮詢 。[2][3]
- 2004
年 1月 10日 ,美國 國務 院 發言 人 包 潤 石 指 「近 期 的 事件 ...反映 出 香港 人 希望 在 《基本 法 》准 許 的 情況 下 促進 民主 進 程 的 期 望 。[...]在 一 國 兩 制 的 框 架 下 ,這將促進 經濟 和 社會 發展 ,以及對 香港 繁榮 做出貢獻 。」[2]
- 2004
年 2月 13日 ,港 區 全國 人 大 常 委 曾憲梓 斥責動員 反對 二 十 三 條 草案 的 政客 不 愛國 ,由 此掀起 對 「愛國 者 」定義 的 大 規模 辯論 ;親 北京 政客 放 風 ,指 雙 普 選 可能 會 選出 不 愛國 的 特 首 ,逼使中央 否決 ,令 雙方 尷尬。[10]
- 2004
年 3月 ,曾蔭權 發表 政 改 《第 一 號 報告 》。
2004年 人 大 四 二 六 框 架 之 後 [编辑]
- “2007
年 以後 ”是 否 含2007年 ; - “如需”
修 改 是 否 必須 修 改 ; 由 誰 確定 需要 修 改 及由誰 提出 修 改 法案 ;- 如不
修 改 是 否 繼續 適用 現行 規定 。
- 2004
年 4月 15日 ,曾蔭權 等 發表 了 《第 二 號 報告 》。報告 交代 在 過去 兩個 多 月 收集 公 眾意見 後 ,就《基本 法 》中關 乎香港 政 制 發展 的 原則 問題 的 看 法 。[14]
- 2004
年 4月 26日 ,人 大 常 委 會 決定的 選 舉大綱 否定 了 07、08雙 普 選 。第 十屆全國人大常委會第 九 次 會議 審議 通過 《全國 人民 代表 大會 常務 委員 會 關 於香港 特別 行政 區 2007年 行政 長官 和 2008年 立法 會 產 生 辦法有 關 問題 的 決定 》。按照決定 ,2007年 的 行政 長官 不 會 由 普 選 產 生 ,2008年 的 立法 會 選 舉半數 由 普 選 產 生 ,另外一半由功能組別產生。[5]。
- 2004
年 5月 11日 ,曾蔭權 就《基本 法 》中有 關 政 制 發展 的 法律 程 序 問題 ,公布 了 《第 三 號 報告 》。當 中 羅列 行政 長官 及立法會 產 生 的 現行 規定 ,並 且說明 可 考慮 予 以修改 的 地方 [15]。
- 2004
年 7月 25日 ,政 協 委員 劉 迺強認 為當 第 十屆全國人大常委會已 經 否決 07/08年 雙 普 選 後 ,仍然繼續 要求 普 選 等 於與人 大 常 委 對抗 。
- 2005
年 3月 ,行政 長官 董 建華 提 前 辭職 。[16]。
2005年 拉 票 [编辑]
- 2005
年 5月 13日 ,政 制 發展 專 責 小 組 就「第 四 號 報告 :社會 人士 對 二 零 零 七年行政長官和二零零八年立法會產生辦法的意見和建議」為 期 五個半月的公眾諮詢正式結束,當局 共 收 到 超過 四 百 三 十 份意見 書 。[3][失效 連結 ]
- 2005
年 10月 19日 ,香港 政 制 發展 專 責 小 組 發表 《香港 政 制 發展 第 五 號 報告 書 》,就2007年 香港 行政 長官 產 生 辦法及2008年 香港 立法 會 產 生 辦法提出 具體 的 建議 改革 方案 。香港 政府 打算 根據 報告 的 內容,於2005年 12月向 香港 立法 會 提 交正式 文 件 ,爭 取 議會 通過 政 改 建議 。
- 2005
年 12月2日 ,人 大 常 委 會 副 秘書 長 喬 曉 陽 、人 大法 工 委 副 主任 李 飛 和 國務 院 港 澳辦副 主任 張 曉 明 在 深 圳舉行座談 會 ,邀請超過 100位 立法 會議 員 及各界 人士 出席 ,直接 聽取 各黨 派 對 政 改 問題 的 意見 。被 邀人士 包括 19名 泛民主 派 立法 會議 員 ,及立法會 所有 委員 會 的 正 、副 主席 共 43人 。[5] (页面存 档备份,存 于互联网档案 馆)
- 2005
年 12月4日 ,由 泛民主 派 籌辦的 2005年 爭 取香 港 普 選 大 遊行 ,由 維多利 亞 公園 遊行 至 政府 總 部 。泛民主 派 表示 逾25萬 人 參加 。警方表示 參加 遊行 的 人數 約 有 六 萬 三 千 人 。遊行 人士 包含 前 政務 司 司 長 陳 方 安 生 女 士 。[6](页面存 档备份,存 于互联网档案 馆)[7] [8][9]據 港 大學 者 及學生 的 兩 項 統計 ,推算 出 遊行 人數 約 有 七 萬 至 九 萬 人 ,統計 結果 相差 甚遠。[10]
- 2005
年 12月7日 ,香港 中 文 大学 亚太研究所 自 12月 5日 至 7日 进行了 民意 调查。结果显示:66%的 受访者 认为政 改 方案 应该包括 双 普 选时间表;49.9%的 受访者 表示 总体接受 现政改 方案 (比 游 行 前 下降 8.9%),28.9%的 人 表示 不 接受 (比 游 行 前上 升 了 5.3%);56.3%的 人 反 对否决现政 改 方案 ,35%的 人 支持 否 决[17]。
- 2005
年 12月19日 ,前 政務 司 司 司 長 陳 方 安 生 舉行記者 會 ,要求 行政 長官 曾蔭權 向 中央 提議 ,最 遲 2012年 落實普 選 [18]。行政 長官 曾蔭權 在中 午 宣 佈將會 分 階段 減少 區 議會 內委任 議席 。在 2008年 減少 1/3區 議會 委任 議席 ,由 102席 減 至 68席 。在 2012年 再 減 一半 至 34席 或 全數 取消 ,至 2016年 取消 委任 議席 [19]。
- 2005
年 12月21日 ,立法 會 表決 2007年 行政 長官 選 舉辦法、2008年 立法 會 產 生 辦法的 議案 ,兩個 議案 的 投票 結果 一致 :支持 34票 ,反對 24票 ,棄權 1票 ,因 議案 得 不 到 全體 三 分 二 議員 支持 ,議案 被 否決 [20][21]。两项方案 在 香港 立法 會 的 赞成票 比率 均 为57.6%(34/59),和 12月 7日 民意 调查中 的 得票 比 (56.3%)幾 乎一致 ,立法 會 投票 結果 反映 了 民意 。[17]
政 改 議案 [编辑]
內容[编辑]
2007年 香港 行政 長官 產 生 辦法[编辑]
第 一 界 別 (工 商 、金融 界 )由 200人 增 至 300人 第 二 界 別 (專 業界 )由 200人 增 至 300人 第 三界 別 (勞 工 、社會 服務 、宗教 等 界 )由 200人 增 至 300人 第 四 界 別 (立法 會議 員 、區域 性 組織 代表 、香港 地區 全國 人 大 代表 、以及香港 地區 全 國政 協 委員 代表 )由 200人 增 至 700人
區 議會 議員 529席 立法 會議 員 70席 全 國政 協 代表 43席 港 區 人 大 代表 36席 鄉 議 局 代表 22席
2008年 香港 立法 會 產 生 辦法[编辑]
分 階段 取消 區 議會 委任 制 [编辑]
是 否 在 2007、2008年 的 後 一輪選舉中實現普選或雙普選[编辑]
內容評價 [编辑]
積極 方面 :
方案 已 經 增加 了 行政 長官 和 立法 會 選 舉的民主 成 份。也是符合 人 大 決定 之 下 的 最 佳 方案 。如果政 改 方案 不能 獲 立法 會 通過 而要令 政 改 原 地 踏步,會 令 全 香港 市民 成 為 輸家。普 選 時間 表 及路線 圖 相對 上 重要 性 不 及通過 政 改 方案 所得 的 好 處 。區 議員 會 自動 成 為 可 以選出 行政 長官 的 選 舉委員 ,加 上 在 立法 會 中有 近 六 分 之 一 的 議席 ,令 香港 區 議會 的 重要 性 和 權力 大 大 提 升 ,重 建 區 議員 由 區 議會 向 立法 會 爬升的 政治 階梯 。區 議員 政治 地位 的 上 升 亦 將 會 令 區 議會 選 舉更為 政治 化 ,有 助 市民 關 注 區 議員 的 質素 及服務 ,增強 了 市民 對 區 議會 的 選 舉參與 。分 階段 取消 委任 區 議員 有 助 區 議會 進 一 步 民主 化 。停止 了 傳統 功 能 界 別 (即 工 商 界 及專業 人士 的 組 別 )的 擴展,改 為 發展 類似 間接 選 舉方式 的 區 議會 功 能 界 別 ,提 升 了 功 能 界 別 的 民主 成 份。委任 全體 區 議員 進入 選 舉委員 會 ,使 選 舉委員 會 的 間 選 成 份由30/800 (3.8%)提 升 至 430/1600 (26.9%)。- 引入
行政 長官 選 舉的信任 投票 制度 ,避免了 自動 當選 的 情況 。
消極 方面 :
未 能 提供 普 選 時間 表 及路線 圖 ,令 人 感 到 是 一 個 見 步行 步 的 方案 。讓 由 行政 長官 委任 的 102位 委任 區 議員 參與 行政 長官 選 舉,不 合理 。未 有 降 低 行政 長官 選 舉的提 名門 檻 ,維持 12.5%。部分 區 議員 由 行政 長官 委任 ,反對 議案 者 指 不 應 該讓委任 議員 參與 選 舉行政 長官 和 立法 會議 員 ,以免出現 種 票 。- 6
席 區 議會 功 能 界 別 選 舉方法 未 有 具體 建議 ,令 泛民主 派 憂慮 方案 會 封殺 其在區 議會 功 能 界 別 的 當選 機會 。詳 見 下段 。
立法 會 的 「區 議會 功 能 界 別 」議席 爭議 [编辑]
“
按2004
各 方 表 態 [编辑]
投票 前 夕 [编辑]
支持 方案 者
- 曾蔭
權 :“香港 發展 民主 政 制 已 經 走 到 十字路 口 。若 立法 會 通過 政 改 方案 ,香港 的 政 制 就可以朝向 普 選 前進 一 大 步 。若 立法 會 不幸 否決 政 改 方案 ,零 七 、零 八年的政制將停滯不前。”“方案 得 來 不易 ,特區 政府 已 盡 了 最大 努力 ”,呼 籲議員 “從 香港 政 制 的 整體 及長遠 的 發展 著 想 ,以民意 為重 ,不 會 因 他 們個別 黨派 的 執 著 ,被 迫 整 個 政 制 發展 要 原 地 踏步。”並 在 回 應 12月 4日 萬 人 大 遊行 時 表示 ,會 儘量完 善政 改 方案 ,相 信 在 有生 之 年 定 能見 到 香港 普 選 。[22] 林 瑞 麟(十二月 二 日 ):我 們依然 維持 第 五號報告書裏關於○七 /○八兩個選舉方案的建議。我 們一直 都 說 ,因 為 要 平衡 各界 別 、各 政黨 的 訴求 ,我 們可以修訂 的 空間 確實 是 很窄的 。[23]汪 明 荃:她在為 支持 政府 的 廣告 中 講 了 這句對 白 :「雖然《我 的 野蠻 奶奶》很受歡迎 ,但 民意 卻一定 要 聽。」,暗 指 反對 者 推動普 選 的 行為 是 不 聽民意 的 「野蠻 」行為 。
反對 方案 者
香港 城市 大學 政治 學 教授 鄭 宇碩:假 如總是 拒絕 給 一個確定的普選時間表,只 是 不斷 地 說 ,最終 有 一天會允許香港普選的,這說明 中央 政府 沒 有 誠意 。劉 慧 卿 :“我 們在普 選 目標 上 立場 堅 定 。若 普 選 不能 在 2007-08年 舉行,我 們唯一可以接受是2012年 。其他替 代 方案 都 是 空 話 。” [24]- 楊森:“
根本 沒 有 妥協 的 餘地 。這是政府 對 民主 訴求 採取 的 拖延政策 ,所以 全部 9位 民主黨 議員 將 會 投 反對 票 。” [24] 余 若 薇 :(政 改 方案 )“原 地 踏步”……[25]
議案 否決 後 [编辑]
- 12月22
日 ,曾荫权说,过去数 月 我 希望 立法 会 议员可 以送一份圣诞礼物给香港的民主发展。好 可 惜,我 的 愿 望 落空了 。他 说,理性 上 ,我 知道 要 以平 常 心 去 面 对,但 感性 上 我 难免感 到 遗憾和 失望 。遗憾的 是 香港 平 白 错失了 一个向民主大步迈进的机会,失望 的 是 今日 立法 会 的 表 决,令 市民 对早日 落实更 民主 、更 开放的 选举的 期 望 落空[27]。2006年 1月 12日 ,曾荫权在立法 会 回答 议员提 问时表示 ,在 他 剩 下 的 任期 内 ,都 不可能 提出 新 的 政 改 方案 [28]。
後續 枝 節 事 碩 立法 [编辑]
只 有 1個 行政 長官 候 選 人的 情況 ,透過 修訂 本地 法例 (即 《行政 長官 選 舉條例 》)處理 。[31]
增加 區 議會 民選 議席 。因 應 離島 區 和 西 貢 區 由 2003年 至 2007年 的 推算 人口 增長 ,特區 政府 提出 在 2個 區 議會 增加 民選 議席 的 初步 建議 。建議 在 離島 區 議會 增加 2個 民選 議席 ,即 由 8個 增 至 10個 ;以
及在
立法 會 重 整地 區 選 舉議席 分配 。由 於2007年 行政 長官 和 2008年 立法 会 产生办法建 议方案 遭到否決 ,地區 選 舉議席 維持 30席 。由 於每個 地方 選 區 的 議員 不可 超過 8個 ,故 此新界 西 選 區 由 原本 可分 得 9個 議席 改 為 維持 8個 ,而由於九龍西選區人口數目將超過九龍東選區,故 此九龍西選區會由4席 增 至 5席 ,九龍東選區由5席 減 至 4席 。其餘2區 議席 數 目 維持 不變 。
参考 文献 [编辑]
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外部 連結 [编辑]
參 見 [编辑]
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