アメリカ軍 ぐん 司令 しれい 官 かん 交代 こうたい 式 しき にてゴードン・イングランド (英語 えいご 版 ばん ) 海軍 かいぐん 長官 ちょうかん を敬礼 けいれい して迎 むか えるジョン・ナスマン (英語 えいご 版 ばん ) 海軍 かいぐん 大将 たいしょう (右 みぎ 端 はし ) とウイリアム・ファロン (英語 えいご 版 ばん ) 海軍 かいぐん 大将 たいしょう 。海軍 かいぐん 長官 ちょうかん は海軍 かいぐん 省 しょう (国防総省 こくぼうそうしょう 内 うち の部局 ぶきょく )の文民 ぶんみん による長 ちょう であり、海軍 かいぐん と海兵 かいへい 隊 たい を指揮 しき 下 か に置 お く。海軍 かいぐん 長官 ちょうかん は同 おな じく文民 ぶんみん である国防 こくぼう 長官 ちょうかん の下 した に属 ぞく する(2005年 ねん 2月 がつ 18日 にち )。
文民 ぶんみん 統制 とうせい (ぶんみんとうせい、シビリアン・コントロール 、英語 えいご : civilian control of the military )とは、文民 ぶんみん たる政治 せいじ 家 か が軍隊 ぐんたい を統制 とうせい するという政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい を意味 いみ する。
文民 ぶんみん 統制 とうせい (シビリアンコントロール、英語 えいご :Civilian Control Over the Military )とは、民主 みんしゅ 主義 しゅぎ 国 こく における軍事 ぐんじ に対 たい する政治 せいじ 優先 ゆうせん または軍事 ぐんじ 力 りょく に対 たい する民主 みんしゅ 主義 しゅぎ 的 てき 統制 とうせい をいう。すなわち、主権 しゅけん 者 しゃ である国民 こくみん が選挙 せんきょ で選出 せんしゅつ した国民 こくみん の代表 だいひょう を通 つう じて、軍事 ぐんじ に対 たい して最終 さいしゅう 的 てき 判断 はんだん ・決定 けってい 権 けん を持 も つという国家 こっか 安全 あんぜん 保障 ほしょう 政策 せいさく における民主 みんしゅ 主義 しゅぎ の基本 きほん 原則 げんそく である[注 ちゅう 1] 。政治 せいじ 統制 とうせい (Political control )や文民 ぶんみん 優越 ゆうえつ (civilian supremacy )と言 い うこともある。一般 いっぱん 的 てき に軍 ぐん の最高 さいこう 指揮 しき 官 かん は首相 しゅしょう ・大統領 だいとうりょう とされるが、これはあくまでも軍 ぐん に対 たい する関係 かんけい であって、シビリアン・コントロールの主体 しゅたい は立法府 りっぽうふ (国会 こっかい ・議会 ぎかい )そして究極 きゅうきょく 的 てき には国民 こくみん である[1] 。このため欧米 おうべい では、本質 ほんしつ を的確 てきかく に表現 ひょうげん するポリティカル・コントロール(政治 せいじ 的 てき 統制 とうせい )あるいは民主 みんしゅ 的 てき 統制 とうせい ・デモクラティックコントロールという表現 ひょうげん を使 つか うことが一般 いっぱん 的 てき になりつつある。
民主 みんしゅ 主義 しゅぎ 国 こく において戦争 せんそう ・平和 へいわ の問題 もんだい は国民 こくみん の生命 せいめい ・身体 しんたい の安全 あんぜん ・自由 じゆう に直結 ちょっけつ する最 さい 重要 じゅうよう の問題 もんだい であるので、主権 しゅけん 者 しゃ である国民 こくみん が国民 こくみん の代表 だいひょう を通 つう じてこれを判断 はんだん ・決定 けってい する必要 ひつよう がある[2] 。
シビリアンコントロールにおいては職業 しょくぎょう 的 てき 軍事 ぐんじ 組織 そしき は軍事 ぐんじ アドバイスを行 おこな い、これを受 う けて国民 こくみん の代表 だいひょう が総合 そうごう 的 てき 見地 けんち から判断 はんだん ・決定 けってい し、その決定 けってい を軍事 ぐんじ 組織 そしき が実施 じっし するということが原則 げんそく となる。国防 こくぼう ・安全 あんぜん 保障 ほしょう 政策 せいさく の基本 きほん 的 てき な判断 はんだん と決定 けってい は選挙 せんきょ で選出 せんしゅつ された国民 こくみん の代表 だいひょう が行 おこな う。これは彼 かれ らが軍人 ぐんじん ・文官 ぶんかん 官僚 かんりょう より優秀 ゆうしゅう ということでは無 な く、国民 こくみん の代表 だいひょう という正当 せいとう 性 せい を体現 たいげん するからである。そして何 なに よりも国民 こくみん の代表 だいひょう は国民 こくみん に対 たい して説明 せつめい 責任 せきにん を持 も ち、したがって国民 こくみん は彼 かれ らの決定 けってい に不服 ふふく があれば、選挙 せんきょ を通 つう じて彼 かれ らを排除 はいじょ 出来 でき るからである。
シビリアンコントロールの下 した で法 ほう の支配 しはい と民主 みんしゅ 主義 しゅぎ の政治 せいじ 過程 かてい を尊重 そんちょう する観点 かんてん から、軍事 ぐんじ 組織 そしき の構成 こうせい 員 いん はあくまで軍事 ぐんじ の専門 せんもん 家 か としての役割 やくわり に特 とく 化 か し、政治 せいじ 判断 はんだん に敢 あ えて立 た ち入 い らないとされる。軍事 ぐんじ 組織 そしき は予断 よだん を行 おこな わず正 せい 確 かく に情報 じょうほう を開示 かいじ し、国会 こっかい (国民 こくみん )に判断 はんだん ・決定 けってい を仰 あお いで国会 こっかい (国民 こくみん )の決定 けってい を確実 かくじつ ・正確 せいかく に執行 しっこう する役割 やくわり に特 とく 化 か する。将兵 しょうへい は任官 にんかん において議会 ぎかい ・大統領 だいとうりょう (元首 げんしゅ )又 また は立法 りっぽう ・国民 こくみん に対 たい する忠誠 ちゅうせい の宣誓 せんせい が求 もと められる。
一般 いっぱん 的 てき に軍事 ぐんじ 的 てき 組織 そしき 構成 こうせい 員 いん も国民 こくみん の1人 ひとり として投票 とうひょう 権 けん を行使 こうし する。しかしシビリアン・コントロールの下 した で軍事 ぐんじ 的 てき 組織 そしき は政治 せいじ 的 てき 中立 ちゅうりつ 性 せい ・非 ひ 党派 とうは 性 せい を保 たも つべきものとされ、軍事 ぐんじ 的 てき 組織 そしき 構成 こうせい 員 いん が政治 せいじ 的 てき 活動 かつどう を行 おこな い、政治 せいじ 的 てき 意思 いし 表明 ひょうめい を行 おこな う場合 ばあい はまず軍務 ぐんむ を辞 じ するべきものとされる[注 ちゅう 2] [注 ちゅう 3] [注 ちゅう 4] [注 ちゅう 5] 。
戦前 せんぜん の日本 にっぽん で文民 ぶんみん 統制 とうせい が喪失 そうしつ したのは、時 とき の政権 せいけん が求 もと めたからでは無 な く、内容 ないよう 自体 じたい は国家 こっか 意思 いし の最高 さいこう 決定 けってい 権 けん の意味 いみ での主権 しゅけん は天皇 てんのう にあるという明治 めいじ 時代 じだい から政府 せいふ ・議会 ぎかい の暗黙 あんもく の了解 りょうかい だった。美濃部 みのべ 達吉 たつきち 貴族 きぞく 院 いん 議員 ぎいん による天皇 てんのう 機関 きかん 説 せつ [3] を排撃 はいげき することで、与党 よとう となって主導 しゅどう 権 けん を握 にぎ ろうとした野党 やとう の立憲 りっけん 政友 せいゆう 会 かい とマスコミに煽 あふ られた国民 こくみん 世論 せろん が、時 とき の岡田 おかだ 内閣 ないかく に国会 こっかい 外 がい で天皇 てんのう 機関 きかん 説 せつ に対 たい する政府 せいふ 見解 けんかい を迫 せま って国体 こくたい 明徴 めいちょう 声明 せいめい を出 だ させたことで起 お きているとの見解 けんかい がある[4] 。
ハーバード大学 だいがく のサミュエル・P・ハンティントン によれば、文民 ぶんみん 統制 とうせい には大 おお きく2つの形態 けいたい が存在 そんざい する。第 だい 一 いち に「主体 しゅたい 的 てき 文民 ぶんみん 統制 とうせい 」であり、文民 ぶんみん の軍隊 ぐんたい への影響 えいきょう 力 りょく を最大 さいだい 化 か することによって、軍隊 ぐんたい を政治 せいじ に完全 かんぜん に従属 じゅうぞく させ、統制 とうせい するというものである。しかしこれは政治 せいじ 家 か が軍事 ぐんじ 指導 しどう 者 しゃ となる必要 ひつよう があるため、軍隊 ぐんたい の専門 せんもん 的 てき な能力 のうりょく を低下 ていか させることになり、結果 けっか 的 てき に安全 あんぜん 保障 ほしょう 体制 たいせい を危 あや うくする危険 きけん 性 せい がある。もう一方 いっぽう に「客体 かくたい 的 てき 文民 ぶんみん 統制 とうせい 」がある。これは文民 ぶんみん の軍隊 ぐんたい への影響 えいきょう 力 りょく を最小 さいしょう 化 か することによって、軍隊 ぐんたい が政治 せいじ から独立 どくりつ し、軍隊 ぐんたい をより専門 せんもん 家 か 集団 しゅうだん にするというものである。こうすれば軍人 ぐんじん は専門 せんもん 化 か することに専念 せんねん することができ、政界 せいかい に介入 かいにゅう する危険 きけん 性 せい や、軍隊 ぐんたい の能力 のうりょく が低下 ていか することを避 さ けることができる。また現代 げんだい の戦争 せんそう は非常 ひじょう に高度 こうど に複雑 ふくざつ 化 か しているため、階級 かいきゅう の上下 じょうげ を問 と わず専門 せんもん 的 てき な分野 ぶんや の技能 ぎのう を持 も った職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん が必要 ひつよう とされている。
シカゴ大学 だいがく のモーリス・ジャノヴィッツ は適切 てきせつ な文民 ぶんみん 統制 とうせい の必要 ひつよう 性 せい ・役割 やくわり を政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい における軍隊 ぐんたい への有効 ゆうこう 性 せい と有事 ゆうじ 即応 そくおう 性 せい の判断 はんだん 、国際 こくさい 情勢 じょうせい への対応 たいおう 度 ど 、市民 しみん と軍務 ぐんむ との関係 かんけい の程度 ていど を決定 けってい することにあると論 ろん じた。また適切 てきせつ な文民 ぶんみん 統制 とうせい のために文民 ぶんみん は以下 いか のことを行 おこな うべきであると述 の べた。
軍事 ぐんじ 目標 もくひょう を実行 じっこう 可能 かのう なものに限定 げんてい すること。
政治 せいじ 目的 もくてき と合致 がっち した軍事 ぐんじ ドクトリンを形成 けいせい すること。
軍隊 ぐんたい における専門 せんもん 性 せい および専門 せんもん 的 てき 自尊心 じそんしん をより高 たか めること。
民主 みんしゅ 的 てき 政治 せいじ 制度 せいど の正統 せいとう 性 せい の気風 きふう を高 たか めること。
以上 いじょう に基 もと づいて文民 ぶんみん 政治 せいじ 家 か が軍隊 ぐんたい の仕事 しごと を真 しん に理解 りかい してその責任 せきにん を評価 ひょうか することと軍人 ぐんじん が認識 にんしき することによって政治 せいじ の統制 とうせい に従 したが うのであると結論 けつろん している。
政治 せいじ 家 か は選挙 せんきょ により国民 こくみん の信託 しんたく を受 う けており、政治 せいじ 家 か が失敗 しっぱい をしたとしても、その政治 せいじ 家 か を選 えら んだ国民 こくみん にも責任 せきにん があるといえる。余 あま りにも戦争 せんそう 指導 しどう が酷 ひど ければ議会 ぎかい によって不信任 ふしんにん を突 つ き付 つ けられるか、選挙 せんきょ で落選 らくせん するであろう。しかし、軍人 ぐんじん は国民 こくみん に選挙 せんきょ で選 えら ばれたわけではない、ただの官吏 かんり である。
クーデター などの手段 しゅだん で軍人 ぐんじん が政権 せいけん を握 にぎ り、政治 せいじ 指導 しどう を失敗 しっぱい した場合 ばあい 、国民 こくみん は自分 じぶん たちが選 えら んだわけでもなく替 か える手段 しゅだん もない指導 しどう 者 しゃ のために大 だい 災厄 さいやく をこうむる事 こと になる。国民 こくみん が主権 しゅけん 者 しゃ である民主 みんしゅ 国家 こっか では文民 ぶんみん 統制 とうせい の維持 いじ は政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい の原則 げんそく であって、民主 みんしゅ 国 こく の軍人 ぐんじん は政治 せいじ や外交 がいこう に干渉 かんしょう せず、国民 こくみん が選挙 せんきょ で選 えら んだ政治 せいじ 家 か の指導 しどう に服 ふく し、軍務 ぐんむ に精励 せいれい することが求 もと められる。
逆 ぎゃく に五 ご ・一 いち 五 ご 事件 じけん の時 とき に大衆 たいしゅう から将校 しょうこう たちへの寛恕 かんじょ を求 もと める請願 せいがん があり、結果 けっか として甘 あま い処分 しょぶん で済 す ませたことが軍規 ぐんき を緩 ゆる ませ、軍人 ぐんじん の驕慢 きょうまん を許 ゆる して二・二六事件 ににろくじけん につながった。政治 せいじ 家 か は軍人 ぐんじん の反乱 はんらん に対 たい しては断固 だんこ として鎮圧 ちんあつ し、徹底 てってい して調査 ちょうさ ・処分 しょぶん して軍部 ぐんぶ 独裁 どくさい を阻止 そし する事 こと が正 ただ しいという主張 しゅちょう もある。
帝国 ていこく 憲法 けんぽう 下 か の選挙 せんきょ 制度 せいど においては職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん 及 およ び召集 しょうしゅう された者 もの は選挙 せんきょ 権 けん (及 およ び被選挙権 ひせんきょけん )が停止 ていし されていた[5] 。戦後 せんご においては自衛 じえい 官 かん もまた大衆 たいしゅう であり国民 こくみん であって、一般 いっぱん に兵 へい もまた政治 せいじ 的 てき 意見 いけん を表明 ひょうめい することを妨 さまた げられることはないが、任官 にんかん に際 さい して議会 ぎかい ・元首 げんしゅ ・立法 りっぽう ・国民 こくみん に対 たい して行 い った忠誠 ちゅうせい の宣誓 せんせい に基 もと づく統制 とうせい を受 う ける。なお石破 いしば 茂 しげる はこう語 かた っている。
政治 せいじ には
党派 とうは 性 せい が、
思想 しそう には
排他 はいた 性 せい がつきものであり、
実力 じつりょく 部隊 ぶたい である
軍 ぐん がこれに
関与 かんよ することは
少数 しょうすう 派 は への弾圧 だんあつ 、少数 しょうすう 意見 いけん の抑圧 よくあつ という
民主 みんしゅ 主義 しゅぎ にとっての
根幹 こんかん に
関 かか わる
重大 じゅうだい な
影響 えいきょう を
及 およ ぼす。それ
故 ゆえ に
幅広 はばひろ い
思想 しそう を
学 まな び
政治 せいじ 的 てき 中立 ちゅうりつ を
保 たも つ
努力 どりょく が
必要 ひつよう であり、
突 つ き
詰 つ めれば
政治 せいじ に
関 かか わらず
軍務 ぐんむ に
精励 せいれい することが
必要 ひつよう なのであるとする
[6] 。
— 2008年 ねん 11月 がつ 10日 とおか の公式 こうしき ブログより
政治 せいじ 家 か は軍事 ぐんじ に素人 しろうと であるが、軍人 ぐんじん は政略 せいりゃく ・外交 がいこう また特 とく に近代 きんだい 戦 せん を遂行 すいこう するについて不可欠 ふかけつ な経済 けいざい ・産業 さんぎょう ・財政 ざいせい について素人 しろうと であり、戦争 せんそう が外交 がいこう の延長 えんちょう である以上 いじょう 、戦争 せんそう の大局 たいきょく 判断 はんだん 、政略 せいりゃく ・戦略 せんりゃく ・外交 がいこう 、そして開戦 かいせん と講和 こうわ については政治 せいじ 家 か が最終 さいしゅう 的 てき に判断 はんだん を下 くだ すべき事項 じこう である。文民 ぶんみん 統制 とうせい を確立 かくりつ することは、戦争 せんそう の大局 たいきょく を左右 さゆう する段階 だんかい での軍人 ぐんじん の独断 どくだん や(ただし、切迫 せっぱく した状況 じょうきょう 下 か での現場 げんば 指揮 しき 官 かん の即断 そくだん は、事前 じぜん に示 しめ された範囲 はんい においてある程度 ていど 認 みと められている)、クーデターなどに歯止 はど めを掛 か ける上 うえ で極 きわ めて有効 ゆうこう な方法 ほうほう であり、政治 せいじ 家 か と軍隊 ぐんたい の腐敗 ふはい や癒着 ゆちゃく を避 さ ける意味 いみ でも極 きわ めて重要 じゅうよう な制度 せいど である。
各国 かっこく の文民 ぶんみん 統制 とうせい の歴史 れきし 的 てき 経緯 けいい [ 編集 へんしゅう ]
歴史 れきし 上 じょう 、多 おお くの王 おう や貴族 きぞく などの支配 しはい 者 しゃ は政治 せいじ 家 か であると同時 どうじ に軍人 ぐんじん でもあった。主権 しゅけん 国家 こっか 体制 たいせい の成立 せいりつ する以前 いぜん の前 ぜん 近代 きんだい では、必 かなら ずしも治安 ちあん を維持 いじ する警察 けいさつ 機能 きのう と国防 こくぼう を担 にな う軍事 ぐんじ 機能 きのう が明確 めいかく に峻別 しゅんべつ されるものではなく、武力 ぶりょく ・軍事 ぐんじ 力 りょく を常 つね に独占 どくせん 的 てき に掌握 しょうあく しておくことは政治 せいじ 的 てき 権力 けんりょく の維持 いじ のためにも必要 ひつよう であった。また、外交 がいこう が発展 はってん する近代 きんだい までは安全 あんぜん 保障 ほしょう の重要 じゅうよう 性 せい が今 いま 以上 いじょう に高 たか かったためであると考 かんが えられる。同時 どうじ に軍隊 ぐんたい の組織 そしき も発展 はってん 途上 とじょう であり、軍事 ぐんじ 戦略 せんりゃく ・作戦 さくせん ・戦術 せんじゅつ に関 かん する理論 りろん 体系 たいけい も整 ととの っておらず、兵器 へいき も原始 げんし 的 てき なものであったために専門 せんもん 的 てき な知識 ちしき ・技能 ぎのう がなくとも作戦 さくせん 部隊 ぶたい の指揮 しき 官 かん としての仕事 しごと がこなせたことも大 おお きな要因 よういん である。古代 こだい 中国 ちゅうごく では軍師 ぐんし と呼 よ ばれる役職 やくしょく が存在 そんざい し、君主 くんしゅ や将軍 しょうぐん に対 たい し軍政 ぐんせい 問 と わず様々 さまざま なアドバイスを行 おこな っていた。
近世 きんせい 以降 いこう は戦争 せんそう が高度 こうど 化 か ・複雑 ふくざつ 化 か し軍事 ぐんじ に関 かん して専門 せんもん 的 てき な知識 ちしき ・技能 ぎのう を持 も つ人材 じんざい の確保 かくほ が軍隊 ぐんたい の急務 きゅうむ になってきたため、近代 きんだい からは士官 しかん 学校 がっこう で教育 きょういく を受 う けた士官 しかん が指揮 しき 官 かん となり、各 かく 兵科 へいか の教育 きょういく を受 う けた下士官 かしかん や兵 へい による職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん で構成 こうせい された軍 ぐん に変化 へんか していった。同時 どうじ に軍隊 ぐんたい に残 のこ っていた王族 おうぞく や貴族 きぞく といった政治 せいじ 家 か 勢力 せいりょく を軍隊 ぐんたい から排除 はいじょ することが指揮 しき 統率 とうそつ の合理 ごうり 化 か に必要 ひつよう である、ということが職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん たちから主張 しゅちょう されるようになり、軍政 ぐんせい 分離 ぶんり が進 すす んだ。これが軍隊 ぐんたい の専門 せんもん 化 か を進 すす め、現代 げんだい の文民 ぶんみん 統制 とうせい の基本形 きほんけい となっている。
文民 ぶんみん 統制 とうせい は17世紀 せいき から18世紀 せいき のイギリス において登場 とうじょう した。中世 ちゅうせい の国王 こくおう の軍事 ぐんじ 力 りょく 乱用 らんよう やクロムウェル の独裁 どくさい 政治 せいじ の影響 えいきょう から国王 こくおう の常備 じょうび 軍 ぐん を危険 きけん 視 し する声 こえ が高 たか まり、議会 ぎかい と国王 こくおう の権力 けんりょく 闘争 とうそう が行 おこな われた中 なか 、1688年 ねん の名誉 めいよ 革命 かくめい と翌年 よくねん の権利 けんり 章典 しょうてん によって、議会 ぎかい が軍隊 ぐんたい を統制 とうせい することによって国王 こくおう の権限 けんげん を弱体 じゃくたい 化 か させようとした。しかし議会 ぎかい はその意思 いし 決定 けってい に多大 ただい な時間 じかん がかかり、また軍事 ぐんじ に関 かん する決定 けってい 事項 じこう は膨大 ぼうだい であるために軍隊 ぐんたい の仕事 しごと がしばしば滞 とどこお り、結局 けっきょく 後 ご に議会 ぎかい は軍隊 ぐんたい の指揮 しき 監督 かんとく 権 けん を国王 こくおう に返還 へんかん した。1727年 ねん に責任 せきにん 内 ない 閣 かく 制 せい が発足 ほっそく して陸軍 りくぐん 大臣 だいじん が選 えら ばれたが、軍隊 ぐんたい の総 そう 司令 しれい 官 かん の人事 じんじ 権 けん と統帥 とうすい 権 けん は国王 こくおう にあったため、陸軍 りくぐん 大臣 だいじん は軍事 ぐんじ 政策 せいさく に関 かん する権限 けんげん のみ委託 いたく されており、二元 にげん 的 てき な管轄 かんかつ が残 のこ っていた。
本格 ほんかく 的 てき に政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい 問題 もんだい が浮 う かび上 あ がったのは19世紀 せいき に入 はい り、プロフェッショナル将校 しょうこう 団 だん が台頭 たいとう してきたことに起因 きいん する。プロイセン王国 おうこく の将校 しょうこう であったカール・フォン・クラウゼヴィッツ が、自著 じちょ 『戦争 せんそう 論 ろん 』のなかで、「政治 せいじ が目的 もくてき であって戦争 せんそう は手段 しゅだん である」と述 の べて政治 せいじ の軍事 ぐんじ に対 たい する優越 ゆうえつ を論 ろん じ、その上 うえ で「戦争 せんそう がそれ自身 じしん の法則 ほうそく を持 も つ事実 じじつ は、プロフェッショナルの職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん に外部 がいぶ から邪魔 じゃま されずにこの法則 ほうそく にしたがって専門 せんもん 技術 ぎじゅつ を発展 はってん させることが認 みと められることを要求 ようきゅう する。」として軍事 ぐんじ 専門 せんもん 家 か 組織 そしき としての軍隊 ぐんたい の確立 かくりつ を要求 ようきゅう した。これが現代 げんだい の文民 ぶんみん 統制 とうせい の原型 げんけい である。また同時 どうじ に効率 こうりつ 的 てき に軍事 ぐんじ を政治 せいじ の統制 とうせい 下 か におくために、「武官 ぶかん を入閣 にゅうかく させるべきである」と論 ろん じた。しかしクラウゼヴィッツの理論 りろん は後世 こうせい の研究 けんきゅう 者 しゃ たちによって「政治 せいじ を軍事 ぐんじ 行動 こうどう に奉仕 ほうし させるために、武官 ぶかん を入閣 にゅうかく させるべきである」と誤解 ごかい された。
第 だい 二 に 次 じ 世界 せかい 大戦 たいせん 時 とき 、ドイツ のアドルフ・ヒトラー 、イタリア のベニート・ムッソリーニ 、またソ連 それん のヨシフ・スターリン は文民 ぶんみん の立場 たちば で戦争 せんそう 指導 しどう を行 おこな った(但 ただ し戦争 せんそう が本格 ほんかく 化 か すると、それぞれ陸軍 りくぐん 総 そう 司令 しれい 官 かん ・元帥 げんすい 首席 しゅせき ・ソ連邦 それんぽう 元帥 げんすい として軍隊 ぐんたい の地位 ちい や階級 かいきゅう を自 みずか らに付与 ふよ し、公式 こうしき の場 ば で軍服 ぐんぷく を着用 ちゃくよう する事 こと も多 おお かった)。しかし、これらの全体 ぜんたい 主義 しゅぎ 国家 こっか ではそもそも国政 こくせい に一般 いっぱん 国民 こくみん が参与 さんよ する機会 きかい が著 いちじる しく制限 せいげん されていたこと、軍事 ぐんじ 力 りょく が体制 たいせい の維持 いじ に利用 りよう され軍 ぐん による弾圧 だんあつ や市民 しみん の殺害 さつがい が行 おこな われるなど「軍事 ぐんじ に対 たい する主権 しゅけん 者 しゃ 国民 こくみん の優位 ゆうい 」という文民 ぶんみん 統制 とうせい の意義 いぎ は大 おお きく損 そこ なわれた。そのためドイツ国防 こくぼう 軍 ぐん によるヒトラー暗殺 あんさつ 計画 けいかく のように、文民 ぶんみん の政権 せいけん を武力 ぶりょく で打倒 だとう してでも民主 みんしゅ 主義 しゅぎ を復活 ふっかつ させようという企 くわだ てが起 お こるに至 いた った。
アメリカ合衆国 あめりかがっしゅうこく は軍隊 ぐんたい を創設 そうせつ した当初 とうしょ から強力 きょうりょく な常備 じょうび 軍 ぐん を持 も たないことを掲 かか げ、その統帥 とうすい 権 けん を伝統 でんとう 的 てき に文民 ぶんみん 政治 せいじ 家 か に委 ゆだ ねてきた。合衆国 がっしゅうこく 憲法 けんぽう においては大統領 だいとうりょう は軍隊 ぐんたい の最高 さいこう 指揮 しき 官 かん であると定 さだ めており、大統領 だいとうりょう が軍隊 ぐんたい を統帥 とうすい し、軍隊 ぐんたい の維持 いじ および宣戦 せんせん 布告 ふこく は議会 ぎかい の権限 けんげん であると定 さだ められている。軍部 ぐんぶ 各省 かくしょう の長官 ちょうかん ・次官 じかん ・長官 ちょうかん 補佐 ほさ などの文民 ぶんみん 主要 しゅよう ポストに加 くわ え、佐官 さかん 以上 いじょう の将校 しょうこう [7] [注 ちゅう 6] の任命 にんめい と昇進 しょうしん は上院 じょういん の同意 どうい のもとで大統領 だいとうりょう によって行 おこな われる。
南北戦争 なんぼくせんそう においてもリンカーン 大統領 だいとうりょう が戦争 せんそう 指導 しどう を行 おこな った。この際 さい に、大統領 だいとうりょう による軍事 ぐんじ 指揮 しき としての大統領 だいとうりょう 令 れい をもってして、交戦 こうせん 地域 ちいき や占領 せんりょう 地域 ちいき のみならず銃後 じゅうご の市民 しみん の自由 じゆう 権 けん や財産 ざいさん 権 けん も大 おお きく制約 せいやく され、その多 おお くが合衆国 がっしゅうこく 最高裁判所 さいこうさいばんしょ の合憲 ごうけん 判決 はんけつ により大統領 だいとうりょう の権限 けんげん として認 みと められた。第 だい 二 に 次 じ 世界 せかい 大戦 たいせん においても大統領 だいとうりょう の統帥 とうすい 権 けん の徹底 てってい という意味 いみ での文民 ぶんみん 統制 とうせい が機能 きのう しており、フランクリン・ルーズベルト 大統領 だいとうりょう は、ウィリアム・リーヒ 統合 とうごう 参謀 さんぼう 本部 ほんぶ 議長 ぎちょう との協議 きょうぎ を通 つう じて戦争 せんそう 指導 しどう を行 おこな った。
大戦 たいせん 後 ご 、空軍 くうぐん を陸軍 りくぐん から独立 どくりつ させ国防総省 こくぼうそうしょう が発足 ほっそく した際 さい に、海軍 かいぐん 出身 しゅっしん の国防 こくぼう 長官 ちょうかん が空軍 くうぐん と対立 たいりつ した末 すえ に病気 びょうき 辞任 じにん し、後任 こうにん の陸軍 りくぐん 出身 しゅっしん の国防 こくぼう 長官 ちょうかん は海軍 かいぐん と対立 たいりつ し、その結果 けっか として海軍 かいぐん 長官 ちょうかん が辞任 じにん し数 すう 名 めい の海軍 かいぐん 将官 しょうかん が解任 かいにん される「提督 ていとく たちの反乱 はんらん 」が起 お こっている。
朝鮮 ちょうせん 戦争 せんそう 時 どき においては、朝鮮 ちょうせん 国連 こくれん 軍 ぐん の司令 しれい 官 かん であったダグラス・マッカーサー が軍事 ぐんじ 的 てき 合理 ごうり 性 せい から、核兵器 かくへいき の使用 しよう を含 ふく めた中華人民共和国 ちゅうかじんみんきょうわこく への攻撃 こうげき を具申 ぐしん するが、トルーマン 大統領 だいとうりょう は、中国 ちゅうごく への攻撃 こうげき は、軍事 ぐんじ 面 めん からは必要 ひつよう かもしれないが、全体 ぜんたい 的 てき な国際 こくさい 情勢 じょうせい の観点 かんてん から不利益 ふりえき となりうると考 かんが えて却下 きゃっか した。しかし、却下 きゃっか された後 のち も、マッカーサーは政府 せいふ からの緘口 かんこう 指示 しじ に反 はん して外部 がいぶ に向 む けて主張 しゅちょう を述 の べ続 つづ けたため、トルーマンはこれを文民 ぶんみん 統制 とうせい 違反 いはん とみなしてマッカーサーを罷免 ひめん (英語 えいご 版 ばん ) した。
ベトナム戦争 せんそう は議会 ぎかい 権限 けんげん に属 ぞく する宣戦 せんせん 布告 ふこく を経 へ ずに大統領 だいとうりょう の判断 はんだん でなし崩 くず しに拡大 かくだい したため、後 のち に議会 ぎかい は1973年 ねん 戦争 せんそう 権限 けんげん 法 ほう を制定 せいてい して大統領 だいとうりょう の軍 ぐん 指揮 しき 権 けん に一定 いってい の制約 せいやく を設 もう けている。ベトナム戦争 せんそう では、現地 げんち の総 そう 司令 しれい 官 かん ウェストモーランド が「政治 せいじ がガイダンスを示 しめ さないために軍人 ぐんじん が政治 せいじ に介入 かいにゅう せざるを得 え なかった」として国家 こっか 戦略 せんりゃく の不在 ふざい のために軍事 ぐんじ 作戦 さくせん の目的 もくてき が曖昧 あいまい 化 か していたと述 の べており、また当時 とうじ の第 だい 7空軍 くうぐん 司令 しれい 官 かん は政府 せいふ の指令 しれい を30回 かい も破 やぶ っていたことに示 しめ されるように、常 つね に文民 ぶんみん 統制 とうせい が効率 こうりつ 的 てき に機能 きのう していたわけではない。
2019年 ねん 10月 がつ 中国 ちゅうごく 建国 けんこく 70周年 しゅうねん の軍事 ぐんじ パレードで中国共産党 ちゅうごくきょうさんとう 旗 はた を掲 かか げる中国人 ちゅうごくじん 民 みん 解放 かいほう 軍 ぐん
マルクス・レーニン主義 しゅぎ 的 てき 理解 りかい において、文民 ぶんみん 統制 とうせい は共産党 きょうさんとう の指導 しどう に軍 ぐん が従 したが うことを意味 いみ し、党 とう の政治 せいじ 的 てき 決定 けってい あるいは政治 せいじ 的 てき 目的 もくてき 実現 じつげん のため、軍 ぐん は党 とう に服属 ふくぞく するものとされる(多 おお くの社会 しゃかい 主義 しゅぎ 国 こく の憲法 けんぽう には「共産党 きょうさんとう の指導 しどう 的 てき 役割 やくわり 」が明記 めいき されている)。そのため政治 せいじ 将校 しょうこう 制度 せいど のような党 とう の指導 しどう 性 せい が確実 かくじつ に実施 じっし される仕組 しく みが整 ととの えられていた。中国 ちゅうごく 人民 じんみん 解放 かいほう 軍 ぐん やソビエト連邦 れんぽう の赤軍 せきぐん は革命 かくめい 戦争 せんそう 中 ちゅう に党 とう の軍隊 ぐんたい として発足 ほっそく し、党 とう 軍 ぐん のままで国軍 こくぐん の代役 だいやく を果 は たすものであるため、党 とう が軍 ぐん を直接 ちょくせつ 指揮 しき する。ただし赤軍 せきぐん は1946年 ねん に国軍 こくぐん のソビエト連邦 れんぽう 軍 ぐん に改組 かいそ されている。
ソ連 それん 軍 ぐん の最高 さいこう 司令 しれい 官 かん はソ連 それん 共産党 きょうさんとう 書記 しょき 長 ちょう であり、書記 しょき 長 ちょう は軍事 ぐんじ だけでなく、経済 けいざい などあらゆる政治 せいじ 的 てき な権限 けんげん を持 も っていた。また、党 とう 書記 しょき 長 ちょう は国防 こくぼう 会議 かいぎ の議長 ぎちょう も兼 か ねていた[8] 。
中国 ちゅうごく 人民 じんみん 解放 かいほう 軍 ぐん の最高 さいこう 司令 しれい 官 かん は中国共産党 ちゅうごくきょうさんとう 中央 ちゅうおう 軍事 ぐんじ 委員 いいん 会 かい 主席 しゅせき (基本 きほん 的 てき に中華人民共和国 ちゅうかじんみんきょうわこく 中央 ちゅうおう 軍事 ぐんじ 委員 いいん 会 かい 主席 しゅせき を兼 か ねる)であり、政治 せいじ 上 じょう の最高 さいこう 実力 じつりょく 者 しゃ が就 つ くポストとみなされている。おおむね党 とう の最高 さいこう 位 い 者 しゃ が兼 か ね、1989年 ねん からは中国共産党 ちゅうごくきょうさんとう 中央 ちゅうおう 委員 いいん 会 かい 総 そう 書記 しょき 職 しょく も兼務 けんむ する慣行 かんこう がある。例外 れいがい 的 てき に、最高 さいこう 実力 じつりょく 者 しゃ であった時代 じだい の鄧小平 ひらた は、党 とう と国家 こっか の最高 さいこう 位 い ポストには就 つ かず、中央 ちゅうおう 軍事 ぐんじ 委員 いいん 会 かい 主席 しゅせき と党 とう 中央 ちゅうおう 顧問 こもん 委員 いいん 会 かい 主任 しゅにん にのみ就 つ いていた。
金 きむ 日成 いるそん 時代 じだい の朝鮮民主主義人民共和国 ちょうせんみんしゅしゅぎじんみんきょうわこく では党 とう が軍 ぐん を指導 しどう する原則 げんそく が貫 つらぬ かれていたが、金 きむ 正日 じょんいる 時代 じだい に逆転 ぎゃくてん し、軍 ぐん が党 とう や政府 せいふ に対 たい して優越 ゆうえつ するという先 さき 軍 ぐん 政治 せいじ の理念 りねん が掲 かか げられるようになった。金 きむ 正 ただし 恩 おん 時代 じだい になると、それまでの最高 さいこう 指導 しどう 機関 きかん の国防 こくぼう 委員 いいん 会 かい を国務 こくむ 委員 いいん 会 かい に改組 かいそ するなど、変化 へんか も見 み られる。朝鮮 ちょうせん 労働党 ろうどうとう 中央 ちゅうおう 軍事 ぐんじ 委員 いいん 会 かい は朝鮮 ちょうせん 労働党 ろうどうとう 規約 きやく 第 だい 27条 じょう に規定 きてい されており、同国 どうこく の軍事 ぐんじ 組織 そしき である朝鮮人民軍 ちょうせんじんみんぐん 及 およ び同国 どうこく 全 すべ ての武力 ぶりょく 組織 そしき を掌握 しょうあく している[9] 。中央 ちゅうおう 軍事 ぐんじ 委員 いいん 会 かい 委員 いいん 長 ちょう は、同 どう 党 とう 総 そう 書記 しょき で同国 どうこく 最高 さいこう 指導 しどう 者 しゃ 。
トルコは戦時 せんじ においての文民 ぶんみん 統制 とうせい は存在 そんざい しない。
すなわち、平時 へいじ は文民 ぶんみん 統制 とうせい を受 う けるが、戦時 せんじ 下 か においては中央 ちゅうおう 政府 せいふ の強権 きょうけん が発揮 はっき される。トルコ陸軍 りくぐん はNATO 加盟 かめい 国内 こくない でトップクラスの兵力 へいりょく 及 およ び近代 きんだい 装甲 そうこう 兵器 へいき を保有 ほゆう しており、第 だい 一 いち 次 じ 大戦 たいせん 終結 しゅうけつ から建国 けんこく に至 いた るまでの経緯 けいい から、強 つよ い政治 せいじ 的 てき 発言 はつげん 力 りょく を持 も っており、戦略 せんりゃく 上 じょう の要衝 ようしょう として常 つね にある程度 ていど の緊張 きんちょう 感 かん を持 も って任務 にんむ に当 あ たる。また青年 せいねん 男子 だんし には現在 げんざい に至 いた るまで徴兵 ちょうへい 制度 せいど が運用 うんよう されており、スイス軍 ぐん のような国民 こくみん 皆兵 かいへい 思想 しそう による重 じゅう 武装 ぶそう 永世 えいせい 中立 ちゅうりつ 国家 こっか ではないが、NATO機構 きこう 軍 ぐん にとって非常 ひじょう に重要 じゅうよう な役割 やくわり を担 にな っている。
2015年 ねん 3月 がつ 6日 にち 、「文民 ぶんみん 統制 とうせい に関 かん する政府 せいふ 統一 とういつ 見解 けんかい 」では「文民 ぶんみん 統制 とうせい (シビリアンコントロール)とは、民主 みんしゅ 主義 しゅぎ 国家 こっか における軍事 ぐんじ に対 たい する政治 せいじ の優先 ゆうせん を意味 いみ するものであり、我 わ が国 くに の文民 ぶんみん 統制 とうせい は、国会 こっかい における統制 とうせい 、内閣 ないかく (国家 こっか 安全 あんぜん 保障 ほしょう 会議 かいぎ を含 ふく む)による統制 とうせい とともに、防衛 ぼうえい 省 しょう における統制 とうせい がある。そのうち、防衛 ぼうえい 省 しょう における統制 とうせい は、文民 ぶんみん である防衛 ぼうえい 大臣 だいじん が自衛隊 じえいたい を管理 かんり ・運営 うんえい し、統制 とうせい することであるが、防衛 ぼうえい 副 ふく 大臣 だいじん 、防衛 ぼうえい 政務 せいむ 官 かん 等 ひとし の政治 せいじ 任用 にんよう 者 しゃ の補佐 ほさ のほか、内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん による補佐 ほさ も、この防衛 ぼうえい 大臣 だいじん による文民 ぶんみん 統制 とうせい を助 たす けるものとして重要 じゅうよう な役割 やくわり を果 は たしている。文民 ぶんみん 統制 とうせい における内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん の役割 やくわり は、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん を補佐 ほさ することであり、内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん が部隊 ぶたい に対 たい し指揮 しき 命令 めいれい をするという関係 かんけい にはない。」としている[10] [11] 。
日本 にっぽん における文民 ぶんみん 統制 とうせい の根拠 こんきょ は、いわゆる芦田 あしだ 修正 しゅうせい により自衛 じえい の為 ため の軍隊 ぐんたい の保持 ほじ が想定 そうてい されたことにより導入 どうにゅう された大臣 だいじん の文民 ぶんみん 規定 きてい (憲法 けんぽう 66条 じょう 2項 こう )がある。また日本 にっぽん の再 さい 軍備 ぐんび において、警察 けいさつ 予備 よび 隊 たい 、保安庁 ほあんちょう 、防衛庁 ぼうえいちょう ・自衛隊 じえいたい が創設 そうせつ されていく過程 かてい での関連 かんれん 法令 ほうれい によっても補完 ほかん されてきた[12] [13] [14] 。
これらの法令 ほうれい に基 もと づく制度 せいど の中 なか には、「文官 ぶんかん (官僚 かんりょう )が武官 ぶかん (部隊 ぶたい )を統制 とうせい する」という本来 ほんらい の文民 ぶんみん 統制 とうせい とは異 こと なる制度 せいど も含 ふく まれていた。後 のち に文官 ぶんかん 統制 とうせい (文官 ぶんかん 優位 ゆうい )と呼 よ ばれるこの制度 せいど は、再 さい 軍備 ぐんび の中枢 ちゅうすう を担 にな っていく旧 きゅう 内務省 ないむしょう 官僚 かんりょう (とくに警察 けいさつ 官僚 かんりょう )が旧 きゅう 軍人 ぐんじん を復帰 ふっき させたい政治 せいじ 勢力 せいりょく を抑 おさ え込 こ む過程 かてい で、文官 ぶんかん が自 みずか らを部隊 ぶたい 自衛 じえい 官 かん (≒職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん )の上位 じょうい に配置 はいち する形 かたち で作 つく られた[15] 。このような日本 にっぽん 独自 どくじ の制度 せいど が作 つく られたのは、文民 ぶんみん 統制 とうせい の意味 いみ が正 ただ しく理解 りかい されなかったためであった[16] 。その後 ご も55年 ねん 体制 たいせい において左派 さは 勢力 せいりょく の存在 そんざい は大 おお きく、防衛 ぼうえい 問題 もんだい そのものが論 ろん じることを避 さ けられたため、このような半 なか ば恣意 しい 的 てき な制度 せいど は長 なが らく温存 おんぞん されることとなった。しかし、冷戦 れいせん 構造 こうぞう の崩壊 ほうかい 以降 いこう は、自衛隊 じえいたい の役割 やくわり が増大 ぞうだい するにつれて行 い き過 す ぎた文官 ぶんかん 統制 とうせい の見直 みなお しも進 すす み、現在 げんざい ではその大 だい 部分 ぶぶん が廃止 はいし されている[17] [18] 。
シビリアンコントロールにおける「シビリアン」とは、日本語 にほんご 訳 やく で文民 ぶんみん 、つまり選挙 せんきょ を通 つう じて民主 みんしゅ 的 てき 正当 せいとう 性 せい (正統 せいとう 性 せい )を担保 たんぽ された一般 いっぱん 国民 こくみん 代表 だいひょう たる政治 せいじ 家 か (大臣 だいじん クラス)のことを指 さ すのであり、職業 しょくぎょう 軍人 ぐんじん ではないからといって防衛 ぼうえい 省 しょう の事務 じむ 官 かん (背広 せびろ 組 ぐみ )を含 ふく めた文官 ぶんかん 官僚 かんりょう (次官 じかん 以下 いか )のことを指 さ すわけではない[注 ちゅう 7] 。元来 がんらい 、政治 せいじ (選挙 せんきょ 等 とう による選抜 せんばつ )・行政 ぎょうせい (専門 せんもん 試験 しけん ・能力 のうりょく による選抜 せんばつ )という二分 にぶん 論 ろん の下 した では、軍人 ぐんじん (自衛 じえい 官 かん )も事務 じむ 官 かん も共 とも に行政 ぎょうせい の領域 りょういき に属 ぞく する以上 いじょう 、民主 みんしゅ 主義 しゅぎ を制度 せいど 化 か する国家 こっか においては、双方 そうほう とも政治 せいじ による民主 みんしゅ 的 てき な行政 ぎょうせい 統制 とうせい の下 した に置 お かれるべきものである。しかしながら、かねてから日本 にっぽん の防衛 ぼうえい 省 しょう (庁 ちょう )においては、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん (庁 ちょう 長官 ちょうかん )の下 した に、防衛 ぼうえい 参事官 さんじかん がおかれ、「防衛 ぼうえい 省 しょう の所掌 しょしょう 事務 じむ に関 かん する基本 きほん 的 てき 方針 ほうしん の策定 さくてい について防衛 ぼうえい 大臣 だいじん を補佐 ほさ する」という大 おお きな権限 けんげん が与 あた えられてきた[19] 。そして、官房 かんぼう 長 ちょう ・局長 きょくちょう は防衛 ぼうえい 参事官 さんじかん をもって充 あ てるものとされ[20] 、幕僚監部 ばくりょうかんぶ が作成 さくせい する諸 しょ 計画 けいかく に対 たい する指示 しじ ・承認 しょうにん 、並 なら びに、幕僚監部 ばくりょうかんぶ に対 たい する一般 いっぱん 的 てき 監督 かんとく について、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん を補佐 ほさ する権限 けんげん を与 あた えられてきた[21] 。戦後 せんご 日本 にっぽん においては、行政 ぎょうせい 事務 じむ の分担 ぶんたん 管理 かんり 原則 げんそく の下 もと で、行政 ぎょうせい 官庁 かんちょう としての各省 かくしょう 大臣 だいじん に担当 たんとう 行政 ぎょうせい 事務 じむ に関 かん する大 おお きな決定 けってい 権 けん が内閣 ないかく 制度 せいど 上 じょう 与 あた えられていたにもかかわらず、実態 じったい としては、政務次官 せいむじかん 制度 せいど の非 ひ 機能 きのう 化 か 、更 さら に55年 ねん 体制 たいせい において派閥 はばつ 均衡 きんこう に基 もと づく短期 たんき ローテーション人事 じんじ が慣習 かんしゅう 化 か するという「軽 かる くて薄 うす い大臣 だいじん 」運用 うんよう がなされてきた。この為 ため 、文民 ぶんみん 統制 とうせい を実質 じっしつ 化 か させる為 ため にも「軽 かる くて薄 うす い大臣 だいじん 」の周囲 しゅうい を「固 かた める」必要 ひつよう があったわけであるが、その「固 かた め役 やく 」として政治 せいじ 任用 にんよう された者 もの を就任 しゅうにん させるのではなく、高級 こうきゅう 事務 じむ 官 かん を就任 しゅうにん させるという制度 せいど 化 か がなされたのが、上述 じょうじゅつ した防衛 ぼうえい 参事官 さんじかん 制度 せいど である。この意味 いみ において、防衛 ぼうえい 省 しょう (庁 ちょう )の高級 こうきゅう 事務 じむ 官 かん には、行政 ぎょうせい 官 かん の枠 わく を超 こ えた極 きわ めて政治 せいじ 的 てき な役割 やくわり が、実態 じったい 面 めん のみならずそもそも制度 せいど 的 てき にも期待 きたい されており、逆 ぎゃく にいえば、そこには「政治 せいじ 」家 か たる大臣 だいじん が「行政 ぎょうせい 」官 かん たる高級 こうきゅう 事務 じむ 官 かん を行政 ぎょうせい 統制 とうせい する、という発想 はっそう は見 み られなかった。このため、制度 せいど 的 てき ・慣習 かんしゅう 的 てき に内局 ないきょく が幕僚監部 ばくりょうかんぶ より優位 ゆうい に立 た ち、いわゆる「文 ぶん 官 かん 優位 ゆうい 」、ないし「文民 ぶんみん 統制 とうせい 」ではなく「文 ぶん 官 かん 統制 とうせい 」の傾向 けいこう を持 も つとの指摘 してき がある[注 ちゅう 8] [注 ちゅう 9] [注 ちゅう 10] 。2003年 ねん 3月 がつ 5日 にち 、当時 とうじ 国務大臣 こくむだいじん の石破 いしば 茂 しげる は「シビリアンコントロールの主体 しゅたい というものは、第一義 だいいちぎ 的 てき にはあくまで私 わたし ども選挙 せんきょ によって選 えら ばれた者 もの なのだということは間違 まちが えてはいけない。」と述 の べている[22] 。
このように「文 ぶん 官 かん 統制 とうせい 」の象徴 しょうちょう とされてきた防衛 ぼうえい 参事官 さんじかん 制度 せいど ではあるが、「文民 ぶんみん 統制 とうせい ではなく文 ぶん 官 かん 統制 とうせい であり弊害 へいがい がある」と指摘 してき する声 こえ が、武官 ぶかん たる制服 せいふく 組 ぐみ (自衛 じえい 官 かん )のみならず文民 ぶんみん たる石破 いしば 茂 しげる 防衛 ぼうえい 大臣 だいじん (当時 とうじ )等 とう からも挙 あ がり、2009年 ねん に制度 せいど が廃止 はいし 、新 あら たに内局 ないきょく の官僚 かんりょう (文官 ぶんかん )の官房 かんぼう 長 ちょう と各 かく 局長 きょくちょう の他 ほか に、自衛 じえい 官 かん (武官 ぶかん )の統合 とうごう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう 、陸上 りくじょう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう 、海上 かいじょう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう 、航空 こうくう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう 、情報 じょうほう 本部 ほんぶ 長 ちょう も参加 さんか する防衛 ぼうえい 会議 かいぎ が設置 せっち された。
さらに2015年 ねん には、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん が制服 せいふく 組 ぐみ トップの統合 とうごう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう や陸 りく ・海 うみ ・空 そら の各 かく 幕僚 ばくりょう 長 ちょう に指示 しじ する際 さい に内局 ないきょく の官僚 かんりょう の官房 かんぼう 長 ちょう や局長 きょくちょう が大臣 だいじん を補佐 ほさ することを明記 めいき していることで、内局 ないきょく の背広 せびろ 組 ぐみ (文官 ぶんかん )が制服 せいふく 組 ぐみ (自衛 じえい 官 かん )より優位 ゆうい にあると解釈 かいしゃく されてきた、もうひとつの「文 ぶん 官 かん 統制 とうせい 」の象徴 しょうちょう とされる防衛 ぼうえい 省 しょう 設置 せっち 法 ほう 第 だい 12条 じょう を改正 かいせい する方針 ほうしん を固 かた めた。この改正 かいせい により統合 とうごう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう ら制服 せいふく 組 ぐみ トップによる防衛 ぼうえい 大臣 だいじん に対 たい する直接 ちょくせつ の補佐 ほさ が明記 めいき された自衛隊 じえいたい 法 ほう との統合 とうごう 性 せい が図 はか られることになる[23] 。また、同 おな じく「文 ぶん 官 かん 統制 とうせい 」の象徴 しょうちょう とされてきた官僚 かんりょう 組織 そしき である内局 ないきょく の運用 うんよう 企画 きかく 局 きょく を廃止 はいし し、幹部 かんぶ 自衛 じえい 官 かん で構成 こうせい された統合 とうごう 幕僚監部 ばくりょうかんぶ に自衛隊 じえいたい の運用 うんよう (作戦 さくせん のこと)を一元化 いちげんか する[24] [25] 。これについて中谷 なかたに 元 はじめ 防衛 ぼうえい 大臣 だいじん は、「政策 せいさく 的 てき 見地 けんち から背広 せびろ 組 ぐみ (官僚 かんりょう 、文官 ぶんかん )が、軍事 ぐんじ 的 てき 見地 けんち から制服 せいふく 組 ぐみ (自衛 じえい 官 かん 、武官 ぶかん )が対等 たいとう に大臣 だいじん を補佐 ほさ することで文民 ぶんみん 統制 とうせい の強化 きょうか に繋 つな がる」として歓迎 かんげい した[26] 。そして同年 どうねん 6月 がつ 10日 とおか 、改正 かいせい 防衛 ぼうえい 省 しょう 設置 せっち 法 ほう が参議院 さんぎいん 本 ほん 会議 かいぎ で自民党 じみんとう 、公明党 こうめいとう 、維新 いしん の党 とう などの賛成 さんせい 多数 たすう で可決 かけつ 、成立 せいりつ した[27] 。
他国 たこく における文官 ぶんかん 統制 とうせい (文官 ぶんかん 優位 ゆうい )の事例 じれい としては、古代 こだい 中国 ちゅうごく において、科挙 かきょ に合格 ごうかく した官僚 かんりょう (文官 ぶんかん )が、軍人 ぐんじん 向 む けの試験 しけん (武 たけ 科挙 かきょ )で登用 とうよう された武官 ぶかん に優越 ゆうえつ しており、同 おな じ位階 いかい でも文官 ぶんかん は武官 ぶかん に対 たい する命令 めいれい 権 けん を持 も っていた。
文民 ぶんみん 統制 とうせい と公務員 こうむいん の政治 せいじ 的 てき 行為 こうい [ 編集 へんしゅう ]
日本 にっぽん では軍事 ぐんじ 官僚 かんりょう と一般 いっぱん 職 しょく 国家 こっか 公務員 こうむいん は同等 どうとう の政治 せいじ 的 てき 行為 こうい が禁止 きんし されている[28] が、法的 ほうてき 規制 きせい の経緯 けいい についてはそれぞれの歴史 れきし 的 てき 背景 はいけい やその合意 ごうい ・導入 どうにゅう の経緯 けいい が異 こと なっている。
現行 げんこう 国家 こっか 公務員 こうむいん 制度 せいど においては、一般 いっぱん 職 しょく の政治 せいじ 的 てき 行為 こうい が広範 こうはん に禁止 きんし ・制限 せいげん されている。これは米国 べいこく のハッチ法 ほう (Hatch Political Activities Act,1939,as Amended)を導入 どうにゅう したもので、当初 とうしょ 制定 せいてい された国家 こっか 公務員 こうむいん 法 ほう (昭和 しょうわ 22年 ねん 法律 ほうりつ 第 だい 120号 ごう )は、寄付 きふ 金 きん 等 とう の要求 ようきゅう 等 とう の行為 こうい のみに限 かぎ り政治 せいじ 的 てき 行為 こうい を制限 せいげん し、その違反 いはん 行為 こうい に対 たい する罰則 ばっそく 規定 きてい も定 さだ めていなかった。のち「二 に ・一 いち ゼネスト 」など官公庁 かんこうちょう の労働 ろうどう 運動 うんどう の高 たか まりを受 う けた連合 れんごう 国 こく 最高 さいこう 司令 しれい 官 かん ダグラス・マッカーサー が芦田 あしだ 均 ひとし 首相 しゅしょう 宛 あ てに書簡 しょかん を送 おく り、国家 こっか 公務員 こうむいん 法 ほう の全面 ぜんめん 的 てき 改正 かいせい を指示 しじ した経緯 けいい によるものである(⇒政治 せいじ 的 てき 行為 こうい :沿革 えんかく の項 こう 参照 さんしょう )。一方 いっぽう 政 せい 軍 ぐん 分離 ぶんり を目的 もくてき とした日本国 にっぽんこく 憲法 けんぽう 第 だい 66条 じょう の文民 ぶんみん 規定 きてい は、極東 きょくとう 委員 いいん 会 かい の要請 ようせい でGHQから強 つよ い要求 ようきゅう があり憲法 けんぽう 草案 そうあん に追加 ついか されたという経緯 けいい による。
政府 せいふ 職員 しょくいん の政治 せいじ 的 てき 中立 ちゅうりつ 性 せい の議論 ぎろん は19世紀 せいき になされ、米国 べいこく では1877年 ねん ヘイズ 大統領 だいとうりょう の行政 ぎょうせい 命令 めいれい に端 はし を発 はっ し、クリーブランド 大統領 だいとうりょう の1877年 ねん の行政 ぎょうせい 命令 めいれい 、T・ルーズベルト 大統領 だいとうりょう の1907年 ねん 6月 がつ 3日 にち の行政 ぎょうせい 命令 めいれい に受 う け継 つ がれた。やがて1930年代 ねんだい のニューディール政策 せいさく 以降 いこう 、行政 ぎょうせい 機関 きかん と職員 しょくいん 数 すう 、その権限 けんげん が急激 きゅうげき に拡大 かくだい したことを背景 はいけい に1939年 ねん のハッチ法 ほう 制定 せいてい に到 いた った[29] 。
戦前 せんぜん の日本 にっぽん においてはドイツ を参考 さんこう にして陸海 りくかい 軍 ぐん の統帥 とうすい 権 けん は天皇 てんのう にあると帝国 ていこく 憲法 けんぽう で定 さだ められ、統帥 とうすい 権 けん は独立 どくりつ した存在 そんざい であった。帝国 ていこく 憲法 けんぽう における内閣 ないかく と議会 ぎかい は天皇 てんのう の補弼 ほひつ と協賛 きょうさん のための機関 きかん であり、文民 ぶんみん 統制 とうせい の基礎 きそ としては非常 ひじょう に危 あや ういものであった。日本 にっぽん の政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい はロンドン海軍 かいぐん 軍縮 ぐんしゅく 会議 かいぎ における統帥 とうすい 権 けん 干犯 かんぱん 問題 もんだい に見 み られるように、たびたび政治 せいじ と軍事 ぐんじ の乖離 かいり が問題 もんだい となった。ゴーストップ事件 じけん のようなささいな事件 じけん においても政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい が問題 もんだい となり、また民族 みんぞく 主義 しゅぎ の青年 せいねん 将校 しょうこう 団 だん が、五 ご ・一 いち 五 ご 事件 じけん 、二・二六事件 ににろくじけん を起 お こすと、軍 ぐん は天皇 てんのう の大権 たいけん にのみ服 ふく し、文民 ぶんみん 政治 せいじ に従属 じゅうぞく しない実態 じったい が露呈 ろてい した。
1937年 ねん (昭和 しょうわ 12年 ねん )支 ささえ 那 な 事変 じへん (日 にち 中 ちゅう 戦争 せんそう )の発生 はっせい に伴 ともな って大本営 だいほんえい が設置 せっち されたが、大本営 だいほんえい の頂点 ちょうてん は天皇 てんのう であり首相 しゅしょう ではなく、また議会 ぎかい や内閣 ないかく は関与 かんよ しなかった。政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい は大本営 だいほんえい 政府 せいふ 連絡 れんらく 会議 かいぎ を設置 せっち して維持 いじ され、天皇 てんのう ・政府 せいふ 首脳 しゅのう の意向 いこう に沿 そ って政府 せいふ 方針 ほうしん の範囲 はんい 内 ない で軍事 ぐんじ 戦略 せんりゃく を組 く み立 た てる体裁 ていさい をとった。太平洋戦争 たいへいようせんそう (大 だい 東亜 とうあ 戦争 せんそう )中 ちゅう の1944年 ねん には、陸軍 りくぐん 大臣 だいじん 東條 とうじょう 英機 ひでき 及 およ び海軍 かいぐん 大臣 だいじん 嶋田 しまだ 繁太郎 しげたろう がそれぞれ参謀 さんぼう 総長 そうちょう ・軍令 ぐんれい 部 ぶ 総長 そうちょう を兼任 けんにん した。東條 とうじょう ・嶋田 しまだ 両 りょう 名 な が現役 げんえき 軍人 ぐんじん であったことをもって、統帥 とうすい 権 けん の暴走 ぼうそう とする論 ろん もあるが、正 まさ しくは政府 せいふ と統帥 とうすい の一体化 いったいか ・政府 せいふ の指導 しどう 性 せい 確保 かくほ を図 はか ったものである。実際 じっさい 、陸海 りくかい 軍 ぐん 大臣 だいじん が総長 そうちょう を兼職 けんしょく したものであり、当時 とうじ から既 すで に、軍政 ぐんせい 軍令 ぐんれい の混淆 こんこう は違憲 いけん であるとの批判 ひはん が根強 ねづよ くあった。なお、この体制 たいせい はサイパン島 とう 陥落 かんらく によって東條 とうじょう の人気 にんき が下 さ がると真 ま っ先 さき に槍玉 やりだま に挙 あ げられ、東條 とうじょう 内閣 ないかく の末期 まっき には陸相 りくしょう と参謀 さんぼう 総長 そうちょう 、海 うみ 相 しょう と軍令 ぐんれい 部 ぶ 総長 そうちょう は再 ふたた び分離 ぶんり された。その後 ご の小磯 こいそ 内閣 ないかく ・鈴木 すずき 貫太郎 かんたろう 内閣 ないかく でも陸海 りくかい 軍 ぐん 大臣 だいじん と総長 そうちょう の兼任 けんにん は実現 じつげん していない。
日本国 にっぽんこく 憲法 けんぽう を審議 しんぎ した第 だい 90回 かい 帝国 ていこく 議会 ぎかい (制憲 せいけん 議会 ぎかい )では、第 だい 9条 じょう に関 かん して芦田 あしだ 修正 しゅうせい が行 おこ なわれたが、この修正 しゅうせい により自衛 じえい (self-defence)を口実 こうじつ とした軍隊 ぐんたい (armed forces)保有 ほゆう の可能 かのう 性 せい がある[30] と危惧 きぐ を感 かん じた極東 きょくとう 委員 いいん 会 かい が芦田 あしだ 修正 しゅうせい を受 う け入 い れる代 か わりにcivilian 条項 じょうこう を入 い れるように求 もと めた。日本国 にっぽんこく 憲法 けんぽう 第 だい 66条 じょう に「内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん その他 た の国務大臣 こくむだいじん は、文民 ぶんみん でなければならない」と規定 きてい されているため、歴代 れきだい の内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん や国務大臣 こくむだいじん には文民 ぶんみん が就任 しゅうにん している。自衛 じえい 官 かん も含 ふく めて現職 げんしょく の自衛隊 じえいたい 員 いん が就 つ く事 こと は認 みと められない(防衛 ぼうえい 省 しょう 職員 しょくいん は防衛 ぼうえい 事務次官 じむじかん から一 いち 職員 しょくいん に至 いた るまで、大臣 だいじん 副 ふく 大臣 だいじん 政務 せいむ 官 かん および一部 いちぶ の職員 しょくいん 以外 いがい の全員 ぜんいん が自衛隊 じえいたい 員 いん である)。
なお、自衛隊 じえいたい 員 いん 、防衛大学校 ぼうえいだいがくこう ・防衛医科大 ぼうえいいかだい 学校 がっこう 及 およ び高等 こうとう 工科 こうか 学校 がっこう 生徒 せいと の宣誓 せんせい には「政治 せいじ 的 てき 活動 かつどう に関与 かんよ せず」の文言 もんごん がある。
戦後 せんご 日本 にっぽん のシビリアンコントロールは旧 きゅう 内務 ないむ 官僚 かんりょう 主体 しゅたい の防衛庁 ぼうえいちょう 内局 ないきょく が軍国 ぐんこく 主義 しゅぎ 復活 ふっかつ を抑 おさ えるために、旧 きゅう 陸海 りくかい 軍 ぐん 出身 しゅっしん 者 しゃ 主体 しゅたい の陸 りく ・海 うみ ・空 そら 幕僚監部 ばくりょうかんぶ を押 お さえ付 つ けて管理 かんり ・統制 とうせい する「文民 ぶんみん 統制 とうせい 」ならぬ「文官 ぶんかん 統制 とうせい 」と揶揄 やゆ されるような状態 じょうたい が長 なが く続 つづ いていた。
旧 きゅう 内務 ないむ 官僚 かんりょう (警察 けいさつ 官僚 かんりょう )出身 しゅっしん で、後 のち に防衛 ぼうえい 事務次官 じむじかん を務 つと めた丸山 まるやま 昂 のぼる は防衛庁 ぼうえいちょう のシビリアンコントロールについて、防衛庁 ぼうえいちょう 内局 ないきょく の高官 こうかん でありながら批判 ひはん 的 てき に見 み ており、「(旧 きゅう 内務 ないむ 官僚 かんりょう は)軍国 ぐんこく 主義 しゅぎ を押 お さえるのは俺 おれ たちだという、そういう意気込 いきご みを持 も って入 はい ってきたのじゃないかな。たとえば、制服 せいふく を呼 よ んで、星 ほし の数 かず が多 おお い制服 せいふく を前 まえ に立 た たせておいて、こっちは机 つくえ の上 うえ に足 あし をのせて聞 き くとかね。それが内局 ないきょく のコントロールなのだ、というふうに取 と られておった。」と述 の べている。また、当時 とうじ の防衛庁 ぼうえいちょう 内局 ないきょく が制服 せいふく 組 ぐみ を押 お さえる事 こと だけに腐心 ふしん し、本来 ほんらい 力 りょく を入 い れるべき課題 かだい である日米 にちべい 防衛 ぼうえい 協力 きょうりょく ・日米 にちべい 共同 きょうどう 作戦 さくせん に関 かん しての内容 ないよう が丸山 まるやま 曰 いわ く「何 なに もない、空 から っぽ」なまま放置 ほうち され、日米 にちべい 間 あいだ の協議 きょうぎ から防衛庁 ぼうえいちょう が締 し め出 だ される形 かたち で外務省 がいむしょう が主導 しゅどう して行 おこな われていた事 こと に関 かん して危機 きき 感 かん を抱 だ いていた[31] 。
三島 みしま 由紀夫 ゆきお は『檄 げき 』において、自衛 じえい 官 かん らに対 たい し、「諸 しょ 官 かん は任務 にんむ を与 あずか へられなければ何 なに もできぬといふ。しかし諸 しょ 官 かん に与 あずか へられる任務 にんむ は、悲 かな しいかな、最終 さいしゅう 的 てき には日本 にっぽん からは来 こ ないのだ。シヴィリアン・コントロールが民主 みんしゅ 的 てき 軍隊 ぐんたい の本 ほん 姿 すがた である、といふ。しかし英 えい 米 べい のシヴィリアン・コントロールは、軍政 ぐんせい に関 かん する財政 ざいせい 上 じょう のコントロールである。日本 にっぽん のやうに人事 じんじ 権 けん まで奪 だつ はれて去勢 きょせい され、変節 へんせつ 常 つね なき政治 せいじ 家 か に操 あやつ られ、党利 とうり 党略 とうりゃく に利用 りよう されることではない」と述 の べている。
1963年 ねん に防衛庁 ぼうえいちょう の統合 とうごう 幕僚 ばくりょう 会議 かいぎ 事務 じむ 局 きょく は朝鮮半島 ちょうせんはんとう 有事 ゆうじ が日本 にっぽん に波及 はきゅう する事態 じたい を想定 そうてい し、自衛隊 じえいたい の防衛 ぼうえい 出動 しゅつどう や戦時 せんじ 立法 りっぽう などを「昭和 しょうわ 38年度 ねんど 統合 とうごう 防衛 ぼうえい 図上 ずじょう 研究 けんきゅう 」として研究 けんきゅう した。2年 ねん 後 ご に日本 にっぽん 社会党 しゃかいとう が取 と り上 あ げ、当時 とうじ の佐藤 さとう 栄作 えいさく 首相 しゅしょう も知 し らされていなかったため、野党 やとう は「制服 せいふく 組 ぐみ の独走 どくそう 」などとして追及 ついきゅう し、防衛庁 ぼうえいちょう は「政府 せいふ が計画 けいかく や方針 ほうしん を決定 けってい するためではなく、単 たん なる研究 けんきゅう だ。研究 けんきゅう の結果 けっか 、何 なん らかの措置 そち が必要 ひつよう なら防衛庁 ぼうえいちょう 長官 ちょうかん に要望 ようぼう が行 おこな われ、長官 ちょうかん がその処理 しょり を判断 はんだん する。文民 ぶんみん 統制 とうせい は確保 かくほ されている」との見解 けんかい を示 しめ した。(三矢 みつや 研究 けんきゅう )[32]
1978年 ねん 、当時 とうじ 統合 とうごう 幕僚 ばくりょう 会議 かいぎ 議長 ぎちょう の栗栖 くりす 弘 ひろし 臣 しん が週刊 しゅうかん 誌 し のインタビューで「(日本 にっぽん が奇襲 きしゅう 攻撃 こうげき を受 う けた場合 ばあい 、自衛隊 じえいたい の)現地 げんち 部隊 ぶたい はやむにやまれず、超 ちょう 法規 ほうき 的 てき 行動 こうどう をとることになるでしょう。法律 ほうりつ がないから何 なに もできないなどと言 い っちゃいられないような事態 じたい が将来 しょうらい 、起 お こりえる。」と発言 はつげん した。有事 ゆうじ 法制 ほうせい の必要 ひつよう 性 せい を指摘 してき するものだったが、当時 とうじ の金丸 かねまる 信 しん 防衛庁 ぼうえいちょう 長官 ちょうかん は「真意 しんい はともあれ、自衛隊 じえいたい が現行 げんこう 法制 ほうせい を無視 むし して行動 こうどう する可能 かのう 性 せい があるかのごとき誤解 ごかい を与 あた える。」として議長 ぎちょう を解任 かいにん し、栗栖 くりす は勧奨 かんしょう 退職 たいしょく に応 おう じた(懲戒 ちょうかい 処分 しょぶん は行 おこな われていない。)[32] 。
1992年 ねん 、陸上 りくじょう 自衛隊 じえいたい 高射 こうしゃ 学校 がっこう の戦史 せんし 教官 きょうかん だった柳内 やない 伸 しん 作 さく 三 さん 佐 さ は週刊 しゅうかん 誌 し に、「(政治 せいじ 腐敗 ふはい を)断 た ち切 き るにはどのような手段 しゅだん があるか。革命 かくめい かクーデターしかありません」と自衛隊 じえいたい によるクーデターを容認 ようにん するかのような論文 ろんぶん を寄稿 きこう した。防衛庁 ぼうえいちょう は「品位 ひんい を保 たも つ義務 ぎむ に違反 いはん した」として、懲戒 ちょうかい 免職 めんしょく 処分 しょぶん とした[32] 。
2008年 ねん 、当時 とうじ の田母神 たもかみ 俊雄 としお 航空 こうくう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう がアパグループ の懸賞 けんしょう 論文 ろんぶん に応募 おうぼ し、賞金 しょうきん 300万 まん 円 えん の最優秀 さいゆうしゅう 賞 しょう を受賞 じゅしょう した。「日本 にっぽん は侵略 しんりゃく 国家 こっか であったのか」と題 だい した論文 ろんぶん は「今 いま なお大 だい 東亜 とうあ 戦争 せんそう で我 わ が国 くに の侵略 しんりゃく がアジア諸国 しょこく に耐 た え難 がた い苦 くる しみを与 あた えたと思 おも っている人 ひと が多 おお い。しかし、私 わたし たちは多 おお くのアジア諸国 しょこく が大 だい 東亜 とうあ 戦争 せんそう を肯定 こうてい 的 てき に評価 ひょうか していることを認識 にんしき しておく必要 ひつよう がある」と主張 しゅちょう 。また日 にち 中 ちゅう 戦争 せんそう について「我 わ が国 くに は蒋介石 しょうかいせき により日 にち 中 ちゅう 戦争 せんそう に引 ひ きずり込 こ まれた被害 ひがい 者 しゃ 」、日米 にちべい 戦争 せんそう についても「日本 にっぽん を戦争 せんそう に引 ひ きずり込 こ むためアメリカによって慎重 しんちょう に仕掛 しか けられたワナだったことが判明 はんめい している」などの指摘 してき をした。その後 ご 、過去 かこ の植民 しょくみん 地 ち 支配 しはい と侵略 しんりゃく への「深 ふか い反省 はんせい 」を表明 ひょうめい した1995年 ねん の村山 むらやま 談話 だんわ に反 はん する内容 ないよう であり、田母神 たもかみ が防衛 ぼうえい 省 しょう の内規 ないき に反 はん し、論文 ろんぶん 発表 はっぴょう について事前 じぜん の届 とど け出 で をしていなかったとして、当時 とうじ の浜田 はまだ 靖 やすし 一 いち 防衛 ぼうえい 相 しょう は更迭 こうてつ を決定 けってい した[33] 。
昭和 しょうわ 45年 ねん 4月 がつ 7日 にち 衆議院 しゅうぎいん 本 ほん 会議 かいぎ において佐藤 さとう 榮作 えいさく 内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん が「シビリアンコントロールについてお尋 たず ねがありましたが、申 もう すまでもなく、自衛隊 じえいたい は政治 せいじ 優先 ゆうせん のシビリアンコントロールの原則 げんそく が貫 つらぬ かれております。そしてその背景 はいけい には、戦前 せんぜん の苦 にが い経験 けいけん があることを忘 わす れてはなりません。現在 げんざい 、自衛隊 じえいたい のシビリアンコントロールは、国会 こっかい の統制 とうせい 、内閣 ないかく の統制 とうせい 、防衛庁 ぼうえいちょう 内部 ないぶ における文官 ぶんかん 統制 とうせい 、及 およ び国防 こくぼう 会議 かいぎ の統制 とうせい による四 よっ つの面 めん から構成 こうせい されておりまして、制度 せいど として確立 かくりつ されているものでございまして、この点 てん では不安 ふあん はない、かように私 わたし は思 おも います。」と述 の べている。
昭和 しょうわ 63年 ねん 2月 がつ 23日 にち 衆議院 しゅうぎいん 予算 よさん 委員 いいん 会 かい において竹下 たけした 登 のぼる 内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん が「シビリアンコントロールの原則 げんそく でございますが、私 わたし は、防衛 ぼうえい 政策 せいさく 等 とう を立案 りつあん する際 さい に、まず内局 ないきょく と制服 せいふく とのいろいろな話 はな し合 あ いがあって、内局 ないきょく というものが制服 せいふく をコントロールすると申 もう しますか、そういう機能 きのう がまず第一義 だいいちぎ 的 てき にあるではないか。その後 ご は今度 こんど は内閣 ないかく 一体 いったい の責任 せきにん で予算 よさん 編成 へんせい をしたりあるいは防衛 ぼうえい の基本 きほん 政策 せいさく を議論 ぎろん して決定 けってい する、そこがまた一 ひと つの機関 きかん であると思 おも いますが、それをより重要 じゅうよう に位置 いち づけるところにかつての国防 こくぼう 会議 かいぎ 、今 いま の安全 あんぜん 保障 ほしょう 会議 かいぎ というものがあるんじゃないかというふうに思 おも います。」と述 の べている。
平成 へいせい 9年 ねん 01月 がつ 30日 にち 参議院 さんぎいん 予算 よさん 委員 いいん 会 かい において橋本 はしもと 龍太郎 りゅうたろう 内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん が「確 たし かに私 わたし は、今 いま までシビリアンコントロールという言葉 ことば が誤解 ごかい され、内局 ないきょく の同行 どうこう なしに制服 せいふく の幹部 かんぶ の人 ひと たちが例 たと えば国会 こっかい あるいは総理 そうり 官邸 かんてい に来 こ れないといった雰囲気 ふんいき が議員 ぎいん 御 ご 在職 ざいしょく のころにはあったのかなと改 あらた めて思 おも いました。私 わたし は今 いま そういう空気 くうき は変 か えようといたしております。そして、そう変 か えようとしていることは統幕 とうばく 議長 ぎちょう あるいは三 さん 幕僚 ばくりょう 長 ちょう たちには受 う けとめていただいていると思 おも います。これが定着 ていちゃく てきるかどうかわかりません。しかし、そういう努力 どりょく はいたしていくつもりでありますし、またシビリアンコントロールというのは、内局 ないきょく がそばにいることが、そして発言 はつげん をコントロールすることがシビリアンコントロールだとは私 わたし は思 おも っていない。」と述 の べている。
平成 へいせい 10年 ねん 4月 がつ 2日 にち 衆議院 しゅうぎいん 安全 あんぜん 保障 ほしょう 委員 いいん 会 かい において久間 くま 章生 あきお 防衛庁 ぼうえいちょう 長官 ちょうかん が「内部 ないぶ 部局 ぶきょく が自衛隊 じえいたい をコントロールするという、それがシビリアンコントロールだとは思 おも いません。シビリアンコントロールといいますのは、先 さき ほど言 い いましたように、私 わたし の認識 にんしき では、政治 せいじ が軍事 ぐんじ に対 たい して優先 ゆうせん するということで、防衛庁 ぼうえいちょう 長官 ちょうかん が自衛隊 じえいたい に対 たい してそれをコントロールする、そのときに内部 ないぶ 部局 ぶきょく というのはあくまで防衛庁 ぼうえいちょう 長官 ちょうかん を補佐 ほさ する役割 やくわり にすぎないのじゃないか、そういうふうに思 おも っております。要 よう するに、防衛庁 ぼうえいちょう 長官 ちょうかん がコントロールし、あるいはその上 うえ の総理 そうり 大臣 だいじん を初 はじ めとする内閣 ないかく がコントロールし、さらには国会 こっかい がコントロールする、これがいわゆるシビリアンコントロールの基本 きほん ではないかというふうに思 おも っているわけでございます。」と述 の べている。
平成 へいせい 27年 ねん 3月 がつ 6日 にち 衆議院 しゅうぎいん 予算 よさん 委員 いいん 会 かい において中谷 なかたに 元 はじめ 防衛 ぼうえい 相 しょう が「文民 ぶんみん 統制 とうせい (シビリアンコントロール)とは、民主 みんしゅ 主義 しゅぎ 国家 こっか における軍事 ぐんじ に対 たい する政治 せいじ の優先 ゆうせん を意味 いみ するものであり、我 わ が国 くに の文民 ぶんみん 統制 とうせい は、国会 こっかい における統制 とうせい 、内閣 ないかく (国家 こっか 安全 あんぜん 保障 ほしょう 会議 かいぎ を含 ふく む。)による統制 とうせい とともに、防衛 ぼうえい 省 しょう における統制 とうせい がある。そのうち、防衛 ぼうえい 省 しょう における統制 とうせい は、文民 ぶんみん である防衛 ぼうえい 大臣 だいじん が、自衛隊 じえいたい を管理 かんり ・運営 うんえい し、統制 とうせい することであるが、防衛 ぼうえい 副 ふく 大臣 だいじん 、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん 政務 せいむ 官等 かんとう の政治 せいじ 任用 にんよう 者 しゃ の補佐 ほさ のほか、内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん による補佐 ほさ も、この防衛 ぼうえい 大臣 だいじん による文民 ぶんみん 統制 とうせい を助 たす けるものとして重要 じゅうよう な役割 やくわり を果 は たしている。文民 ぶんみん 統制 とうせい における内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん の役割 やくわり は、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん を補佐 ほさ することであり、内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん が部隊 ぶたい に対 たい し指揮 しき 命令 めいれい をするという関係 かんけい にはない。」と述 の べ、政府 せいふ 統一 とういつ 見解 けんかい を示 しめ した[34] 。ほか、同 どう 委員 いいん 会 かい において安倍晋三 あべしんぞう 内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん が「文民 ぶんみん 統制 とうせい と内部 ないぶ 部局 ぶきょく の文官 ぶんかん の役割 やくわり についての政府 せいふ の基本 きほん 的 てき な考 かんが え方 かた 、これは不動 ふどう の考 かんが え方 かた でございますが、ただいま中谷 なかたに 大臣 だいじん から答弁 とうべん したとおりでございます。」「これは防衛 ぼうえい 省 しょう の大臣 だいじん として中谷 なかたに 大臣 だいじん が答弁 とうべん し、そして総理 そうり 大臣 だいじん として今 いま 答弁 とうべん をまさに追認 ついにん した、追認 ついにん というか、これは統一 とういつ した見解 けんかい でございまして、総理 そうり 大臣 だいじん として、いわば内閣 ないかく を代表 だいひょう して答弁 とうべん をしているわけでございますから、当然 とうぜん 、政府 せいふ の考 かんが え方 かた でございまして、これは今 いま までの考 かんが え方 かた と変 か わりがないということでございます。」と述 の べている[34] 。
^ アメリカのノース・カロライナ大学 だいがく のリチャード・コーン教授 きょうじゅ によれば、シビリアン・コントロールの定義 ていぎ は、“In the theory and concept, civilian control is simple. Every decision of government, in peace and in war -- all choices about national security -- are made or approved by officials outside the professional armed forces: in democracies, by civilian officials elected by the people or appointed by those who are elected. In principle, civilian control is absolute and all-encompassing. In principle, no decision or responsibility falls to the military unless expressly or implicitly delegated to it by civilian leaders.” とされる。
Kohn, Richard H. 1997. “An Essay on Civilian Control of the Military”. 参照 さんしょう 。(http://www.unc.edu/depts/diplomat/AD_Issues/amdipl_3/kohn.html)
なおKohn, Richard H. 1997. “How Democracies Control the Military”, Journal of Democracy, October 1997, Volume 8, Number 4.参照 さんしょう 。
^ ハンチントンによると、“The concept of an impartial, nonpartisan, objective career service, loyally serving whatever administration or you party was in power, became the ideal for the military profession.” Huntington, Samuel. P. 1957. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations . Cambridge, MA, and London: Belknap Press of Harvard University Press., Chapter 9: The American Military Profession, p.259.とされ、
また、ノース・カロライナ大学 だいがく のコーン教授 きょうじゅ によると、“Therefore civilian control requires a military establishment trained, committed, and dedicated to political neutrality, that shuns under all circumstances any interference with the constitutional functioning or legitimate process of government, that identifies itself as the embodiment of the people and the nation, and that defines into its professionalism unhesitating loyalty to the system of government and obedience to whomever exercises legal authority.”Kohn, Richard H. An Essay on Civilian Control of the Military. 1997(http://www.unc.edu/depts/diplomat/AD_Issues/amdipl_3/kohn.html)とされる。
^ 武力 ぶりょく という直接的 ちょくせつてき かつ危険 きけん な実力 じつりょく を保持 ほじ する軍隊 ぐんたい ・警察 けいさつ 機構 きこう においては、歴史 れきし 的 てき には結社 けっしゃ の自由 じゆう ・団結 だんけつ 権 けん は公務員 こうむいん に対 たい する規制 きせい の中 なか でも特 とく に強 つよ く法的 ほうてき に否定 ひてい されている。
^ 自衛隊 じえいたい 員 いん の政治 せいじ 的 てき 行為 こうい については厳格 げんかく に禁止 きんし されている。例 たと えばテレビ・ラジオ・公衆 こうしゅう の面前 めんぜん などで公 おおやけ に政治 せいじ 的 てき 目的 もくてき を有 ゆう する意見 いけん を述 の べることは自衛隊 じえいたい 法 ほう 61条 じょう ・自衛隊 じえいたい 法 ほう 施行 しこう 令 れい 86条 じょう ・87条 じょう (注 ちゅう :これは国家 こっか 公務員 こうむいん 法 ほう 第 だい 102条 じょう 第 だい 1項 こう 、人事院 じんじいん 規則 きそく 14-7(政治 せいじ 的 てき 行為 こうい )第 だい 6項 こう 11とほぼ同等 どうとう の規定 きてい )により禁止 きんし されている。(⇒政治 せいじ 的 てき 行為 こうい )
^ 政治 せいじ 的 てき 意見 いけん 表明 ひょうめい の可否 かひ に関連 かんれん した具体 ぐたい 的 てき 議論 ぎろん の一 いち 例 れい として、例 たと えば日本 にっぽん における議論 ぎろん として第 だい 12回 かい 自衛隊 じえいたい 員 いん 倫理 りんり 審査 しんさ 会議 かいぎ 事 ごと 録 ろく [1] がある。一方 いっぽう アメリカにおける議論 ぎろん として、“Military Folks and Politics: What You Can and Cannot Do” by Rod Powers (http://usmilitary.about.com/csmilitarylaw1/a/milpolitics.htm)参照 さんしょう 。
^ 尉官 いかん は上院 じょういん の同意 どうい を経 へ ずに大統領 だいとうりょう が任命 にんめい する。
^ 「シビリアン」とは、文民 ぶんみん 統制 とうせい の文脈 ぶんみゃく で使 つか われるとき、一般 いっぱん 的 てき (広義 こうぎ )には「軍人 ぐんじん ではない者 もの 」の意味 いみ であり、さらに民主 みんしゅ 主義 しゅぎ 諸国 しょこく に関 かん して使 つか われる場合 ばあい 、「選挙 せんきょ で選 えら ばれた国民 こくみん の代表 だいひょう (政治 せいじ 家 か )」の意味 いみ となる。“The term ‘civilian’ on the other hand, merely refers to what is nonmilitary.” Huntington, Samuel. P. 1957. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations . Cambridge, MA, and London: Belknap Press of Harvard University Press., Chapter 4, p.89、サミュエル・P・ハンティントン、『軍人 ぐんじん と国家 こっか 』、第 だい 4章 しょう 、原 はら 書房 しょぼう 、1979年 ねん 、参照 さんしょう 。また、“In theory, civilian control is simple: All decisions of government, including national security, are to be made or approved by officials outside the professional armed forces, in democracy, by popularly elected officeholders or their appointees.” Kohn, Richard H. 1997. “How Democracies Control the Military”, Journal of Democracy , October 1997, Volume 8, Number 4, p.142.参照 さんしょう 。
^ 文民 ぶんみん 統制 とうせい は、本来 ほんらい 、政治 せいじ と軍事 ぐんじ の間 あいだ に成 な り立 た つ関係 かんけい であるにもかかわらず、戦後 せんご 日本 にっぽん では、防衛 ぼうえい 政策 せいさく 過程 かてい が「文官 ぶんかん 優位 ゆうい 」、すなわち官僚 かんりょう と軍人 ぐんじん の間 あいだ で展開 てんかい されてきた、との指摘 してき について、廣瀬 ひろせ 克哉 かつや 『官僚 かんりょう と軍人 ぐんじん 』岩波書店 いわなみしょてん 、1989 p.263 参照 さんしょう 。「文官 ぶんかん 優位 ゆうい 」は、政治 せいじ 的 てき 責任 せきにん を持 も たない職業 しょくぎょう 的 てき 文官 ぶんかん による統制 とうせい を生 う み、文民 ぶんみん 統制 とうせい の障害 しょうがい になるとの指摘 してき について、宮崎 みやざき 弘毅 こうき 「防衛 ぼうえい 二 に 法 ほう と防衛庁 ぼうえいちょう 中央 ちゅうおう 機構 きこう (その1)」『国防 こくぼう 』26巻 かん 6号 ごう 、1977.6 p.103 参照 さんしょう 。一方 いっぽう 、「文官 ぶんかん 優位 ゆうい 」を、防衛 ぼうえい 大臣 だいじん を補佐 ほさ するための「文官 ぶんかん スタッフ優位 ゆうい 制度 せいど 」ととらえ、戦後 せんご 日本 にっぽん の特殊 とくしゅ 事情 じじょう に、その成立 せいりつ 要因 よういん を認 みと める見解 けんかい について、古川 ふるかわ 純 じゅん 「歴史 れきし としての防衛 ぼうえい 二 に 法 ほう 」『法律 ほうりつ 時報 じほう 』56巻 かん 6号 ごう 、1984.5 p.39 参照 さんしょう 。なお、いわゆる「文官 ぶんかん 統制 とうせい 」型 がた シビリアン・コントロールについて、鈴木 すずき 滋 しげる 「自衛隊 じえいたい の統合 とうごう 運用 うんよう ― 統合 とうごう 幕僚 ばくりょう 組織 そしき の機能 きのう 強化 きょうか をめぐる経緯 けいい を中心 ちゅうしん に― 」『レファレンス』平成 へいせい 18年 ねん 7月 がつ 号 ごう 、p.126 参照 さんしょう 。( https://dl.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/999822 )
^ 米国 べいこく の国防省 こくぼうしょう においては、国防 こくぼう 長官 ちょうかん 以下 いか 、国防 こくぼう 副 ふく 長官 ちょうかん 、国防 こくぼう 次官 じかん 、国防 こくぼう 次官補 じかんほ に至 いた るまで、幅広 はばひろ く政治 せいじ 任用 にんよう が行 おこな われている。大統領 だいとうりょう が指名 しめい し、上院 じょういん の承認 しょうにん を得 え て、任命 にんめい する。National Defense Research Institute (U.S.) (Author), Cheryl Y. Marcum (Editor), Department of Defense Political Appointments: Positions and Process , RAND Corporation, May 2001, Chapter 2, p.5 参照 さんしょう 、および、Title 10 of the United States Code, Subtitle A, Part I, Chapter 4 参照 さんしょう 。Political appointees constitute the heart of civilian leadership in the Pentagon. Individuals who are appointed by the President and confirmed by the U.S. Senate occupy a total of 45 positions in the top echelons of the Department of Defense (DoD), including the Office of the Secretary of Defense (OSD) and the military departments – up from 12 a half-century ago. 上 うえ 掲Department of Defense Political Appointments: Positions and Process , Summary, p.xi 参照 さんしょう 。http://rand.org/pubs/monograph_reports/MR1253/ において、上 うえ 掲Department of Defense Political Appointments: Positions and Process の各 かく Chapterの全文 ぜんぶん が、PDFで参照 さんしょう 可能 かのう です。http://www.access.gpo.gov/uscode/title10/subtitlea_parti_chapter4_.html において、Title 10 of the United States Code, Subtitle A, Part I, Chapter 4 の各 かく 条文 じょうぶん が参照 さんしょう 可能 かのう です。
^ ハンチントンは、アメリカの陸軍 りくぐん 省 しょう ・海軍 かいぐん 省 しょう ・国防省 こくぼうしょう の歴史 れきし 的 てき 分析 ぶんせき を通 つう じ、大統領 だいとうりょう ・長官 ちょうかん ・軍 ぐん ・行政 ぎょうせい 部局 ぶきょく の関係 かんけい について、3つのモデルを指摘 してき している。(1) 『均衡 きんこう 型 がた モデル(The Balanced Pattern)』:ハンチントンは、大統領 だいとうりょう の下 した 、国防 こくぼう 長官 ちょうかん が、防衛 ぼうえい 行政 ぎょうせい 部局 ぶきょく と軍 ぐん とをバランス(均衡 きんこう )させつつ、政治 せいじ 的 てき 裁量 さいりょう 権 けん を発揮 はっき する、いわゆる均衡 きんこう 型 がた モデルが、シビリアン・コントロールを実効 じっこう 性 せい あるものにすると指摘 してき している。均衡 きんこう 型 がた モデルにおいては、各 かく 部門 ぶもん の責任 せきにん が明確 めいかく 化 か される。大統領 だいとうりょう ・国防 こくぼう 長官 ちょうかん が政治 せいじ を扱 あつか い、軍事 ぐんじ 組織 そしき は軍事 ぐんじ に専念 せんねん し、行政 ぎょうせい 部局 ぶきょく は行政 ぎょうせい に専念 せんねん する。The balanced pattern assigns to the President a purely political function… Beneath him is the secretary, also a purely political figure, responsible for the entire military organization. Below the secretary, the hierarchy divides into military and administrative components… This balanced pattern of organization tends to maximize military professionalism and civilian control. Civilian and military responsibilities are clearly distinguished, and the latter are subordinated to the former. The President and the secretary handle political matters; the military chief military matters; and the staff or bureau chief administrative matters… Administrative and military interests are balanced by the secretary under the authority of the President. Samuel P. Huntington, 1957, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations . Cambridge, MA, and London: Belknap Press of Harvard University Press., Chapter 7, p.187 参照 さんしょう 。(2) 『同格 どうかく 型 がた モデル(The Coordinate Scheme)』:同格 どうかく 型 がた モデルにおいては、大統領 だいとうりょう の下 した 、長官 ちょうかん は防衛 ぼうえい 行政 ぎょうせい のみを扱 あつか い、他方 たほう 、軍 ぐん 総 そう 司令 しれい 官 かん は大統領 だいとうりょう に直属 ちょくぞく して軍事 ぐんじ を統括 とうかつ する。この場合 ばあい 、軍 ぐん 総 そう 司令 しれい 官 かん は政治 せいじ 的 てき 決定 けってい をも担 にな うようになり、軍事 ぐんじ への専念 せんねん が妨 さまた げられる。It (the coordinate system) tends, however, to undermine civilian control. The scope of the authority of the military chief is limited to military matters, but the level of his authority with direct access to the President involves him in political issues. Samuel P. Huntington, The Soldier and the State , Chapter 7, p.188 参照 さんしょう 。(3) 『垂直 すいちょく 型 がた モデル(The Vertical Pattern)』:垂直 すいちょく 型 がた モデルにおいては、大統領 だいとうりょう ―長官 ちょうかん ―参謀 さんぼう 長 ちょう ―行政 ぎょうせい 部局 ぶきょく が、垂直 すいちょく 的 てき に組織 そしき され、参謀 さんぼう 長 ちょう が軍 ぐん と行政 ぎょうせい 部局 ぶきょく の両者 りょうしゃ を統括 とうかつ する。この場合 ばあい 、参謀 さんぼう 長 ちょう は、軍事 ぐんじ と行政 ぎょうせい の両方 りょうほう を扱 あつか うため、軍事 ぐんじ への専念 せんねん が妨 さまた げられる。また、長官 ちょうかん がお飾 かざ りとなり、参謀 さんぼう 長 ちょう の政治 せいじ 化 か を招 まね く。On the other hand, he (the military chief) supervises all the activities of the department below the secretary and, consequently, may be able to reduce the secretary to a figurehead. By combining in his own person political and administrative responsibilities, as well as functions of military command, the military chief transgresses his competence. Samuel P. Huntington, The Soldier and the State , Chapter 7, p.189 参照 さんしょう 。ハンチントンの3つのモデルについて、Samuel P. Huntington, The Soldier and the State , Chapter 7, p.186参照 さんしょう 。なお、廣瀬 ひろせ 克哉 かつや 『官僚 かんりょう と軍人 ぐんじん 』岩波書店 いわなみしょてん 、1989 p.60 参照 さんしょう 。
^ “Civilian control allows a nation to base its values, institutions, and practices on ‘the popular will’ rather than on the choices of military leaders, whose outlook by definition focuses on the need for internal order and external security.” Richard Kohn, “How Democracies Control the Military”, the Journal of Democracy , Vol.8, No.4, October 1997, p.141
^ Desch,MichaelC (1999). Civilian control of the military : the changing security environment . Johns Hopkins University Press. p. 4. ISBN 0801860598 . "The objective of civilian control is not just to produce good military policy. Civilian control of the military, like the separation of powers among the civilian branches of the U.S. government, was clearly a compromise between increased military and political effectiveness and the preservation of domestic liberty."
^ 内容 ないよう では無 な く、天皇陛下 てんのうへいか に対 たい して報道 ほうどう 機関 きかん と国民 こくみん に誤解 ごかい されやすい「機関 きかん 」という表現 ひょうげん を使 つか っていることを政権 せいけん の座 ざ を求 もと める野党 やとう などが狙 ねら われて起 お きた。臓器 ぞうき などを意味 いみ する「器官 きかん 」であれば問題 もんだい 無 な かったと言 い われている。
^ 増田 ますだ (1998)
^ 衆議院 しゅうぎいん 議員 ぎいん 選挙 せんきょ 法 ほう (明治 めいじ 22年 ねん 第 だい 15条 じょう 、改正 かいせい 明治 めいじ 33年 ねん 12条 じょう )。なお貴族 きぞく 院 いん 議員 ぎいん で現役 げんえき 軍人 ぐんじん である者 もの は、現役 げんえき 中 ちゅう は登院 とういん しないのが慣例 かんれい になっていたとされる(『事典 じてん 昭和 しょうわ 戦 せん 前期 ぜんき の日本 にっぽん 』P.38)。
^ 石破 いしば 茂 しげる オフィシャルブログ2008年 ねん 11月 がつ 10日 とおか
^ 10 U.S. Code § 531 - Original appointments of commissioned officers Cornell Law School Legal Information Institute
^ フルシチョフ首相 しゅしょう によるジューコフ元帥 げんすい 更迭 こうてつ (1958年 ねん )、ソコロフスキー参謀 さんぼう 総長 そうちょう およびコーネフ・ワルシャワ条約 じょうやく 機構 きこう 軍 ぐん 最高 さいこう 司令 しれい 官 かん 解任 かいにん (1961年 ねん )など、共産党 きょうさんとう によるソ連 それん 軍 ぐん に対 たい する文民 ぶんみん 統制 とうせい について、Desch, Michael C. 1999.Civilian Control of the Military: The Changing Security Environment . Boltimore: Johns Hopkins University Press., Chapter 4 および同書 どうしょ Notes参照 さんしょう 。
^ 朝鮮 ちょうせん 労働党 ろうどうとう 中央 ちゅうおう 軍事 ぐんじ 委員 いいん 会 かい について Archived 2010年 ねん 10月 がつ 6日 にち , at the Wayback Machine .
^ 『文民 ぶんみん 統制 とうせい に関 かん する政府 せいふ 統一 とういつ 見解 けんかい 』読売新聞 よみうりしんぶん 2015年 ねん 3月 がつ 7日 にち 東京 とうきょう 朝刊 ちょうかん 政治 せいじ 04頁 ぺーじ
^ “文民 ぶんみん 統制 とうせい で政府 せいふ 統一 とういつ 見解 けんかい 防衛 ぼうえい 省 しょう 法 ほう 改正 かいせい 案 あん 提出 ていしゅつ 「官僚 かんりょう 、指揮 しき はせず」 制服 せいふく 組 ぐみ と背広 せびろ 組 ぐみ 、対等 たいとう に” . 日本経済新聞 にほんけいざいしんぶん . (2015年 ねん 3月 がつ 7日 にち ). https://www.nikkei.com/article/DGKKASFS06H70_W5A300C1PP8000/ 2021年 ねん 4月 がつ 27日 にち 閲覧 えつらん 。
^ 自衛隊 じえいたい 法 ほう 7条 じょう 「内閣 ないかく 総理 そうり 大臣 だいじん は、内閣 ないかく を代表 だいひょう して自衛隊 じえいたい の最高 さいこう の指揮 しき 監督 かんとく 権 けん を有 ゆう する。」など
^ 鈴木 すずき 滋 しげる (2006)p127より
^ 山田 やまだ 邦夫 くにお (2007) 2日 にち 本国 ほんごく 憲法 けんぽう と文民 ぶんみん 統制 とうせい (1)文民 ぶんみん 規定 きてい の制定 せいてい 過程 かてい 、3戦後 せんご 日本 にっぽん の文民 ぶんみん 統制 とうせい (1)一般 いっぱん 的 てき 制度 せいど としての文民 ぶんみん 統制 とうせい
^ 真田 さなだ 尚 しょう 剛 つよし (2010) 2警察 けいさつ 予備 よび 隊 たい 創設 そうせつ と「文官 ぶんかん 優位 ゆうい システム」の発生 はっせい
^ 真田 さなだ 尚 しょう 剛 つよし (2010)『文民 ぶんみん 統制 とうせい についての誤解 ごかい ,つまり(略 りゃく )として捉 とら えたことが,「日本 にっぽん 型 がた 文民 ぶんみん 統制 とうせい 」とも呼 よ ばれる「文官 ぶんかん 優位 ゆうい システム」の生 う まれた原因 げんいん であり,通説 つうせつ である。』※ 彦谷 ひこたに 貴子 たかこ 「第 だい 11章 しょう 冷戦 れいせん 後 ご 日本 にっぽん の政 せい 軍 ぐん 関係 かんけい 」添谷 そえだに 芳 よし 秀 しゅう ,田所 たどころ 昌幸 まさゆき 編 へん 『日本 にっぽん の東 ひがし アジア構想 こうそう 』慶應義塾大学 けいおうぎじゅくだいがく 出版 しゅっぱん 会 かい ,2004 年 ねん ,314 頁 ぺーじ 。
^ 真田 さなだ 尚 しょう 剛 つよし (2010) p151 及 およ び 4冷戦 れいせん の終結 しゅうけつ と訓令 くんれい 9号 ごう の廃止 はいし
^ 西川 にしかわ 吉光 よしみつ (2005)
^ 防衛 ぼうえい 省 しょう 設置 せっち 法 ほう 7条 じょう 2項 こう 。
^ 防衛 ぼうえい 省 しょう 設置 せっち 法 ほう 9条 じょう 2項 こう 。
^ 防衛 ぼうえい 省 しょう 設置 せっち 法 ほう 12条 じょう 。
^ 参議院 さんぎいん 予算 よさん 委員 いいん 会 かい 2003(平成 へいせい 15)年 ねん 3月 がつ 5日 にち (第 だい 1次 じ 小泉 こいずみ 内閣 ないかく )国務大臣 こくむだいじん (石破 いしば 茂 しげる 君 くん )シビリアンコントロールというのは、もう委員 いいん 御 ご 案内 あんない のとおり、戦前 せんぜん の日本 にっぽん にはなかったお話 はなし で、占領 せんりょう 軍 ぐん がシビリアンコントロールを入 い れろと言 い われて、何 なに なんですかその言葉 ことば はということで大 だい 議論 ぎろん になったようなものだそうでございます。要 よう は、よく政治 せいじ の軍事 ぐんじ に対 たい する優越 ゆうえつ というふうに言 い われます。…(略 りゃく )…加 くわ えて申 もう し上 あ げますと、正 まさ しく政治 せいじ の軍事 ぐんじ に対 たい する優越 ゆうえつ ではあるのですけれども、それは政治 せいじ と軍事 ぐんじ の話 はなし であって、背広 せびろ が制服 せいふく をということではないのだろう。それが時々 ときどき 文官 ぶんかん 統制 とうせい という言葉 ことば になって現 あらわ れることがあります。しかし、シビリアンコントロールの主体 しゅたい というものは、第一義 だいいちぎ 的 てき にはあくまで私 わたし ども選挙 せんきょ によって選 えら ばれた者 もの なのだということは間違 まちが えてはいけない、私 わたし はそのように理解 りかい をいたしておるところでございます。
^ 制服 せいふく 組 ぐみ と背広 せびろ 組 ぐみ 対等 たいとう 、文民 ぶんみん 統制 とうせい は不変 ふへん …法 ほう 改正 かいせい へ YOMIURI ONLINE 2015年 ねん 2月 がつ 26日 にち
^ 防衛 ぼうえい 省 しょう 設置 せっち 法 ほう 改正 かいせい で文民 ぶんみん 統制 とうせい 強化 きょうか 「背広 せびろ 組 ぐみ 優位 ゆうい 」の誤解 ごかい 払拭 ふっしょく
^ [ 防衛 ぼうえい 省 しょう 、背広 せびろ 組 ぐみ 優位 ゆうい を転換 てんかん 「文官 ぶんかん 統制 とうせい 」規定 きてい 廃止 はいし へ]岐阜 ぎふ 新聞 しんぶん 2015年 ねん 2月 がつ 21日 にち
^ 背広 せびろ 組 ぐみ 優位 ゆうい の規定 きてい 廃止 はいし 、中谷 なかたに 防衛 ぼうえい 相 しょう 「文民 ぶんみん 統制 とうせい 強化 きょうか につながる」 ロイター 2015年 ねん 2月 がつ 24日 にち
^ 2015年 ねん 6月 がつ 11日 にち 中日新聞 ちゅうにちしんぶん 朝刊 ちょうかん 2面 めん
^ 日本 にっぽん では自衛 じえい 官 かん に関 かん しては、自衛隊 じえいたい 法 ほう 61条 じょう および自衛隊 じえいたい 法 ほう 施行 しこう 令 れい 86条 じょう 、87条 じょう 。国家 こっか 公務員 こうむいん については国家 こっか 公務員 こうむいん 法 ほう 第 だい 102条 じょう 第 だい 1項 こう 、人事院 じんじいん 規則 きそく 14-7(政治 せいじ 的 てき 行為 こうい )第 だい 6項 こう 11でそれぞれ政治 せいじ 的 てき 行為 こうい が規制 きせい されているが、文言 もんごん は一部 いちぶ の相違 そうい をのぞき同 おな じものである。なお、予備 よび 自衛 じえい 官 かん 、即応 そくおう 予備 よび 自衛 じえい 官 かん 、予備 よび 自衛 じえい 官 かん 補 ほ に関 かん しては、自衛隊 じえいたい 法 ほう 第 だい 75条 じょう ・第 だい 75条 じょう の8・第 だい 75条 じょう の13により、政治 せいじ 的 てき 行為 こうい の禁止 きんし は訓練 くんれん 招集 しょうしゅう 命令 めいれい によって招集 しょうしゅう されている期間 きかん に限定 げんてい されている。
^ 竹尾 たけお 隆 たかし 「アメリカにおけるHatch Act (Political Activities Act)改正 かいせい (一 いち 九 きゅう 九 きゅう 三 さん 年 ねん )の背景 はいけい (内田 うちだ 文昭 ふみあき 先生 せんせい ,佐藤 さとう 司 つかさ 先生 せんせい ,望月 もちづき 礼二 れいじ 郎 ろう 先生 せんせい 退職 たいしょく 記念 きねん 号 ごう )」『神奈川 かながわ 法学 ほうがく 』第 だい 37巻 かん 第 だい 1号 ごう 、神奈川大学 かながわだいがく 、2004年 ねん 、1-140頁 ぺーじ 、NAID 110004617760 。
^ 国立 こくりつ 国会図書館 こっかいとしょかん 、「日本国 にっぽんこく 憲法 けんぽう の誕生 たんじょう 」、4-11 極 きょく 東 ひがし 委員 いいん 会 かい と文民 ぶんみん 条項 じょうこう ,「極東 きょくとう 委員 いいん 会 かい 第 だい 27回 かい 総会 そうかい 議事 ぎじ 録 ろく 」1946年 ねん 9月 がつ 21日 にち
^ 「インタビュー・丸山 まるやま 昂 のぼる 日米 にちべい 安保 あんぽ は空 から っぽである」(インタビュアー:田原 たはら 総一朗 そういちろう ) 『諸君 しょくん ! 』文芸春秋 ぶんげいしゅんじゅう 、1979年 ねん 10月 がつ 号 ごう
^ a b c 基礎 きそ からわかる「文民 ぶんみん 統制 とうせい 」=特集 とくしゅう 読売新聞 よみうりしんぶん 2008年 ねん 11月14日 にち 東京 とうきょう 朝刊 ちょうかん 解説 かいせつ 12頁 ぺーじ
^ 田母神 たもかみ ・航空 こうくう 幕僚 ばくりょう 長 ちょう を更迭 こうてつ 「侵略 しんりゃく は濡 ぬ れ衣 ぎぬ 」論文 ろんぶん 発表 はっぴょう 、内規 ないき 違反 いはん で/政府 せいふ 読売新聞 よみうりしんぶん 2008年 ねん 11月1日 にち 東京 とうきょう 朝刊 ちょうかん 一 いち 面 めん 01頁 ぺーじ
^ a b 第 だい 189回 かい 国会 こっかい 予算 よさん 委員 いいん 会 かい 第 だい 15号 ごう (平成 へいせい 27年 ねん 3月 がつ 6日 にち (金曜日 きんようび )) 衆議院 しゅうぎいん 2017/08/22閲覧 えつらん