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公共こうきょう行政ぎょうせい学がく

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公共こうきょう行政ぎょうせい
政策せいさく
政府せいふ机つくえ构
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下しも属ぞく系列けいれつ
主题政治せいじ主ぬし题

公共こうきょう行政ぎょうせい，或ある简称行政ぎょうせい，根ね据すえ奥おく托たく·迈耶的てき说法，是ぜ国家こっか或ある其他公共こうきょう行政ぎょうせい机つくえ构的てき活かつ动；它不是ぜ立法りっぽう（英えい语：legislative）或ある司法しほう（英えい语：judicial）活かつ动，也不主ぬし导治ち理り（决策）活かつ动。[1] 公共こうきょう行政ぎょうせい因いん而是执行公共こうきょう任にん务的政府せいふ部ぶ门；它是政府せいふ部ぶ门的行政ぎょうせい部分ぶぶん。

公共こうきょう行政ぎょうせい学がく（英えい语：public administration），或ある称しょう行政ぎょうせい学がく，关注于政府せいふ政策せいさく的てき实施，也是研究けんきゅう这种实施并为公おおやけ务员在ざい公共こうきょう服ふく务中ちゅう工作こうさく做好准じゅん备的学科がっか。[2] 作さく为一个范围广泛的研究领域，其基本きほん目め标是推进管理かんり和かず政策せいさく，使つかい政府せいふ能のう够发挥作用よう。[3] 该领域いき之の其他定てい义还有ゆう：公共こうきょう计划管理かんり[4]；“将しょう政治せいじ转译为公民こうみん的てき日常にちじょう现实”[5]；对于政府せいふ决策过程的てき研究けんきゅう，以及对于政策せいさく的てき分析ぶんせき，还有政策せいさく产生过程的てき各かく种投入とうにゅう，及产生せい替がえ代だい政策せいさく的てき必要ひつよう投入とうにゅう[6]。

公共こうきょう行政ぎょうせい一いち词，是ぜ公共こうきょう和わ行政ぎょうせい这两个词的てき组合。在ざい社会しゃかい、经济和わ政治せいじ生活せいかつ的てき每まい个领域いき都と存在そんざい管理かんり，这意味いみ着ぎ为了组织或ある机つくえ构的てき正常せいじょう运作，必须对其进行适当的てき统治或ある管理かんり，并从这个概念がいねん中ちゅう产生了りょう管理かんり的てき概念がいねん。

公共こうきょう行政ぎょうせい主要しゅよう关注于政府せいふ政策せいさく和わ计划的てき组织过程，以及直接ちょくせつ对该些行为负责的官かん员的行ぎょう为。[7] 许多非ひ民みん选公おおやけ职人员可被ひ视为公共こうきょう行政ぎょうせい人じん员，包括ほうかつ各かく级地方ちほう政府せいふ及中央ちゅうおう政府せいふ所属しょぞく部ぶ门的负责人じん，如政府せいふ预算（部ぶ门）主管しゅかん（如行政ぎょうせい院主いんじゅ计总处主しゅ计长等とう）、部ぶ门人力じんりき资源（或ある称しょう人事じんじ行政ぎょうせい）主管しゅかん、公共こうきょう卫生部ぶ门主管しゅかん、各かく政府せいふ部ぶ门或行政ぎょうせい首くび长之秘ひ书等ひとし。[8] 或ある可か以说，公共こうきょう行政ぎょうせい人じん员是指ゆび在ざい各かく级政府せいふ公共こうきょう部ぶ门和机つくえ构工作こうさく的てき公おおやけ职人员[9]；他た们经常つね是ぜ透とおる过任命にんめい、考こう试或甄选等とう，而被选拔出で并从事ごと于某些类别的职务。有ゆう时，狭せま义的公共こうきょう行政ぎょうせい人じん员是指ゆび事こと务官（常任じょうにん文官ぶんかん，在任ざいにん职时被ひ（依よ有ゆう关规定じょう）要求ようきゅう于政治せいじ立りつ场上保持ほじ中立ちゅうりつ，且任期き（依よ有ゆう关规定じょう）不ふ受执政せい团队或ある党派とうは等とう更迭こうてつ之の影かげ响）；该概念がいねん与あずか政せい务官（由ゆかり执政团队任命にんめい之の官かん员，对政策せいさく负责或ある随ずい执政团队同どう进退）一いち词相对。

在ざい詹姆斯·A·加か菲尔德とく遇ぐう刺とげ案あん等とう事件じけん发生后きさき，许多美国びくに政府せいふ部ぶ门职员及伍ご德とく罗·威い尔逊等とう学者がくしゃ于1880年代ねんだい推动该国之の公おおやけ务员制度せいど改革かいかく，并正式しき于学术界建立こんりゅう公共こうきょう行政ぎょうせい相しょう关领域いき。[10] 该领域いき具有ぐゆう多た学科がっか特とく征せい；一种公共行政子领域的提案，列れつ出で了りょう其下六个主要支持领域，包括ほうかつ人力じんりき资源、组织理り论（英えい语：Organizational theory）、政策せいさく分析ぶんせき（英えい语：Policy analysis）、统计、预算及伦理学がく等ひとし。[11]

有ゆう别于政治せいじ学がく，公共こうきょう行政ぎょうせい学者がくしゃ较关注ちゅう于资源分配ぶんぱい、社会しゃかい公こう义、经济效こう益えき等とう议题，而政治せいじ学者がくしゃ则较著ちょ重おも权力分配ぶんぱい与あずか取得しゅとく、国くに际关系けい等とう议题。

在ざい发展较为成熟せいじゅく的てき民主みんしゅ政府せいふ体制たいせい中ちゅう，公おおやけ务员体系たいけい中ちゅう之の事こと务官通常つうじょう会かい被ひ要求ようきゅう依よ照あきら有ゆう关规定てい遵守じゅんしゅ行政ぎょうせい中立ちゅうりつ原はら则；同どう时，透とおる过功こう绩制与あずか对于事ごと务官永久えいきゅう任期にんき的てき（制度せいど性せい）保障ほしょう，避免行政ぎょうせい官僚かんりょう体系たいけい因いん政治せいじ介入かいにゅう而经常つね发生更さら动；如分ぶん赃政治せいじ所ところ造成ぞうせい之の诸多问题，或ある因いん党派とうは或ある政治せいじ认同、立たて场与执政者しゃ有ゆう差さ异而遭其解雇かいこ等とう。

此外，由ゆかり于基もと层官僚かんりょう（英えい语：street-level bureaucracy，缩写作さくSLBs）经常掌握しょうあく政策せいさく执行之の实务面めん主要しゅよう部分ぶぶん，并利用りよう司法しほう无法控ひかえ制せい之の细节所しょ衍生的てき不ふ确定性せい（学理がくり称しょう之の为“不ふ确定法ほう概念がいねん”），行使こうし裁量さいりょう权（英えい语：discretion）之の能力のうりょく，而经常成つねなり为政策せいさく的てき实际制定せいてい者しゃ[12]。相あい对地，政せい务人员（或ある称しょう政せい务官）通常つうじょう被ひ赋予主ぬし导政府せいふ政策せいさく方向ほうこう之の权力，但ただし同どう时须就政策さく之の成なり败负起おこり政治せいじ责任，并随政治せいじ情じょう势（如选举结果）发生更さら动。双方そうほう的てき立たて场冲突及所しょ衍生之の政治せいじ权力竞争，也成为（行政ぎょうせい）官僚かんりょう政治せいじ化か的てき主要しゅよう研究けんきゅう议题之の一いち[13]。

历史[编辑]

公共こうきょう行政ぎょうせい学がく的てき历史和わ发展可か以分为几个时期き：一个发展前时期和三个发展阶段时期。

发展前ぜん时期[编辑]

公共こうきょう行政ぎょうせい学がく发展前ぜん时期的てき主要しゅよう思想家しそうか包括ほうかつ了りょう柏かしわ拉ひしげ图、亚里士多した德とく和わ马基维利。

直ちょく到いた民族みんぞく国家こっか产生后きさき，开始重じゅう视对于道德どうとく以及政治せいじ本ほん质问题的原げん则，以及公共こうきょう行政ぎょうせい的てき组织上じょう，对这部分ぶぶん行政ぎょうせい的てき运作往往おうおう是ぜ较不急迫きゅうはく的てき问题。马基维利在ざい君主くんしゅ论一书中提出了给欧洲统治者们的政治指引。不ふ只ただ是ぜ政治せいじ组织，包括ほうかつ了りょう行政ぎょうせい的てき运作在ざい内ない，都と在ざい这本书中被ひ他た阐述。

到いた了りょう16世せい纪，民族みんぞく国家こっか成なり了りょう西欧せいおう行政ぎょうせい组织的てき标准模型もけい。这些国家こっか都と需要じゅよう一个组织以执行法律和秩序、以及设立一个防卫的架构。也非常ひじょう需要じゅよう拥有税ぜい赋、统计学がく、行政ぎょうせい、和わ军事单位扩展等とう知ち识的熟じゅく练公务员。

在ざい18世せい纪，对于行政ぎょうせい专家的てき需求进一いち步ほ扩大，也因此腓こむら特とく烈れつ·威い廉かど一いち世せい在ざい法ほう兰克福ぶく建立こんりゅう了りょう一いち个名为Kameralwissenschaft的てき经济学がく和わ社会しゃかい学がく的てき学校がっこう，以改革かいかく普ひろし鲁士社会しゃかい。其中最知さいち名めい的てき教授きょうじゅ是ぜ约翰·海うみ因いん里ざと希まれ·哥特洛らく布ぬの·尤ゆう斯蒂（Johann Heinrich Gottlob Justi），他た将しょう学校がっこう里さと的てき理り论和自然しぜん法ほう的てき概念がいねん连结起おこり来らい，这所学校がっこう的てき理り论被称しょう为官房かんぼう主ぬし义（Kameralism）。

第だい一いち代だい发展时期：传统理り论时期き[编辑]

主しゅ条目じょうもく：行政ぎょうせい学がく传统理り论时期き

在ざい台湾たいわん基もと础行政ぎょうせい学がく的てき教学きょうがく，主要しゅよう教科きょうか书[14]将はた近代きんだい（约从1887年ねん至いたり新しん公共こうきょう管理かんり时期）行政ぎょうせい学がく的てき发展，大だい致分类为传统理り论时期き、修正しゅうせい理り论时期き与あずか整合せいごう理り论时期き三さん大典たいてん范。传统理り论时期き受到科学かがく管理かんり风潮的てき影かげ响，主しゅ张以严谨与标准化か的てき作さく业流程ほど，试图获致绩效的てき最大さいだい化か，也与企くわだて业管理かんり有ゆう相当そうとう多た交集。然しか而传统理论也因いん为过度ど非人ひにん化か（即そく将人まさと作さく为机械看待まち而忽略りゃく人性じんせい尊みこと严），以及忽ゆるがせ视人性せい与あずか情感じょうかん因いん素もと对组织绩效こう的てき可能かのう影かげ响等因いん素もと而饱受批评[14]（页54-56），传统理り论招致しょうち的てき另一个批评则是过于理想主义，虽然清楚せいそ擘画行政ぎょうせい的てき完かん美び图像，但ただし是ぜ忽ゆるがせ略りゃく理想りそう与あずか现实之の间时常つね存在そんざい的てき鸿沟，而难以形成けいせい学理がくり[14]（页57）。直ちょく到いた霍桑实验发现人じん因いん因いん素もと对组织运作さく的てき影かげ响后，行ぎょう为科学かがく遂とげ成なり为组织理论新兴的探さがせ讨主题，也从此宣告せんこく传统理り论时期き的てき结束[14]（页62）。

罗伦斯[编辑]

1855年ねん担任たんにん维也纳教授きょうじゅ的てき罗伦斯·冯·史し坦ひろし视为是ぜ公共こうきょう行政ぎょうせい学がく的てき创立者しゃ。当とう时公共こうきょう行政ぎょうせい被ひ当とう作さく是ぜ行政ぎょうせい法的ほうてき一いち种形式しき，但ただし冯·史し坦ひろし认为这种看み法ほう太ふとし过局限きょくげん。

他た的てき看み法ほう在ざい几个观点上じょう是ぜ创新的てき：

  • 他た认为公共こうきょう行政ぎょうせい学がく是ぜ融合ゆうごう了りょう几种学科がっか的てき结果，如社会しゃかい学がく、政治せいじ学がく、行政ぎょうせい法ほう以及财政。由よし此冯·史し坦ひろし主しゅ张公共こうきょう行政ぎょうせい学がく是ぜ多た种学科か的てき综合。
  • 依よ据すえ冯·史し坦ひろし的てき看み法ほう，公共こうきょう行政ぎょうせい学がく是ぜ政治せいじ理り论与实践之の间的互动。他た将しょう公共こうきょう行政ぎょうせい学がく视为是ぜ实践过程的てき领导部分ぶぶん，但ただし认为这必须先有ゆう一いち个理论根基こんき。
  • 冯·史し坦ひろし认为公共こうきょう行政ぎょうせい学がく应该尽つき量りょう采さい取と科学かがく的てき研究けんきゅう方法ほうほう。

威い尔逊：行政ぎょうせい学がく之の父ちち[编辑]

在ざい当とう选为美国びくに总统之の前まえ，伍ご德とく罗·威い尔逊即そく从事于公共こうきょう行政ぎょうせい领域之の学まなべ术研究けんきゅう；他た因いん而在实务面めん表ひょう现出对于该领域いき之の重じゅう视。他た在ざい1887年ねん写うつし了りょう一いち篇へん于《政治せいじ学がく季刊きかん（英えい语：Political Science Quarterly）》发表之の文章ぶんしょう〈行政ぎょうせい的てき研究けんきゅう〉（英えい语名：The Study of Administration），并于其中主ぬし张如下か概念がいねん：

  • 将はた政治せいじ与あずか行政ぎょうせい分ぶん离，即そく行政ぎょうせい之の运作应不受政治せいじ之の干涉かんしょう
  • 行くだり宪比制せい宪困难
  • 以商业的角度かくど来らい考こう虑政府せいふ的てき问题，即そく政府せいふ应向企くわだて业学习如何なん有效ゆうこう管理かんり
  • 分析ぶんせき比ひ较政治せいじ与あずか私わたし人にん企くわだて业和政治せいじ计划间的关系
  • 借か由よし训练公こう务员并提升ます他た们的素もと质来提ひさげ高だか行政ぎょうせい的てき有效ゆうこう程度ていど

对于政治せいじ与あずか行政ぎょうせい两者间的分ぶん离一直是长期以来的争论议题，在ざい这个问题上じょう的てき观点差さ异也是ぜ公共こうきょう行政ぎょうせい学がく每ごと个时期き间的差さ异。

不ふ过实际上根じょうこん据すえ学者がくしゃ来らい伯はく（英えい语：Paul P. Van Riper）的てき研究けんきゅう，威い尔逊的てき研究けんきゅう在ざい当とう时并未み受到重じゅう视，早期そうき的てき公共こうきょう行政ぎょうせい学者がくしゃ也未在ざい其具有ぐゆう分量ぶんりょう的てき文章ぶんしょう中ちゅう做为参考さんこう书籍引用いんよう，此外检视1890年ねん到いた第だい一いち次じ世界せかい大だい战期间主要しゅよう的てき政治せいじ学がく与あずか社会しゃかい科学かがく著作ちょさく也显示しめせ该文未み被ひ引用いんよう[15]:16。〈行政ぎょうせい的てき研究けんきゅう〉受到重じゅう视是1941年ねん《政治せいじ学がく季刊きかん》重じゅう新刊しんかん载此文ぶん后きさき的てき事こと，此后公共こうきょう行政ぎょうせい学者がくしゃ才ざい逐渐加か以重视并受之影かげ响[15]:16。

古德ことく诺[编辑]

古德ことく诺在ざい《政治せいじ与あずか行政ぎょうせい》一いち书中表示ひょうじ“政治せいじ是ぜ国家こっか意志いし的てき表ひょう现，行政ぎょうせい是ぜ国家こっか意志いし的てき执行”，并认为政府せいふ系けい统有两种不同ふどう的てき功こう能のう，即そく政治せいじ和わ行政ぎょうせい；政治せいじ是ぜ指ゆび政策せいさく或ある国家こっか意志いし的てき表示ひょうじ，行政ぎょうせい是ぜ指ゆび政策せいさく或ある国家こっか意志いし的てき执行。绝大多数たすう的てき行政ぎょうせい和わ政治せいじ无关，应该免除めんじょ政治せいじ控ひかえ制せい，政府せいふ的てき政治せいじ与あずか行政ぎょうせい功こう能のう虽然可か以正是ぜ区分くぶん，然しか而不可能ふかのう截然せつぜん分ぶん成なり政せい务机关和行政ぎょうせい机つくえ关的各自かくじ功こう能のう领域。

反省はんせい[编辑]

  • 难以适应环境变化。
  • 形成けいせい没ぼつ有ゆう灵魂又また备受质疑的てき官僚かんりょう制度せいど。
  • 当とう员工利益りえき超越ちょうえつ组织目め标时会かい形成けいせい意想いそう不ふ到いた和わ不可ふか欲よく的てき结果。
  • 对组织中低てい层次的てき员工形成けいせい非人ひにん性せい化か的てき结果。

第だい二に代だい发展时期：修正しゅうせい理り论时期き[编辑]

主しゅ条目じょうもく：行政ぎょうせい学がく修正しゅうせい理り论时期き

政治せいじ与あずか公共こうきょう行政ぎょうせい是ぜ否ひ要よう分ぶん离的争そう论在1945年ねん也扮演えんじ了りょう重要じゅうよう角かく色しょく。

政治せいじ行政ぎょうせい学がく家か路みち德とく·古立ふるたち克かつ和わ林はやし达尔·尤ゆう伟克（英えい语：Lyndall Urwick）是ぜ现代行政ぎょうせい学がく的てき创始人じん。他た们结合あい了りょう早期そうき理り论家如亨とおる利り·法ほう约尔的てき概念がいねん成なり为一个广泛的行政学理论。古立ふるたち克かつ和わ尤ゆう伟克相しょう信しん法ほう约尔的てき理り论提出ていしゅつ了りょう一个有系统的行政论述，这在当とう时是相当そうとう独特どくとく的てき。他た们相信しん这除了りょう能のう应用在ざい行政ぎょうせい学がく以外いがい，也能应用在ざい公司こうし的てき管理かんり上じょう。他た们并不ふ想そう分ぶん离两种学科か，但ただし认为一种独立于私人与公共学科界线以外的行政学科能够存在。后きさき来らい行政ぎょうせい学がく主要しゅよう便びん是ぜ专注于政府せいふ的てき组织上じょう。行政ぎょうせい学がく的てき论据主要しゅよう是ぜ从法约尔针对组织的てき14个原则里所しょ吸纳的てき。错误很多古立ふるたち克かつ与あずか尤ゆう伟克是ぜ传统时期....

第だい三代整合发展时期[编辑]

在ざい1945年ねん后きさき第だい三代的发展则开始争论威い尔逊和わ第だい二に代だい发展的てき观点。

最初さいしょ第だい三代的发展将政治与行政间的分离相对化，但ただし争そう论依然しか持もち续著。在ざい美国びくに，由ゆかり于越えつ战以及水みず门事件じけん而使政治せいじ的てき声名せいめい败坏。公共こうきょう行政ぎょうせい必须从政治せいじ里分さとぶん离出来でき。

主要しゅよう有延ありのぶ续行政ぎょうせい政治せいじ二分的新公共管理途径与行政政治合一的新公共途径，前者ぜんしゃ主要しゅよう面めん向こう为领导与管理かんり取と向こう来らい研究けんきゅう公共こうきょう部ぶ门该如何いか扮ふん演えんじ领航者しゃ之の角かく色しょく，是ぜ行政ぎょうせい组织只ただ为工具こうぐ性せい质，并不特とく别区分くぶん其与私部きさべ门组织与市民しみん社会しゃかい的てき差さ距；而后者しゃ则着眼ちゃくがん于文官かん责任、文官ぶんかん伦理，主要しゅよう研究けんきゅう取と向こう在ざい于社会かい正せい义、公共こうきょう利益りえき以及文官ぶんかん该扮演えんじ如何いか界かい定てい甚至协助公民こうみん界かい定てい公共こうきょう利益りえき，公おおやけ组织则有着ぎ平衡へいこう社会しゃかい与あずか弱じゃく势优先さき的てき功こう能のう

公共こうきょう行政ぎょうせい学がく的てき学科がっか[编辑]

在ざい美国びくに学がく术领域いき里さと，政治せいじ学がく与あずか法律ほうりつ的てき研究けんきゅう在ざい1900年代ねんだい分ぶん离。在ざい欧おう洲しゅう，尤ゆう其是在ざい英国えいこく和德わとく国こく（马克斯·韦伯）则于1890年代ねんだい开始分ぶん离学科か，但ただし早はや在ざい1720年代ねんだい的てき大学だいがく里さと便びん已やめ开始讲授。联邦党人とうじん文集ぶんしゅう里さと也数次じ提起ていき良好りょうこう的てき行政ぎょうせい的てき重要じゅうよう性せい。

一些公共行政学家支持划清这些相关的学术间的领域界线，如政治せいじ学がく与あずか社会しゃかい学がく之の间。但ただし一般いっぱん而言，各かく学科がっか间的公共こうきょう行政ぎょうせい学がく部分ぶぶん被ひ视为是ぜ一いち种研究けんきゅう的てき领域，而不是ぜ一いち种单独どく的てき学科がっか。

身み为一种研究けんきゅう领域，公共こうきょう行政ぎょうせい学がく可か以与企くわだて业管理学りがく比ひ较，而公共こうきょう行政ぎょうせい硕士（MPA）也被视为和わ企くわだて业管理かんり硕士（MBA）类似，给那些希望きぼう追求ついきゅう从事政府せいふ或ある非ひ营利职业的てき人ひと研けん读。比ひ起おこり企くわだて业管理かんり硕士，公共こうきょう行政ぎょうせい硕士通常つうじょう较少技わざ能取のとろ向むこう，而包含ほうがん了りょう在ざい商しょう业学科か不ふ常つね见到的てき哲学てつがく和わ社会しゃかい学がく的てき观点。也有やゆう一些与公共行政衍生和相关的公众事物的学位，如公众政策せいさく等とう等とう。之これ间的差さ异通常つうじょう是ぜ在ざい政治せいじ分析ぶんせき或ある其他议题的てき重点じゅうてん上じょう，例れい如针对国际关系けい的てき研究けんきゅう与あずか针对宪法议题如权力りょく制せい衡、行政ぎょうせい法ほう、政府せいふ与あずか权力等とう问题之の间的差さ异。

公共こうきょう行政ぎょうせい理り论研究けんきゅう（Public administration theory）则是对于政府せいふ目的もくてき、官僚かんりょう、预算、政府せいふ、和かず公共こうきょう事件じけん的てき研究けんきゅう领域。近年きんねん来らい，公共こうきょう行政ぎょうせい理り论研究けんきゅう偶尔会かい和わ大量たいりょう批评的てき理り论取向こう以及后きさき现代主ぬし义对于政府せいふ、管理かんり、权力等とう的てき哲学てつがく概念がいねん相しょう连结，但ただし许多公共こうきょう行政ぎょうせい学者がくしゃ仍支持しじ古典こてん的てき定てい义，也就是ぜ针对合法ごうほう性せい、服ふく务、组织的てき官僚かんりょう形式けいしき、以及政府せいふ的てき等とう级制度せいど(hierarchy)的てき研究けんきゅう。

另外还有一いち个较小しょう的てき学科がっか—公共こうきょう管理かんり针对普通ふつう的てき、例れい常つね的てき或ある典型てんけい的てき管理かんり研究けんきゅう，但ただし是ぜ以达成なり公こう众利益えき为目标。其他人たにん视公共こうきょう管理かんり为一个新的てき、以经济为透とおる视法研究けんきゅう政府せいふ运作的てき学科がっか，后きさき者しゃ的てき观点被ひ其支持しじ者しゃ称しょう为“新しん公共こうきょう管理かんり”，可か以视为是一种重新强调其专业本质的改革。

参まいり见[编辑]

参考さんこう文献ぶんけん[编辑]

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