保安ほあん林りん

保安ほあん林りん（ほあんりん）は森林しんりん法ほうによって定さだめられた森林しんりんの一種いっしゅ。木材もくざい生産せいさんではなく、水源すいげんの保持ほじ・土砂どしゃ災害さいがいの防止ぼうし・生活せいかつ環境かんきょうの向上こうじょうなどの森林しんりんが持もつ公益こうえき的てき機能きのうを重視じゅうしし、機能きのうを発揮はっきすることを一般いっぱんの森林しんりん以上いじょうに期待きたいされた特別とくべつな森林しんりんである。

概要がいよう

保安ほあん林りんは都道府県とどうふけん知事ちじや農林のうりん水産すいさん大臣だいじんによって一般いっぱんの森林しんりんの中なかから指定していされる。保安ほあん林りんは森林しんりんが持もつ公益こうえき的てき機能きのうを発揮はっきすることに重点じゅうてんを置おく一方いっぽうで、木材もくざい生産せいさんの場ばとしてはあまり重要じゅうよう視しされない。樹木じゅもくの伐採ばっさいにあたっては後述こうじゅつのように制限せいげんがかけられている。制限せいげんの強弱きょうじゃくの程度ていどについては保安ほあん林りんの種類しゅるいや状況じょうきょうによって差さがある。また、保安ほあん林りんを住宅じゅうたく地ちや工場こうじょう用地ようちなどに安易あんいに転用てんようすることにも制限せいげんがかけられている。

指定していにあたり森林しんりんを構成こうせいする主要しゅよう樹じゅ種しゅ（広葉樹こうようじゅか針葉樹しんようじゅかなど）、所有しょゆうの形態けいたい（民有みんゆう林りん、国有こくゆう林りん、分ぶん収おさむ林りん）などには左右さゆうされない。ただし契約けいやく終了しゅうりょう時じに樹木じゅもくを皆みな伐きして売却ばいきゃく益えきを分ぶん収おさむするような分ぶん収おさむ林りん契約けいやくを結むすんでいる森林しんりんにおいて、択よ伐きや禁きん伐きなどの伐採ばっさい条件じょうけんが厳きびしい保安ほあん林りんに指定していされてしまうと当初とうしょの契約けいやくが遂行すいこうできないために、後述こうじゅつのように伐採ばっさい制限せいげんが比較的ひかくてき緩ゆるい水源すいげんかん養よう保安ほあん林りんを除のぞいてなるべく指定していを回避かいひするか、万まんが一いち厳きびしい条件じょうけんで指定していになってしまった場合ばあいは保安ほあん林りん部分ぶぶんを分ぶん収おさむ林りん契約けいやく地ちとして除外じょがいするなどの対策たいさくが取とられる。

歴史れきし

様々さまざまな目的もくてきのために樹木じゅもくの伐採ばっさいを控ひかえるということは昔むかしから行おこなわれてきたことが記録きろくに残のこる。日本にっぽんでは670年代ねんだい天武天皇てんむてんのうが飛鳥川あすかがわ上流じょうりゅうの南みなみ淵ふち山さん（現在げんざいの奈良なら県けん高取たかとり町まち高取山たかとりやま）周辺しゅうへんを禁きん伐うとした記録きろくが残のこる。この時代じだい、燃料ねんりょうや建材けんざいとして木材もくざい・木炭もくたんを大量たいりょうに消費しょうひする人口じんこうが集中しゅうちゅうする都市とし部ぶ周辺しゅうへん、同おなじく大量たいりょうに消費しょうひする産業さんぎょうの周辺しゅうへん（たとえば陶磁器とうじき製造せいぞう、たたら製鉄せいてつ（酸化さんか鉄てつの還元かんげんを木炭もくたんで行おこなう）、製塩せいえん（濃縮のうしゅく海水かいすいを煮詰につめる作業さぎょうの燃料ねんりょうとして木材もくざいを使つかう））では部分ぶぶん的てきに森林しんりんが荒廃こうはいしていたと考かんがえられている。荒廃こうはい地ち周辺しゅうへんでは植生しょくせいも変化へんかし広葉樹こうようじゅの過剰かじょう利用りようが続つづくとマツ類るいが優先ゆうせんするようになった。集落しゅうらくでは入会地いりあいちとしてルールを作つくり共有きょうゆう財産ざいさんとして森林しんりんを使つかうようになった。

江戸えど時代じだいに入はいると前述ぜんじゅつの要素ようそに加くわえて人口じんこう増加ぞうか、都市とし部ぶへの人口じんこう集中しゅうちゅう、たびたび起おこった江戸えどの火事かじからの復興ふっこうのための大量たいりょうの木材もくざい消費しょうひ、海運かいうんの発達はったつにより全国ぜんこく各地かくちから木材もくざいを調達ちょうたつ可能かのうになったことなどで全国ぜんこく的てきに森林しんりんが荒廃こうはいした。1660年代ねんだい幕府ばくふは諸国しょこく山川やまかわ掟おきてを出だし根株ねかぶまで採取さいしゅしてしまうことを禁止きんしした。これは土砂どしゃ災害さいがい防止ぼうしおよび治水ちすいという公益こうえき的てき機能きのうに重点じゅうてんを置おいたものであり、今いまの保安ほあん林りん制度せいどにも近ちかいものであった。また各地かくちの藩はんでは留山とめやまと称しょうする禁きん伐き山やまを設定せっていし有用ゆうよう樹じゅ種しゅの保護ほごと育成いくせいに努つとめた。江戸えど時代じだいの森林しんりんは相当そうとうに荒廃こうはいしていたと考かんがえられており、各地かくちを描えがいた浮世絵うきよえでは山やまはマツ類るいを主体しゅたいとした疎林そりんのはげ山やまのようなものとして描えがかれていることが多おおい。はげ山やまからは土砂どしゃが大量たいりょうに流出りゅうしゅつし治山ちさん治水ちすい上じょうの問題もんだいを起おこしてはいたが、一方いっぽうで河川かせんによって運搬うんぱんされ海岸かいがんに堆積たいせきし砂浜すなはまを拡大かくだいさせたと考かんがえられている。砂浜すなはまからは強風きょうふうで砂すなが内陸ないりくに飛とばされることで農地のうちや生活せいかつに影響えいきょうを与あたえることから防砂ぼうさのための森林しんりん造成ぞうせいも行おこなわれた。

現在げんざいの保安ほあん林りん制度せいどが作つくられたのは明治めいじ時代じだいになってからである。

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  備前焼びぜんやきの窯元かまもとで煙突えんとつの根元ねもとに大量たいりょうの木材もくざいが見みえる。（岡山おかやま県けん）

保安ほあん林りんの制限せいげん

保安ほあん林りんにおいて樹木じゅもくの伐採ばっさいおよび土地とちの切きり盛もり、土石どせきの採取さいしゅ、家畜かちくの放牧ほうぼくなどを行おこなう場合ばあいは、規模きぼの大小だいしょうに関かかわらず森林しんりんの利用りよう者しゃと都道府県とどうふけんの保安ほあん林りん担当たんとう者しゃとの間あいだで事前じぜんに内容ないようを協議きょうぎし許可きょかをもらうことが必要ひつようになる（国有こくゆう林内りんないの作業さぎょうも都道府県とどうふけんが管轄かんかつする）。ただし、危険きけん木きの伐採ばっさい（例たとえば送電そうでん線せんにかかりそうな樹木じゅもくの伐採ばっさい撤去てっきょ）は協議きょうぎではなく森林しんりん利用りよう者しゃによる一方いっぽう的てきな届出とどけででもよく、また緊急きんきゅう性せいを要ようする事案じあん（たとえば道路どうろに保安ほあん林りんの樹木じゅもくが倒たおれてきたので撤去てっきょする場合ばあい）などは事後じごの協議きょうぎでも良よいとされている。

指定してい施ほどこせ業ぎょう要件ようけん

指定してい施ほどこせ業ぎょう要件ようけんとは保安ほあん林りんの伐採ばっさいの方法ほうほう及および伐採ばっさい後ごの植うえ栽の必要ひつよう性せいの有無うむについて定さだめたもので保安ほあん林りんごとに設定せっていされる。収穫しゅうかくして利用りようする伐採ばっさいは皆みな伐き（森林しんりんの樹木じゅもくを殆ほとんど全部ぜんぶ伐採ばっさいすること）、択よ伐き（一部いちぶだけ伐採ばっさいすること）、禁きん伐き（伐採ばっさいを一切いっさい禁止きんしすること）の3種類しゅるいに分わけられる。これらとは別べつに森林しんりん内ないで生育せいいくの悪わるい個体こたいを間引まびくための間伐かんばつが設定せっていされており、禁きん伐うと定さだめられている保安ほあん林りんでも間伐かんばつはできることがある。保安ほあん林りんの択よ伐きや間伐かんばつでの伐採ばっさい限度げんどは保安ほあん林りんが蓄積ちくせきしている材ざい積せきに対たいしての伐採ばっさいする材ざい積せきで表あらわされる。かつては限度げんどの材ざい積せき率りつは20%であったが、2000年代ねんだい以降いこう35%に見直みなおされる森林しんりんが増ふえてきている。これは日本にっぽんで徐々じょじょに普及ふきゅうが進すすんでいる高性能こうせいのう林業りんぎょう機械きかいによる伐採ばっさいを考かんがえた場合ばあいに20％では厳きびしすぎるからとされている。

皆みな伐きできる保安ほあん林りん（ほぼ水源すいげんかん養よう保安ほあん林りんに限かぎられる）でも特定とくていの流域りゅういきで一いち度どに大だい面積めんせきの森林しんりんが皆みな伐きされてしまうことは、公益こうえき的てき機能きのうの維持いじに支障ししょうをきたすとして都道府県とどうふけんによる規制きせいがある。民有みんゆう林りんにおいて保安ほあん林りんを皆みな伐きしたい場合ばあいは都道府県とどうふけんが定さだめる年とし4回かいの募集ぼしゅう期間きかん内ないに伐採ばっさい計画けいかくを伐採ばっさい者しゃと都道府県とどうふけん担当たんとう者しゃで協議きょうぎし、都道府県とどうふけんは流域りゅういきごとに申請しんせいされている皆みな伐き面積めんせきを把握はあくしたうえで伐採ばっさい許可きょかを出だすか判断はんだんする。

伐採ばっさい後ごの苗木なえぎの植うえ栽については義務ぎむの場所ばしょとそうでない場所ばしょがある。制限せいげんに反はんした行為こういをした場合ばあいには森林しんりん法ほう第だい38条じょうに基もとづく中止ちゅうし命令めいれい・造林ぞうりん命令めいれい・復旧ふっきゅう命令めいれい・植うえ栽命令れいの都道府県とどうふけん知事ちじの名前なまえで監督かんとく処分しょぶんを行おこない、森林しんりん法ほう第だい206条じょう〜210条じょう、212条じょうによる罰則ばっそくがある。

作業さぎょう許可きょか

作業さぎょう許可きょかとは指定してい施ほどこせ業ぎょう要件ようけんとは別べつに定さだめられる制限せいげんである。

保安ほあん林りんの優遇ゆうぐう措置そち

樹木じゅもくの伐採ばっさい売却ばいきゃくや、土地とちの売却ばいきゃくなどに制限せいげんがかけられる一方いっぽうで、保安ほあん林りんに指定していされると規制きせい内容ないように応おうじて優遇ゆうぐうされる。立木たちき資産しさんの凍結とうけつに対たいする利子りし相当そうとう分ぶんの損失そんしつ補償ほしょうを受うけられることがある。また、固定こてい資産しさん税ぜい、不動産ふどうさん取得しゅとく税ぜい、特別とくべつ土地とち保有ほゆう税ぜいは非課税ひかぜいになる。相続そうぞく税ぜい、贈与ぞうよ税ぜいは伐採ばっさい制限せいげんの内容ないように応おうじ課税かぜい額がくの3〜8割わりが控除こうじょされる。一定いっていの条件じょうけんの下した、保安ほあん林りん維持いじの為ために、日本にっぽん政策せいさく金融きんゆう公庫こうこから長期ちょうきで低利ていりに融資ゆうしを得えることができる。

保安ほあん林りんに設置せっちされる構造こうぞう物ぶつ

林野庁りんやちょう及および都道府県とどうふけんなどの林業りんぎょう系けいの部署ぶしょが荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうする治山ちさん事業じぎょうとして建設けんせつする各種かくしゅの構造こうぞう物ぶつ（森林しんりん法ほうの中なかでは第だい41条じょうなどで保安ほあん施設しせつと呼よばれるもの）は「保安ほあん林りんの健全けんぜんな生育せいいくを助たすけるため」という名目めいもくで建設けんせつされ、建設けんせつ場所ばしょは荒廃こうはいし機能きのうが低下ていかしたと判断はんだんされる保安ほあん林りん内ないに限かぎられる。ただし、構造こうぞう物ぶつ建設けんせつ予定よてい地ちの荒廃こうはいの程度ていどが酷ひどく森林しんりんでないと判断はんだんされる場合ばあいには、治山ちさん構造こうぞう物ぶつだけを荒廃こうはい地ちに作つくり暫定ざんてい的てきに保安ほあん施設しせつ地区ちくと呼よぶ。保安ほあん施設しせつ地区ちくは将来しょうらい的てきに森林しんりんが成立せいりつしたと判断はんだんされると保安ほあん林りんへ転換てんかんされる。

たとえば、砂防さぼうダム（林野庁りんやちょうや都道府県とどうふけんの林業りんぎょう系けいの部署ぶしょでは治山ちさんダムと呼よぶ）ではダムを作つくることによって、ダム上流じょうりゅう側がわの渓流けいりゅうの勾配こうばいが緩和かんわされて堆うずたか砂すな敷じきが造つくられる。渓けい床ゆか勾配こうばいが緩ゆるくなることで両側りょうがわ斜面しゃめんも浸食しんしょくされにくくなり（山やま脚あしの固定こていなどという）保安ほあん林りんの生育せいいくに適てきした状態じょうたいになる。同おなじように山やまの斜面しゃめんに設置せっちされる土留どどめ工こう、法ほう枠わく工こう、地じすべり防止ぼうし工こう、落石らくせき防止ぼうし工こう、雪崩なだれ防止ぼうし工こうなどは「土砂どしゃ、石いし、雪ゆきの移動いどうによる森林しんりんの衰退すいたいを防ふせぎ健全けんぜんな保安ほあん林りんにする」、海岸かいがんなどに設置せっちされる防風ぼうふう柵しがらみは「風ふうによる倒伏とうふく、飛ひ砂すなによる埋没まいぼつから苗木なえぎを守まもり健全けんぜんな保安ほあん林りんにする」という名目めいもくで建設けんせつされる構造こうぞう物ぶつである。このように土石流どせきりゅう、土砂崩どしゃくずれ、地じすべり、落石らくせき、雪崩なだれ、飛ひ砂すな等とうに対たいする防災ぼうさい構造こうぞう物ぶつを治山ちさん事業じぎょうとして作つくりたい場合ばあいは、構造こうぞう物ぶつの建設けんせつ予定よてい地ち周辺しゅうへんを保安ほあん林りんに指定していする必要ひつようがある。ただし、すべての種類しゅるいの保安ほあん林りんで治山ちさん事業じぎょうによる構造こうぞう物ぶつを作つくることができるというわけではなく、森林しんりん法ほう第だい25条じょうにおける第だい1号ごうから第だい11号ごうまでに記載きさいされている保安ほあん林りんのうち、第だい1号ごうから第だい7号ごうまでの種類しゅるいに限かぎられる。このために第だい8号ごうから第だい11号ごうまでの保安ほあん林りんにおいて構造こうぞう物ぶつを作つくりたい場合ばあいには最低限さいていげん荒廃こうはい部分ぶぶんだけでも、第だい1号ごうから第だい7号ごうまでの保安ほあん林りんと兼かねて指定していする必要ひつようがある（号ごう数すうと適合てきごうする保安ほあん林りんの種類しゅるいの関係かんけいは後こう節ふしを参考さんこうのこと）。

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  砂防さぼうダム上流じょうりゅう（画面がめん右みぎ）には緩ゆるやかな堆うずたか砂すな敷じきが形成けいせいされる
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  堆うずたか砂すな敷じきに樹きが生はえ提ひさげ体たいも苔こけむして山やまと同化どうかした砂防さぼうダム（京都きょうと府ふ）
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  苗木なえぎを保護ほごする防風ぼうふう柵しがらみ
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  斜面しゃめんに多数たすう設置せっちされた雪崩なだれ防止ぼうし柵しがらみ（スイス）
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  雪崩なだれ防止ぼうしの木製もくせい枠わく工こうとすぐ横よこで育そだつ苗木なえぎ（ドイツ）
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  落石らくせき防護ぼうごの金網かなあみ
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  斜面しゃめん下部かぶに設置せっちされた落石らくせき防止ぼうしの鋼はがね製せいネット
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  地じすべり防止ぼうしで地下水ちかすいを排水はいすいする集しゅう水井みずい（群馬ぐんま県けん）

保安ほあん林りんの指定していと解除かいじょ

保安ほあん林りんの指定してい

保安ほあん林りんの指定していは原則げんそくとして民有みんゆう林りんは都道府県とどうふけん知事ちじ、国有こくゆう林りんは農林のうりん水産すいさん大臣だいじんが行おこなうが、2都道府県とどうふけん以上いじょうに跨またがる河川かせんの流域りゅういき（河川かせん法ほうにおける一いち級きゅう河川かせん相当そうとうの河川かせんの流域りゅういきと説明せつめいされることもある）における3大だい保安ほあん林りん（水源すいげんかん養よう保安ほあん林りん、土砂どしゃ流出りゅうしゅつ防備ぼうび保安ほあん林りん、土砂どしゃ崩壊ほうかい防止ぼうし保安ほあん林りん）に関かんしては民有みんゆう林りんであっても農林のうりん水産すいさん大臣だいじんの権限けんげんで行おこなう。ちなみに下記かきの解除かいじょも同様どうようである。

保安ほあん林りんは所在地しょざいち（地番ちばん）で指定していされ、不動産ふどうさん登記とうきでは地目ちもく「保安ほあん林りん」と記載きさいされる。ただし、地番ちばんの一部いちぶだけを保安ほあん林りんとする場合ばあいは地目ちもく「山林さんりん」などとして登記とうきされており、登記とうき簿ぼを見みただけではわからないようになっている。保安ほあん林りんの各種かくしゅの情報じょうほう（所有しょゆう者しゃ、所在地しょざいち、図面ずめん、保安ほあん林りんの種類しゅるい、伐採ばっさいの条件じょうけん、保安ほあん林りん指定してい日び等とう）は、都道府県とどうふけんの保安ほあん林りん担当たんとうの部署ぶしょが保安ほあん林りん台帳だいちょうを作つくり管理かんりしているため、ある地番ちばんが保安ほあん林りんに該当がいとうするかどうかは都道府県とどうふけんに問とい合あわせるのが最もっとも早はやく確実かくじつである。

民有みんゆう地ちで新あらたに森林しんりんを保安ほあん林りんに指定していしたい場合ばあい、形式けいしき上じょうはその所在地しょざいち（地番ちばん）の森林しんりんを所有しょゆうする所有しょゆう者しゃが都道府県とどうふけんに対たいし各種かくしゅ申請しんせい書しょを提出ていしゅつし、都道府県とどうふけんではそれを審査しんさし指定していの可否かひを判断はんだんする。ただし、実際じっさいには用意よういする書類しょるいが多おおいこともあり、森林しんりん所有しょゆう者しゃには保安ほあん林りん指定していへの同意どうい書しょだけを書かいてもらって、都道府県とどうふけんの保安ほあん林りん担当たんとう者しゃが各種かくしゅ資料しりょうを用意よういして都道府県とどうふけん知事ちじの名前なまえで申請しんせい書しょ一式いっしきを作つくり審査しんさに臨のぞむということが多おおい。前述ぜんじゅつのように治山ちさん事業じぎょうを行おこなうためには該当がいとう森林しんりんを保安ほあん林りんへ指定していすることが条件じょうけんとなっていることから、荒廃こうはい地ちを治山ちさん事業じぎょうで復旧ふっきゅうしたい市町村しちょうそんや都道府県とどうふけんの担当たんとう者しゃが森林しんりん所有しょゆう者しゃに状況じょうきょうを説明せつめいして同意どうい書しょを書かいてもらうこともある。

原則げんそくは該当がいとう地番ちばん一いち筆ぴつを全部ぜんぶ保安ほあん林りんに指定していすることを目指めざして所有しょゆう者しゃと交渉こうしょうする。樹木じゅもくの伐採ばっさいや土地とちの利用りように制限せいげんがかかることから一いち筆ぴつ保安ほあん林りん指定していに難色なんしょくを示しめす所有しょゆう者しゃもおり、その場合ばあいは分筆ぶんぴつ後ごの再さい申請しんせい、もしくは地番ちばんのうちの一部いちぶを保安ほあん林りんとすることで妥協だきょうすることもある。申請しんせい書しょは都道府県とどうふけんの本庁ほんちょうを経へて農林水産省のうりんすいさんしょうで審査しんさを受うけ、保安ほあん林りん指定していが決きまった場合ばあいは官報かんぽうで告示こくじされる。この告示こくじ日びが保安ほあん林りん指定してい日びとなる。告示こくじ後ごしばらくしてから登記とうき簿ぼの地目ちもくの変更へんこうが行おこなわれ、登記とうき簿ぼ上じょうも保安ほあん林りんに変かわる。保安ほあん林りんに決きまった区域くいきには保安ほあん林りんの種類しゅるいが書かかれた黄色きいろい四角形しかっけいの標識ひょうしきや棒状ぼうじょうの標柱ひょうちゅうが建たてられるが、かつて指定していされた場所ばしょを中心ちゅうしんに標識ひょうしき・標柱ひょうちゅうがない区域くいきも多数たすうある。

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  保安ほあん林りんを示しめす標識ひょうしき（岐阜ぎふ県けん）
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  保安ほあん林りんを示しめす標識ひょうしき。地域ちいきや年代ねんだいで微妙びみょうにデザインが異ことなる（北海道ほっかいどう）
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  保安ほあん林りんを示しめす標柱ひょうちゅう（岐阜ぎふ県けん）
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  地図ちず付つきの保安ほあん林りんの看板かんばん

保安ほあん林りんの解除かいじょと作業さぎょう許可きょか

保安ほあん林りんは開発かいはつ許可きょかを取とるのが特とくに難むずかしい森林しんりんであり、一度いちど保安ほあん林りんに指定していされた森林しんりんにおいて保安ほあん林りんの解除かいじょは原則げんそくとして出来できない。仮かりに保安ほあん林りんである森林しんりんが山やま火事かじや病虫害びょうちゅうがいで壊滅かいめつ状態じょうたいになった場合ばあいでも法的ほうてきには無む立木たちき地ちの保安ほあん林りんとして扱あつかわれる。森林しんりん法ほう上じょうで保安ほあん林りんが解除かいじょが出来できるとされている例れいは2つある。1つ目めはその保安ほあん林りんが保全ほぜん対象たいしょうとしているもの（集落しゅうらくや農地のうちなど）が消滅しょうめつした場合ばあい、2つ目めは公益こうえき上じょうの理由りゆうで保安ほあん林りんを解除かいじょする必要ひつようがある場合ばあいである。これらの場合ばあいは審査しんさのうえで解除かいじょすることができるとされている。後者こうしゃの「公益こうえき上じょうの理由りゆう」というのは幅広はばひろく、道路どうろ、ゴルフ場じょう、スキー場じょう、住宅じゅうたく団地だんち、工場こうじょう、発電はつでん所しょ、採石さいせき場じょうなどへの転用てんようも含ふくまれる。保安ほあん林りんの解除かいじょ転用てんようについてはもめ事ごとになりやすく、しばしば裁判さいばんに持もち込こまれる。森林しんりん法ほうではなく林野庁りんやちょうからの通知つうち文ぶんを根拠こんきょに解除かいじょを認みとめた判例はんれいもある（後述こうじゅつ）

業者ぎょうしゃや自治体じちたいから提出ていしゅつされた転用てんよう計画けいかく及および現場げんばの保安ほあん林りんの状況じょうきょうと照てらし合あわせ、現場げんばの保安ほあん林りんを第だい1級きゅう地ち（どんな理由りゆうでも絶対ぜったいに解除かいじょしない保安ほあん林りん）、もしくは第だい2級きゅう地ち（必要ひつように応おうじて解除かいじょすることも可能かのうな保安ほあん林りん）に分類ぶんるいする。第だい1級きゅう地ちには治山ちさん事業じぎょうによる構造こうぞう物ぶつ（土石流どせきりゅう、がけ崩くずれ、落石らくせき、地じすべり、雪崩なだれ、強風きょうふう、飛ひ砂すな等とうに対応たいおうする構造こうぞう物ぶつ）を建設けんせつした保安ほあん林りん、治山ちさん事業じぎょうによる下刈したがりや間伐かんばつ等とうの作業さぎょうを行おこなってから一定いってい期間きかん内ないの保安ほあん林りん（これら2つはそもそも治山ちさん事業じぎょうが保安ほあん林内りんないで行おこなう事業じぎょうと定義ていぎされているために、保安ほあん林りんを解除かいじょしてしまうと事業じぎょうを実施じっしした理由りゆうを失うしなってしまうからである。）、区域くいきのほとんどが急きゅう傾斜地けいしゃちにある保安ほあん林りん、人家じんか等とうの保全ほぜん対象たいしょうに隣接りんせつし効果こうかが期待きたいされる保安ほあん林りんなどが該当がいとうする。また、保安ほあん林りんの解除かいじょから開発かいはつにあたり一部いちぶを保安ほあん林りんとして残のこすことが求もとめられるが、この際さいに残のこすまたは開発かいはつの代替だいたい地ちとして新規しんきに指定していする保安ほあん林りん部分ぶぶんも第だい1級きゅう地ちの扱あつかいになる。第だい2級きゅう地ちは第だい1級きゅう地ち以外いがいの保安ほあん林りんとされている。1級きゅう、2級きゅうのランク付づけは転用てんよう計画けいかくによって異ことなり、あらかじめ決きめられているものではない。

保安ほあん林内りんないの作業さぎょう許可きょかを数すう年ねん毎ごとに延長えんちょうし続つづけて実質じっしつ的てきに解除かいじょのような状態じょうたいにするものもある。

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  森林しんりんを伐採ばっさいして作つくられた林道りんどう
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  森林しんりんを伐採ばっさいして作つくられた太陽光たいようこう発電はつでん所しょ
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  風力ふうりょく発電はつでんも保安ほあん林りんに立地りっちすることが多おおい
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  このような構造こうぞう物ぶつが作つくられる森林しんりんは日本にっぽんでは保安ほあん林りんであることが多おおい（写真しゃしんはアメリカ）

保安ほあん林りんの種類しゅるいと面積めんせき

保安ほあん林りんの種類しゅるいは森林しんりん法ほう第だい25条じょうにおいて1号ごうから11号ごうの条文じょうぶんで定さだめられている。ただし、5号ごう及および6号ごうの条文じょうぶんで定さだめられる保安ほあん林りんは複数ふくすうの公益こうえき的てき機能きのうを持もっているため、これらを各々おのおの分離ぶんりさせた次つぎの17種類しゅるいの保安ほあん林りんが認みとめられている。保安ほあん林りんの面積めんせきは1,300万まんhaに達たっするとされ、日本にっぽんの森林しんりん面積めんせき2,500万まんhaの過半数かはんすう、日本にっぽんの国土こくど面積めんせき3,800万まんhaの1/3以上いじょうに及およぶ。

• 水源すいげんかん養よう保安ほあん林りん

  別名べつめいを緑みどりのダムともいわれる森林しんりんの水量すいりょう調節ちょうせつ機能きのうや森林しんりん土壌どじょうが持もつ水質すいしつ浄化じょうか機能きのうに期待きたいする保安ほあん林りん（水量すいりょう調節ちょうせつ機能きのうは地形ちけいや地質ちしつにも大おおきく左右さゆうされる）。日本にっぽんの保安ほあん林りんでは最もっとも面積めんせきが広ひろく900万まんha余あまりが指定していされており、保安ほあん林りん全体ぜんたいの7割わりに達たっする。伐採ばっさいに対たいする制限せいげんは比較的ひかくてき緩ゆるく皆みな伐きが可能かのうなことも多おおいこと、河川かせん上流じょうりゅう部ぶや山間さんかん部ぶの渓流けいりゅう周辺しゅうへんを中心ちゅうしんに一般いっぱん的てきな山林さんりんが指定していされることが多おおく、樹木じゅもくの生長せいちょう具合ぐあいも悪わるくないところも多おおいことなどから17種しゅの保安ほあん林りんの中なかで唯一ゆいいつ木材もくざい生産せいさんにも向むく保安ほあん林りんであるといえる。砂防さぼうダムの周辺しゅうへんは次つぎの土砂どしゃ流出りゅうしゅつ防備ぼうび保安ほあん林りんに指定していされていることが多おおいが、水源すいげんかん養よう保安ほあん林りんの場合ばあいもまれにある。森林しんりん法ほう第だい25条じょうでは1号ごうの条文じょうぶんにて記載きさいされているので、別名べつめい1号ごう保安ほあん林りんともいう（以下いかの保安ほあん林りんも号ごう数すうは森林しんりん法ほう25条じょうにおける条文じょうぶんの記載きさい位置いちを示しめす）。

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  奥おく入にゅう瀬せ渓流けいりゅう（青森あおもり県けん）
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  森林しんりんを流ながれる渓流けいりゅう（ドイツ）

• 土砂どしゃ流出りゅうしゅつ防備ぼうび保安ほあん林りん

  樹木じゅもくの枝葉えだはや積つもった落おち葉ばによって雨滴うてきや地表ちひょう水すいによる侵食しんしょくを緩和かんわし土壌どじょうを保持ほじする機能きのうに期待きたいする保安ほあん林りん。指定してい面積めんせきは水源すいげんかん養ように次ついで2番目ばんめに多おおく、全体ぜんたいの2割わり程度ていどである。土石流どせきりゅうが流下りゅうかする恐おそれのある、または既すでに流下りゅうかしたことがあるような荒廃こうはいした渓流けいりゅう（林野庁りんやちょう所管しょかんの部署ぶしょでは崩壊ほうかい土砂どしゃ流出りゅうしゅつ危険きけん地区ちくと呼よばれる。国土こくど交通省こうつうしょう所管しょかんでは土石流どせきりゅう危険きけん渓流けいりゅうと呼よぶ）沿ぞいが指定していされることが多おおく、荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし保安ほあん林りん生育せいいくを促うながすための構造こうぞう物ぶつとして河川かせんの勾配こうばいを緩ゆるくする砂防さぼう堰堤えんてい（治山ちさんダム）、河岸かわぎしの崩壊ほうかいを防ふせぐ護岸ごがん工こうや渓流けいりゅう沿ぞい斜面しゃめんの崩壊ほうかいを防ふせぐ土留どどめ工こうが施工しこうされていることがある。伐採ばっさいに対たいする条件じょうけんはやや厳きびしく、皆みな伐きは認みとめられず択よ伐きの場所ばしょが多おおい。別名べつめい2号ごう保安ほあん林りん。

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  土石流どせきりゅうにより荒廃こうはいした渓流けいりゅう（新潟にいがた県けん）
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  荒廃こうはいしている渓流けいりゅう（アメリカ）
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  亜硫酸ありゅうさんガスの煙害えんがいにより荒廃こうはいした足尾あしお銅山どうざん周辺しゅうへんの山やま（栃木とちぎ県けん）

• 土砂どしゃ崩壊ほうかい防備ぼうび保安ほあん林りん

  樹木じゅもくの根ねによって土砂どしゃや石いしを押おさえつけ崩壊ほうかいさせないことを期待きたいする保安ほあん林りん。指定してい地ちは崖がけのような急きゅう傾斜地けいしゃち周辺しゅうへんに多おおく、全国ぜんこく各地かくちに存在そんざいするが個々ここの面積めんせきとしては大おおきいものではない。荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし保安ほあん林りん生育せいいくを促うながすための構造こうぞう物ぶつとして落石らくせき防護ぼうご柵しがらみや法ほう枠わく工こう、コンクリート吹付ふきつけ工こうなどが施工しこうされていることがある。伐採ばっさいに対たいする条件じょうけんは極きわめて厳きびしく、択よ伐きもしくは禁きん伐きの場所ばしょが多おおい。樹木じゅもくの生長せいちょうも土壌どじょうが薄うすいために悪わるいところが多おおい。別名べつめい3号ごう保安ほあん林りん。ここまでが比較的ひかくてきメジャーな三種さんしゅで全国ぜんこく的てきに存在そんざいし、全ぜん保安ほあん林りん面積めんせきの9割わり以上いじょうを占しめる。地域ちいき的てきではあるが以下いかに挙あげるような保安ほあん林りんもある。

• 飛ひ砂すな防備ぼうび保安ほあん林りん

  砂すなを抑おさえ、飛ひ砂すなの発生はっせいを抑制よくせいする目的もくてきや、樹木じゅもくの枝葉えだはにより飛ひ砂すなを捕捉ほそくすることで、住宅じゅうたくや農地のうちの飛ひ砂すな被害ひがいを防ふせぐことが期待きたいされる保安ほあん林りん。荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし保安ほあん林りん生育せいいくを促うながすためとして防風ぼうふう柵しがらみや防潮ぼうちょう堤つつみなどが施工しこうされていることがある。北海道ほっかいどうの襟裳岬えりもみさきや山形やまがた県けんの庄内しょうない砂丘さきゅうなどのものが有名ゆうめい。防風ぼうふう保安ほあん林りんと兼かねて指定していされているもののほか、海岸かいがん沿ぞいの指定してい地ちではマツ類るいを主体しゅたいに防風ぼうふう保安ほあん林りんや潮しお害がい防備ぼうび保安ほあん林りんを兼かねて指定していされている場所ばしょが多おおい。なお、海岸かいがん沿ぞいに造成ぞうせいされた全すべてのマツ林りんが林野庁りんやちょうが主管しゅかんする保安ほあん林りんというわけではなく、神奈川かながわ県けんの湘南しょうなん海岸かいがんのマツ林りんなどは国土こくど交通省こうつうしょう主管しゅかんの砂防さぼう事業じぎょうで造成ぞうせいされた森林しんりんである。別名べつめい4号ごう保安ほあん林りん。

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  庄内しょうない砂丘さきゅう（山形やまがた県けん）

• 防風ぼうふう保安ほあん林りん

  樹木じゅもくの幹みきや枝葉えだはで風ふうに対たいして抵抗ていこうし森林しんりんの風下かざしも側がわの風速ふうそくを緩和かんわすることを期待きたいされる保安ほあん林りん。荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし、保安ほあん林りん生育せいいくを促うながすためとして防風ぼうふう柵しがらみなどが施工しこうされていることがある。北海道ほっかいどう東部とうぶの根ね釧台地ちに見みられる格子こうし状じょうのものが奇抜きばつな形かたちで有名ゆうめいであるほか、佐賀さが県けんの虹にじの松原まつばらなどもよく知しられる。別名べつめい5号ごう保安ほあん林りん。

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  格子こうし状じょうの防風ぼうふう保安ほあん林りん
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  防風ぼうふう保安ほあん林りん(別海べっかい町まち)
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  虹にじの松原まつばら
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  山麓さんろくに広ひろがる防風ぼうふう林りん（ノルウェー）

• 水害すいがい防備ぼうび保安ほあん林りん

  緊密きんみつに張はり巡めぐらされた根ねによって水流すいりゅうによる堤防ていぼう基礎きそ部ぶの洗あらい堀ほり防止ぼうしし堤防ていぼうの保護ほごすることや、立たて竹たけ木きの幹みきや枝葉えだはによる洪水こうずい時じの濁流だくりゅうや漂流ひょうりゅう物ぶつの補足ほそくなどが期待きたいされる保安ほあん林りん。荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし保安ほあん林りんの生育せいいくを促うながすためとして堤防ていぼうや水みず制せい工こうなどが施工しこうされていることがある。一部いちぶの指定してい地ちでは樹き種しゅとして根ねを緊密きんみつに張はり巡めぐらすタケが好このんで植うえられているのも特徴とくちょう。指定してい地ちは暴あばれ川がわとして昔むかしから治水ちすい対策たいさくが行おこなわれてきたところが多おおく、霞かすみ堤つつみなどの伝統でんとう的てきな治水ちすい構造こうぞう物ぶつと共存きょうぞんしている場所ばしょがしばしばみられる。近代きんだい的てきな河川かせん改修かいしゅうでは伐採ばっさいされてしまうことも多おおく現存げんそん面積めんせきは全国ぜんこくで1,000haほどで防雪ぼうせつ保安ほあん林りん、防火ぼうか保安ほあん林りん、航行こうこう目標もくひょう保安ほあん林りんなどと並ならびかなりマイナーな保安ほあん林りんである。福島ふくしま県けん阿武隈川あぶくまがわ支流しりゅうの荒川あらかわ（水みず林りん自然しぜん林りん）、茨城いばらき県けん久慈川くじがわ中ちゅう流域りゅういきの竹林ちくりん、山梨やまなし県けん笛吹川ふえふきがわ中流ちゅうりゅう部ぶ（万力まんりき林りん）、愛媛えひめ県けん肱川ひじかわ流域りゅういき、高知こうち県けんの仁淀川によどがわ流域りゅういき、四万十川しまんとがわ流域りゅういき、福岡ふくおか県けんの筑後川ちくごがわ流域りゅういきなどが有名ゆうめい。5号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。

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  霞かすみ堤つつみの仕組しくみA-通常つうじょう時じ,B-洪水こうずい時じ,C-洪水こうずい後ご
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  霞かすみ堤つつみと森林しんりん（福島ふくしま県けん水みず林りん自然しぜん林りん）
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  万力まんりき林りん（山梨やまなし県けん）
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  肱川ひじかわと堤防ていぼう付近ふきんに成立せいりつした竹林たけばやし（愛媛えひめ県けん）

• 潮しお害がい防備ぼうび保安ほあん林りん

  海岸かいがん沿ぞいにおいて津波つなみや高潮こうちょうの勢いきおいを減衰げんすいすることを期待きたいされる保安ほあん林りん。荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし保安ほあん林りんの生育せいいくを促うながすために防潮ぼうちょう堤つつみが施工しこうされている場合ばあいがある。静岡しずおか県けん静岡しずおか市しの三保みほの松原まつばら、福井ふくい県けん敦賀つるが市しの気比けひ松原まつばら、岩手いわて県けん陸前高田りくぜんたかた市しの高田たかだ松原まつばらなどマツ属ぞく樹木じゅもくを中心ちゅうしんとしたものが有名ゆうめい。5号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。

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  気比けひ松原まつばら（福井ふくい県けん）
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  東日本ひがしにっぽん大震災だいしんさい前まえの高田たかだ松原まつばら（岩手いわて県けん）
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  東日本ひがしにっぽん大震災だいしんさいの津波つなみで壊滅かいめつした高田たかだ松原まつばらと奇跡きせきの一本松いっぽんまつ
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  集落しゅうらくを守まもる潮しお害がい防備ぼうび保安ほあん林りん（沖縄おきなわ県けん渡嘉敷とかしき村むら阿波連あはれんビーチ）

• 干害かんがい防備ぼうび保安ほあん林りん

  水源すいげんかん養よう保安ほあん林りんとほぼ同おなじであるが、保全ほぜん対象たいしょうが流域りゅういき広域こういきではなく簡易かんい水道すいどうや農業のうぎょう用ようのため池いけなどの特定とくていの水源すいげんの維持いじと水質すいしつ保全ほぜんに絞しぼった保安ほあん林りん。5号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。4号ごう以下いかのマイナー保安ほあん林りんの中なかでは10号ごう保健ほけん保安ほあん林りんに次ついで面積めんせきが多おおく、3号ごう土砂どしゃ崩壊ほうかい防止ぼうし保安ほあん林りんを抜ぬく。

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  簡易かんい水道水源地すいどうすいげんちの周まわりの森林しんりん（奈良なら県けん）
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  讃岐平野さぬきへいやのため池いけと森林しんりん（香川かがわ県けん）
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  山間さんかん部ぶの谷たにに作つくられたため池いけ（兵庫ひょうご県けん）

• 防雪ぼうせつ保安ほあん林りん

  道路どうろや鉄道てつどう沿ぞいなどが指定していされる。面積めんせきとしては防火ぼうか保安ほあん林りんと並ならんで最もっともマイナーな保安ほあん林りんであり、国有こくゆう林りんには存在そんざいしないことになっている。5号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。

  防ぼう霧きり保安ほあん林りん

  森林しんりんによって空気くうきの流ながれを乱みだれさせることで、霧きりが移動いどうすることを防ふせぎ、また樹木じゅもくの枝葉えだはによって霧きり粒つぶを捕捉ほそくして霧きりの被害ひがいを防ふせぐ。5号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。

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  霧きりに包つつまれた道路どうろ

• なだれ防止ぼうし保安ほあん林りん

  雪崩なだれの発生はっせい・流下りゅうか・堆積たいせきの各かく段階だんかいのうち、特とくに雪庇せっぴの形成けいせい抑制よくせいとグライドの発生はっせい抑制よくせいなどの発生はっせい段階だんかいでの雪崩なだれ防止ぼうしに加くわえて、雪崩なだれの堆積たいせき地ちで樹木じゅもくが盾たてとなり雪崩なだれを止とめることも期待きたいされる。指定してい地ちは地表ちひょうをはぎ取とり荒廃こうはいさせ、苗木なえぎの定着ていちゃくを妨さまたげる全ぜん層そう雪崩なだれの常つね襲かさね地ちに多おおい。荒廃こうはい地ちを復旧ふっきゅうし保安ほあん林りん生育せいいくを促うながす構造こうぞう物ぶつとして、雪崩なだれの動うごきを止とめる雪崩なだれ防止ぼうし柵しがらみ、グライドを防止ぼうしする三角さんかく枠わく工こうや斜面しゃめんを階段かいだん状じょうに切きり土どする段だん切きりなどが施工しこうされていることがある。土砂どしゃ崩壊ほうかい防止ぼうし保安ほあん林りんと同おなじく伐採ばっさいに対たいする条件じょうけんは極きわめて厳きびしく、択よ伐きもしくは禁きん伐きの場所ばしょが多おおい。次つぎの落石らくせき防止ぼうし保安ほあん林りんと共ともに6号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。

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  表層ひょうそう土どを削けずりつつ流下りゅうかする全ぜん層そう雪崩なだれ（長野ながの県けん）
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  雪崩なだれ常つね襲かさね地ち（アバランチシュート）の斜面しゃめんでは森林しんりんが成立せいりつしない（アメリカ）
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  雪崩なだれの常つね襲かさね地ちの斜面しゃめんの夏なつの様子ようす（アメリカ）
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  成なり林りんした雪崩なだれ防止ぼうしの人工じんこう林りん（フランス）

• 落石らくせき防止ぼうし保安ほあん林りん

  土砂どしゃ崩壊ほうかい防備ぼうび保安ほあん林りんと似にているが樹木じゅもくの根ねで岩石がんせきを抑おさえ落石らくせきの発生はっせいを予防よぼうするだけで無なく、落石らくせきが発生はっせいした場合ばあいに樹木じゅもくが盾たてとなって保全ほぜん対象たいしょうに被害ひがいを与あたえないことを期待きたいする保安ほあん林りん。落石らくせきによる樹木じゅもくの損傷そんしょうを軽減けいげんし、保安ほあん林りん生育せいいくを促うながすためとして落石らくせき防護ぼうごネットや、落石らくせき防護ぼうご柵しがらみなどが施工しこうされていることがある。伐採ばっさいに対たいする条件じょうけんは極きわめて厳きびしいことが多おおい。6号ごう保安ほあん林りんに含ふくまれる。

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  斜面しゃめんからの落石らくせきが散乱さんらんした道路どうろ（台湾たいわん）
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  崖がけの下したに堆積たいせきした落石らくせきとさらなる流出りゅうしゅつを抑おさえる森林しんりん（エストニア）
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  崖がけの下したに成立せいりつし落石らくせき被害ひがいを防ふせぐことが期待きたいされる森林しんりん（アメリカ）
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  苔こけむした巨大きょだいな落石らくせきと森林しんりん（神奈川かながわ県けん）

• 防火ぼうか保安ほあん林りん

  燃もえにくい樹き種しゅを配置はいちして防火ぼうか樹じゅ帯たいをつくって、火災かさいのときに延焼えんしょうすることを防ふせぐ。面積めんせき的てきには防雪ぼうせつ保安ほあん林りんと並ならび最もっとも少すくない保安ほあん林りんである。別名べつめい7号ごう保安ほあん林りん。森林しんりん法ほう41条じょうではここまでが保安ほあん林りんの生育せいいくを助たすけるためなどとして、必要ひつように応おうじてコンクリートなどで構造こうぞう物ぶつを作つくることができる保安ほあん林りんと定義ていぎされている。

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  林はやし床ゆかが燃もえるタイプの火災かさい（ミャンマー）
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  山やま火事かじでも燃もえ残のこった一いち画かく

• 魚さかなつき保安ほあん林りん

  水面すいめんに枝葉えだはを張はり出だすことで魚さかなの餌えさとなる昆虫こんちゅうや隠かくれ家がの提供ていきょうすること、森林しんりん土壌どじょうからの栄養えいよう塩しおの供給きょうきゅうや水質すいしつを浄化じょうかすることなどが期待きたいされる保安ほあん林りん。指定してい地ちは漁業ぎょぎょうが盛さかんな地域ちいきが多おおく、海岸かいがん沿ぞいの指定してい地ちでは山やまが海うみに迫せまるような森林しんりん、河川かせんでは中流ちゅうりゅうから河口かこう部ぶにかけての川かわ沿ぞいの森林しんりんが指定していされることが多おおい。別名べつめい8号ごう保安ほあん林りん。

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  神奈川かながわ県けん真鶴まなづる半島はんとう
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  海岸かいがんに隣接りんせつする森林しんりん（愛媛えひめ県けん愛あい南町みなみまち）
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  三河湾みかわわんに浮うかぶ竹島たけしま (愛知あいち県けん)

• 航行こうこう目標もくひょう保安ほあん林りん

  船舶せんぱくが航行こうこうする際さいの目標もくひょうとなることが期待きたいされる保安ほあん林りん。指定してい地ちは主おもに海岸かいがんや湖岸こがん沿ぞい、もしくは海上かいじょうや湖上こじょうからよく見みえる斜面しゃめん上じょうの森林しんりんなど。面積めんせき的てきには水害すいがい防備ぼうび保安ほあん林りんと同どう程度ていどの1,000haほどでかなりマイナーな保安ほあん林りんである。長崎ながさき県けん対馬つしまの北東ほくとう部ぶ海岸かいがん沿ぞいの国有こくゆう林りんが100ha近ちかくまとまって指定していされており有名ゆうめい。別名べつめい9号ごう保安ほあん林りん。

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  海岸かいがん沿ぞいに広ひろがる森林しんりん（長崎ながさき県けん対馬つしま）

• 保健ほけん保安ほあん林りん

  森林浴しんりんよくやハイキングなどの行楽こうらく、騒音そうおん緩和かんわを期待きたいされる保安ほあん林りん。指定してい地ちは全国ぜんこく的てきに存在そんざいする。たいていは大おおきな森林公園しんりんこうえんなどになっており、4号ごう以下いかの保安ほあん林りんでは指定してい面積めんせきは最大さいだいである。別名べつめい10号ごう保安ほあん林りん。

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  登山とざん道どうと森林しんりん（アメリカ）
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  紅べに桜さくら公園こうえん（札幌さっぽろ市し）
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  マリユドゥの滝たき（沖縄おきなわ県けん）

• 風致ふうち保安ほあん林りん

  名所めいしょや旧跡きゅうせきなどの借景しゃっけいとして利用りようされる森林しんりんなどが指定していされている場合ばあいがある。東京とうきょう都と調布ちょうふ市しの深大寺じんだいじ周辺しゅうへん、奈良なら県けんの大和やまと三山さんざん、山口やまぐち県けん岩国いわくに市しの錦帯橋きんたいきょうに隣接りんせつする岩国いわくに城じょう周辺しゅうへんの山やま、北海道ほっかいどうの洞爺湖とうやこ周辺しゅうへんなどが有名ゆうめい。現在げんざいではマイナーな保安ほあん林りんであるが、保安ほあん林りんの原点げんてんは寺社じしゃなどの風致ふうち保存ほぞんを目的もくてきとした禁きん伐き林はやしだったと考かんがえられている。別名べつめい11号ごう保安ほあん林りん。

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  畝傍山うねびやま（奈良なら県けん）
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  耳成山みみなりやま（奈良なら県けん）
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  錦帯橋きんたいきょうと岩国いわくに城じょう（山口やまぐち県けん）
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  玉造たまつくり要害ようがい山城やましろ（島根しまね県けん）
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  厳島いつくしま神社じんじゃと裏うらの森林しんりん（広島ひろしま県けん）
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  春日しゅんじつ神社じんじゃの裏山うらやま（大阪おおさか府ふ豊中とよなか市し）

指定してい目的もくてき達成たっせいの手段しゅだん

→詳細しょうさいは「森林しんりん計画けいかく」を参照さんしょう

保安ほあん林りん機能きのう強化きょうかの一環いっかんとして、水源すいげん林りん造成ぞうせい事業じぎょうの実施じっしや、森林しんりん法ほう第だい41条じょうによる保安ほあん施設しせつ事業じぎょうの実施じっし、特定とくてい保安ほあん林りんの指定していなどがある。保安ほあん林りんには手入ていれがなされていないなど健全けんぜんな状態じょうたいと言いえないものがある。公益こうえき的てきな働はたらきが低下ていかしている保安ほあん林りんについては農林のうりん水産すいさん大臣だいじんが、森林しんりん法ほう第だい39条じょうの3によって特定とくてい保安ほあん林りんに指定していして、整備せいびを進すすめる。都道府県とどうふけん知事ちじは、特定とくてい保安ほあん林内りんないで早急そうきゅうな施ほどこせ業ぎょうが必要ひつようなものについては要よう整備せいび森林しんりんに指定していし、地域ちいき森林しんりん計画けいかくを明示めいじする。その後ご、地域ちいき森林しんりん計画けいかくに基もとづき都道府県とどうふけん知事ちじは森林しんりん所有しょゆう者しゃ等とうの自発じはつ的てきな施ほどこせ業ぎょうを勧告かんこくする。必要ひつようがある場合ばあいには治山ちさん事業じぎょうを実施じっしする。

保安ほあん林りんに関係かんけいする主おもな判断はんだん事例じれい

保安ほあん林りんの解除かいじょ転用てんよう、伐採ばっさい規制きせいなどはいずれも行政ぎょうせいによる許認可きょにんかであり、行政ぎょうせいの判断はんだんによって利害りがいを受うけるものから反発はんぱつを受うけ、クレームを受うけたり時ときには行政ぎょうせい訴訟そしょうに発展はってんする場合ばあいもある。また、土砂どしゃ災害さいがいや雪崩なだれから命いのちと財産ざいさんを守まもる各種かくしゅの治山ちさん構造こうぞう物ぶつを作つくる治山ちさん事業じぎょうの根拠こんきょともなっている仕組しくみであり、不適切ふてきせつな管理かんりや安易あんいな転用てんようによって大だい災害さいがいを起おこしてしまうこともある。以下いかに保安ほあん林りんに関かんする裁判さいばんの主おもな事例じれいを示しめす。

• 長沼ながぬまナイキ事件じけん（1969年ねん-1983年ねん）

  北海道ほっかいどう長沼ながぬま町まちにおいて地ち対空たいくうミサイルの一種いっしゅ（MIM-14 ナイキ・ハーキュリーズ）の発射はっしゃ基地きちを作つくるために、農林のうりん水産すいさん大臣だいじんが保安ほあん林りんを解除かいじょしたところ、保安ほあん林りんの転用てんようにより災害さいがい発生はっせいの恐おそれがあるとした住民じゅうみんから解除かいじょ差さし止とめの行政ぎょうせい訴訟そしょうが起おこされた。札幌さっぽろ地裁ちさいにおいては住民じゅうみん側がわが勝訴しょうそしたものの、第だい2審しんとなる札幌さっぽろ高裁こうさい、および最高裁さいこうさいで敗訴はいそとなった。

• 青森あおもり地裁ちさい弘前ひろさき支部しぶ昭和しょうわ53年ねん（ワ）131号ごう事件じけん（1975年ねん-1978年ねん）

  1975年ねん8月がつの深夜しんや、青森あおもり県けんの岩木山いわきやま山麓さんろくにある岩木山いわきやま神社じんじゃ脇わきの渓流けいりゅうで土石流どせきりゅうが発生はっせいし神社じんじゃ周辺しゅうへんに住すむ住民じゅうみんが死傷ししょうした。被災ひさいした渓流けいりゅうは堆積たいせき土砂どしゃが多おおく、渓流けいりゅう沿ぞいに人家じんかも多おおく当時とうじ青森あおもり県内けんないで最もっとも土石流どせきりゅう発生はっせい及および人的じんてき被害ひがいの危険きけん度どが高たかい渓流けいりゅうであるとの認識にんしきがあったにもかかわらず、砂防さぼう対策たいさくなどを十分じゅうぶんに行おこなわなかった（当時とうじ現場げんば渓流けいりゅうには砂防さぼうダムが3基き入はいっていたが、土石流どせきりゅうはダムを乗のり越こえて集落しゅうらくに達たっした。）として住民じゅうみんが国くにや青森あおもり県けんを相手取あいてどって裁判さいばんを起おこした。土石流どせきりゅうの威力いりょくを増大ぞうだいさせた原因げんいんの一ひとつとして、集落しゅうらくの上流じょうりゅうにあった土砂どしゃ流出りゅうしゅつ保安ほあん林りんを解除かいじょ・転用てんようして造成ぞうせいされたスキー場じょうがあり、渓流けいりゅうの埋うめ立たてや周辺しゅうへん工事こうじで発生はっせいした残土ざんどが置おかれていたことから被害ひがいを拡大かくだいさせたのではないかと注目ちゅうもくされた。地裁ちさい判決はんけつでは土石流どせきりゅうの発生はっせい及および被災ひさい範囲はんいは予見よけんできなかったとされ、スキー場じょうによる被害ひがい拡大かくだいなどの因果いんが関係かんけいも認みとめられず住民じゅうみん側がわの全面ぜんめん的てきな敗訴はいそとなっている。

• 大阪おおさか地裁ちさい平成へいせい24年ねん（行くだりウ）第だい148号ごう事件じけん（2010年ねん-2012年ねん）

  京都きょうと府ふ南部なんぶにおいて土砂どしゃ流出りゅうしゅつ防備ぼうび保安ほあん林りんの指定してい解除かいじょを求もとめた土地とち所有しょゆう者しゃに対たいし、申請しんせいを受うけ付つけた京都きょうと府ふからの解除かいじょに反対はんたいする意見いけん書しょを参考さんこうに農林のうりん水産すいさん大臣だいじんは解除かいじょを認みとめない決定けっていをした。これに対たいし土地とち所有しょゆう者しゃが異議いぎ申もうし立たて及および訴訟そしょうを起おこしたもの。現場げんばとなった土地とちは保安ほあん林りんに指定していされた後のち、違法いほうに大量たいりょうの土砂どしゃを採取さいしゅされた結果けっかほぼ平坦へいたんとなった。現地げんち調査ちょうさなどの結果けっか、現場げんばは表土ひょうどをはぎ取とられ数すう十じゅう年ねんたっても植生しょくせいが回復かいふくしていないこと、過去かこの大雨おおあめでも土砂どしゃの流出りゅうしゅつによる災害さいがいがなかったことや、現地げんちの地形ちけい的てきにも将来しょうらい的てきにも保全ほぜん対象たいしょうとなる国道こくどうなどに対たいして被害ひがいを起おこしにくいと判断はんだんされた。このことから原告げんこくの訴うったえを認みとめ大阪おおさか地裁ちさいでは1970年ねんの林野庁りんやちょう長官ちょうかん通知つうちに記載きさいのある「自然しぜん現象げんしょう等とうにより保安ほあん林りんが破壊はかいされ、森林しんりんへの復旧ふっきゅうが困難こんなんな時とき」に現場げんば該当がいとうするとし、農林のうりん水産すいさん大臣だいじんに対たいして保安ほあん林りん指定していを解除かいじょするように命めいじる判決はんけつが下くだされた。なお、高裁こうさいでは原告げんこく側がわの逆転ぎゃくてん敗訴はいそとなっている。

• 湘南しょうなん海岸かいがん公園こうえんの保安ほあん林りん指定してい申請しんせい事案じあん（2020年ねん）

  神奈川かながわ県けん平塚ひらつか市しの海岸かいがん部ぶにあった市営しえいプール跡地あとちの再さい開発かいはつを巡めぐり、平塚ひらつか市しはプール跡地あとちだけでなくクロマツなどを主体しゅたいとする周辺しゅうへんの海岸かいがん林りんを伐採ばっさいして、市営しえい湘南しょうなん海岸かいがん公園こうえん龍りゅう城じょうヶ丘おかゾーン（藤沢ふじさわ市しにある同名どうめいの県立けんりつ公園こうえんとは別べつ）として整備せいびすることを発表はっぴょうした。これに対たいし周辺しゅうへん市し住民じゅうみんが海岸かいがん林りんの伐採ばっさいによって防風ぼうふう・防砂ぼうさ機能きのうが低減ていげんするとして、当該とうがい海岸かいがん林りんを保安ほあん林りんに指定していするように神奈川かながわ県けんに申請しんせいした。保安ほあん林りんに指定していされることで伐採ばっさいに制限せいげんがかかり（県けんによる制限せいげんだけでなく、伐採ばっさいに対たいして受益じゅえき者しゃとして異議いぎ申もうし立たてもできるようになる）、開発かいはつ規模きぼの縮小しゅくしょうをさせることが狙ねらいであった。治山ちさん事業じぎょうを行おこないたい行政ぎょうせいや土地とち所有しょゆう者しゃではない周辺しゅうへん住民じゅうみんからの保安ほあん林りん指定していの申請しんせいは珍めずらしく県けんの判断はんだんが注目ちゅうもくされた。2021年ねん3月がつ、神奈川かながわ県けんは保安ほあん林りん申請しんせいを却下きゃっかし海岸かいがん林りんの伐採ばっさいと公園こうえん整備せいびが進すすめられることになった。

類似るいじの法律ほうりつや制度せいど

日本にっぽん国内こくない

• 砂防さぼう三さん法ほうとその指定してい地ち

  砂防さぼう三さん法ほうは砂防さぼう法ほう、地じすべり等とう防止ぼうし法ほう、急きゅう傾斜地けいしゃちの崩壊ほうかいによる災害さいがいの防止ぼうしに関かんする法律ほうりつの3つの法律ほうりつを指さす。三さん法ほうによって定さだめられた指定してい地ちはそれぞれ砂防さぼう指定してい地ち、地じすべり防止ぼうし区域くいき、急きゅう傾斜地けいしゃち崩壊ほうかい危険きけん区域くいきを指さす。いずれも国土こくど保全ほぜんなどを目的もくてきとした法律ほうりつで、砂すな災害さいがいの危険きけん性せいのある地域ちいきにおける無秩序むちつじょな開発かいはつを規制きせいしている。管轄かんかつは国土こくど交通省こうつうしょうおよび都道府県とどうふけんや市町村しちょうそんの土木どぼく系けいの部署ぶしょ。必要ひつように応おうじて構造こうぞう物ぶつを作つくる点てんも森林しんりん法ほうの保安ほあん林りん同様どうようで、土石流どせきりゅうの危険きけんのある河川かせんにおける砂防さぼうダム、地じすべり斜面しゃめんにおける集あつまり水井すいいやアンカー工こう、急きゅう傾斜地けいしゃちに土留どどめ工こうや法ほう枠わく工こうといった構造こうぞう物ぶつを作つくる根拠こんきょの法律ほうりつとして扱あつかわれる。また、これらの部署ぶしょでも砂防さぼう林りんや防雪ぼうせつ林りんとして森林しんりん造成ぞうせいをする場合ばあいも多おおく狭義きょうぎの保安ほあん林りんとの区別くべつは紛まぎらわしいものとなっている。

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  砂防さぼう事業じぎょうで作つくられた砂防さぼうダム。砂防さぼう指定してい地ちを示しめす看板かんばんには県けんの土木どぼく事務所じむしょの文字もじが見みえる（新潟にいがた県けん）
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  砂防さぼう指定してい地ちを示しめす看板かんばんとアーチ式しきの砂防さぼうダム（福井ふくい県けん）
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  立山たてやまで長年ながねん続つづけられている砂防さぼう事業じぎょう（富山とやま県けん常願寺川じょうがんじがわ流域りゅういき）
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  砂防さぼう事業じぎょうでは荒廃こうはい渓流けいりゅうを土石流どせきりゅう危険きけん渓流けいりゅうと呼よぶ。
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  砂防さぼう事業じぎょうで造成ぞうせいされた湘南しょうなん海岸かいがんのクロマツ林りん

• 道路どうろ法ほう

  保全ほぜん対象たいしょうが道路どうろに限かぎられるが、国土こくど保全ほぜんという意味いみで森林しんりん法ほうの保安ほあん林りんと共通きょうつうしている。必要ひつように応おうじて土砂崩どしゃくずれ防止ぼうしの土留どどめ工こう（擁よう壁かべ）や法ほう枠わく工こう、落石らくせき防止ぼうしや雪崩なだれ防止ぼうしの覆くつがえ道みち（洞門どうもん）などの構造こうぞう物ぶつを作つくることがある。

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  道路どうろを守まもるために切きり土ど面めんに施工しこうされた擁よう壁かべ（ブラジル）
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  落石らくせき除のけの覆くつがえ道みち（ニュージーランド）
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  急斜面きゅうしゃめんに施工しこうされた道路どうろを守まもる法ほう枠わく工こう
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  土留どどめ工こう（擁よう壁かべ）、コンクリート吹付ふきつけ工こう、落石らくせき防護ぼうご柵しがらみ、落石らくせき防止ぼうしネット

• 林地りんち開発かいはつ許可きょか制度せいど

  林地りんち開発かいはつ許可きょか制度せいどは民有みんゆう林りんにおいて1haを超こえる開発かいはつをする場合ばあい、開発かいはつ業者ぎょうしゃは都道府県とどうふけんに対たいして事前じぜんに開発かいはつ内容ないようを協議きょうぎし許可きょかを得えなければならないという決きまりである。森林しんりんにおける無秩序むちつじょな開発かいはつを防止ぼうしするという点てんで保安ほあん林りんと類似るいじしている。管轄かんかつは都道府県とどうふけんの林地りんち開発かいはつの担当たんとう部署ぶしょ（まれに市町村しちょうそんに権限けんげん移譲いじょうされている場合ばあいがある）。なお、保安ほあん林りんの開発かいはつを行おこなう場合ばあいは林地りんち開発かいはつではなく保安ほあん林りんの方ほうで協議きょうぎを行おこなう。

• 保護ほご林りん

  保護ほご林りんは国有こくゆう林りんのうち原生げんせい林りんが残のこる一部いちぶ地域ちいきに設定せっていされている制度せいどで、外部がいぶの有識者ゆうしきしゃを含ふくむ専用せんようの委員いいん会かいを設もうけて森林しんりんの開発かいはつ制限せいげん、保護ほご方針ほうしんの議論ぎろんなどを行おこなっている森林しんりんである。保安ほあん林りんでは明文化めいぶんかされていない森林しんりんが持もつ生態せいたい系けいや遺伝子いでんし資源しげんの維持いじという公益こうえき的てき機能きのうが期待きたいされている。指定してい目的もくてきにより森林しんりん生態せいたい系けい保護ほご地域ちいき、生物せいぶつ群集ぐんしゅう保護ほご林りん、希少きしょう個体こたい群ぐん保護ほご林りんの3種類しゅるいに分わけられ指定してい面積めんせきは合計ごうけいで100万まんhaほどに及およぶ。指定してい地ちは原生げんせい的てきな自然しぜんが残のこる場所ばしょや希少きしょうな動植物どうしょくぶつが住すんでいる場所ばしょとして知しられるものが多おおく、国立こくりつ公園こうえん、国定こくてい公園こうえんなどと重複じゅうふくして指定していされていることも多おおい。代表だいひょう的てきな森林しんりん生態せいたい系けい保護ほご地域ちいきには知床しれとこ、白神しらかみ山地さんち、屋久島やくしまなど、生物せいぶつ群集ぐんしゅう保護ほご林りんには八ヶ岳やつがたけ（長野ながの県けん）、剣山けんざん（徳島とくしま県けん）など、希少きしょう個体こたい群ぐん保護ほご林りんは隔離かくり分布ぶんぷしたり分布ぶんぷの端はし部ぶに位置いちする希少きしょう動物どうぶつに対たいしてのものが多おおく森吉山もりよしやまのクマゲラや奄美あまみ大島おおしまのアマミノクロウサギ、火打山ひうちやまのライチョウなどが知しられる。

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  知床しれとこの森もりと羅臼岳らうすだけ
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  白神山地しらかみさんち核心かくしん地域ちいき
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  ここにしか見みられない希少きしょう種しゅが多おおい八ヶ岳やつがたけ
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  東北とうほくでは珍めずらしい森吉山もりよしやまのクマゲラ
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  火打山ひうちやまのライチョウ

海外かいがいにおける類似るいじの法律ほうりつや制度せいど

海外かいがいにも保安ほあん林りんに類似るいじの制度せいどが存在そんざいする。

関連かんれん項目こうもく

• 防災ぼうさい林りん（災害さいがい防止ぼうし林りん）
  • 保安ほあん林りん（防風ぼうふう林りん / 防ぼう霧きり林りん / 防雪ぼうせつ林りん / 雪崩なだれ防止ぼうし林りん / 水害すいがい防備ぼうび林りん / 防潮ぼうちょう林りん / 防砂ぼうさ林りん / 砂防さぼう林りん / ほか） / 防音ぼうおん林りん / 防ぼう煙けむり林りん
• 鉄道てつどう林りん
• 屋敷やしき林りん
• 魚さかなつき林りん
• 林地りんち開発かいはつ許可きょか制度せいど
• 山やま火事かじ
• 水源すいげん林りん